{"id":10143,"date":"2022-05-08T06:00:00","date_gmt":"2022-05-08T09:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=10143"},"modified":"2022-05-09T10:09:54","modified_gmt":"2022-05-09T13:09:54","slug":"similitudes-y-diferencias-entre-los-procesos-constituyentes-de-brasil-y-chile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/similitudes-y-diferencias-entre-los-procesos-constituyentes-de-brasil-y-chile\/","title":{"rendered":"Similitudes y diferencias entre los procesos constituyentes de Brasil y Chile"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Coautor Danilo Buscatto Medeiros <\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>M\u00e1s de 30 a\u00f1os separan a <a href=\"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/la-arquitectura-de-la-constitucion-de-brasil\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">la Asamblea Nacional Constituyente (ANC) brasile\u00f1a<\/a> de l<a href=\"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/el-4-de-septiembre-chile-decidira-su-futuro\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">a Convenci\u00f3n Constitucional chilena<\/a>. Hay similitudes y diferencias entre los dos procesos, pero ambos est\u00e1n rodeados de expectativas contradictorias y diferencias sustanciales.<\/p>\n\n\n\n<p>La convocatoria de la asamblea constituyente en Brasil se produjo tras el movimiento a favor de las elecciones presidenciales directas en el momento de transici\u00f3n de un r\u00e9gimen autoritario a uno democr\u00e1tico. El proceso en Chile -una democracia consolidada- se inici\u00f3 con las movilizaciones estudiantiles contra el aumento del precio del billete de metro en Santiago.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En ambos casos, sin embargo, las amplias movilizaciones se beneficiaron de las reacciones del gobierno. Del lado brasile\u00f1o, la derrota de las \u00abElecciones Directas\u00bb llev\u00f3 a una parte de los partidos pol\u00edticos y movimientos sociales a invertir en la Propuesta de Enmienda a la Constituci\u00f3n (PEC) de la Asamblea Constituyente. Del lado chileno, las represiones policiales contra los estudiantes aumentan la intensidad y el volumen del descontento hasta alcanzar a todo el pa\u00eds el 18 de octubre de 2019 (18-O).<\/p>\n\n\n\n<p>Otra distinci\u00f3n importante radica en los liderazgos pol\u00edticos y las relaciones institucionales de los actores que preceden a la instalaci\u00f3n de las circunscripciones. En Brasil, y a ra\u00edz del Movimiento Democr\u00e1tico Brasile\u00f1o (MDB), un movimiento partidista de oposici\u00f3n al r\u00e9gimen militar, los actores pol\u00edticos que participaron en las \u00abDiretas\u00bb (y m\u00e1s tarde en la ANC) oscilaban ideol\u00f3gicamente entre el centro-derecha y la izquierda.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En el caso chileno, sin embargo, las movilizaciones no est\u00e1n estrictamente vinculadas a los partidos, e incluso se fomentan a ra\u00edz de la desconfianza en la pol\u00edtica tradicional. Entre los llamados independientes, actores no afiliados que constituyen una parte importante de la Convenci\u00f3n, se observa un posicionamiento ideol\u00f3gico entre la llamada nueva izquierda y la izquierda radical.<\/p>\n\n\n\n<p>En ambos pa\u00edses, las \u00e9lites pol\u00edticas fueron capaces de construir amplios pactos pol\u00edtico-partidistas en un momento de gran movilizaci\u00f3n social combinado con el contraste y el debilitamiento de los gobiernos de derecha. En el caso brasile\u00f1o, la Alianza Democr\u00e1tica reuni\u00f3 a fuerzas pol\u00edticas de todo el espectro ideol\u00f3gico en oposici\u00f3n a la candidatura que representaba la continuidad. Tras la muerte del reci\u00e9n elegido presidente, Tancredo Neves, su vicepresidente, Jos\u00e9 Sarney, cumpli\u00f3 la promesa del partido de poner en marcha una asamblea constituyente. La convocatoria de la ANC fue el sustituto funcional de la ruptura que no se hab\u00eda producido con el r\u00e9gimen anterior y supuso una demanda de una parte de la sociedad civil organizada.<\/p>\n\n\n\n<p>En el estallido chileno, las \u00e9lites pol\u00edticas tradicionales utilizaron la superaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n heredada de Pinochet como reacci\u00f3n y salida para reducir las tensiones sociales en el pa\u00eds. En el Acuerdo por la Paz Social y la Nueva Constituci\u00f3n, firmado por las principales direcciones de los partidos pol\u00edticos, se estableci\u00f3 un plebiscito para consultar tanto por una nueva constituci\u00f3n como por el modelo de representantes exclusivos o mixtos. Tambi\u00e9n se condicion\u00f3 la aprobaci\u00f3n de la nueva carta magna a un plebiscito obligatorio.<\/p>\n\n\n\n<p>Aqu\u00ed hay una distinci\u00f3n importante. La constituyente brasile\u00f1a nace de una enmienda a la Constituci\u00f3n -cuyos tr\u00e1mites fueron t\u00edmidamente escuchados por expertos y representantes de clase- y adopt\u00f3 un modelo congresual en el que quienes redactaron la nueva carta tambi\u00e9n eran legisladores ordinarios. En Chile, la convocatoria de un plebiscito nacional es una reacci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos para zanjar las protestas sociales. La sociedad chilena aprob\u00f3 entonces la constituyente con una amplia mayor\u00eda y defini\u00f3 el modelo de una Convenci\u00f3n Constitucional con representantes exclusivos.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En otras palabras, los distintos incentivos de las relaciones entre los actores pol\u00edticos y sociales dan lugar a diferentes resultados de los procesos constituyentes: uno controlado por los actores pol\u00edtico-institucionales y otro impulsado por los liderazgos y organizaciones sociales.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En cuanto a las conexiones con el p\u00fablico, el ANC es conocido por la intensa participaci\u00f3n de los movimientos sociales y tambi\u00e9n de las organizaciones y movimientos patronales en algunas de sus sesiones. El bipartidismo forzado leg\u00f3 al MDB el papel de oposici\u00f3n al r\u00e9gimen militar, cuya legitimidad y conexiones sociales beneficiaron el estrechamiento y los puentes entre el partido-movimiento y la sociedad.<\/p>\n\n\n\n<p>En Chile, la mayor\u00eda de sus representantes independientes, procedentes de movimientos sociales y territorios, desconf\u00edan de los partidos tradicionales. Estos actores han incluido proporcionalidades sociales en la Convenci\u00f3n, como la paridad de g\u00e9nero, la plurinacionalidad y la equidad territorial.<\/p>\n\n\n\n<p>El proceso de elaboraci\u00f3n de la constituci\u00f3n en ambos casos es similar y ascendente, es decir, las comisiones tem\u00e1ticas elaboran proyectos de ley que luego se presentan al pleno. El Reglamento Interno en la ANC instal\u00f3 ocho comisiones (m\u00e1s una poderosa comisi\u00f3n de sistematizaci\u00f3n), mientras que el Reglamento General chileno llega a siete comisiones tem\u00e1ticas. En Brasil, el primer regimiento exig\u00eda una mayor\u00eda absoluta de votos para las deliberaciones en las comisiones y en el pleno. En Chile, es una mayor\u00eda simple para las comisiones y dos tercios en el pleno.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En caso de que se apruebe por mayor\u00eda simple en el pleno, se devuelve a las comisiones para que realicen ajustes con la posibilidad de someterlo a votaci\u00f3n en el pleno por una vez m\u00e1s. Este aspecto fue diferente en la asamblea brasile\u00f1a, donde correspondi\u00f3 a la comisi\u00f3n de sistematizaci\u00f3n reunir los anteproyectos de las ocho comisiones y preparar uno solo para ser votado en el pleno, sin posibilidad de volver a las comisiones. Sabemos, sin embargo, que el proceso fue m\u00e1s truncado debido a la revuelta contra el Reglamento Interno que dio lugar a los cambios de las normas y tambi\u00e9n a la formaci\u00f3n del llamado \u00abCentr\u00e3o\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>La constituyente chilena se enfrenta actualmente a retos similares a los de la etapa final de la experiencia brasile\u00f1a. Adem\u00e1s de la dificultad de aprobar la avalancha de normas, en Chile tambi\u00e9n ha aumentado significativamente el rechazo, es decir, ha crecido la impopularidad y la desaprobaci\u00f3n popular de la Convenci\u00f3n, seg\u00fan recientes encuestas de opini\u00f3n p\u00fablica.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En Brasil, a pesar del apodo de \u00abConstituci\u00f3n Ciudadana\u00bb, el texto final tambi\u00e9n recibi\u00f3 cr\u00edticas y acusaciones de ser progresista o demasiado detallista &#8211; cabe recordar que la bancada del Partido de los Trabajadores se neg\u00f3 a firmar su versi\u00f3n final. Adem\u00e1s, las negociaciones no lograron promover el consenso en algunos temas cruciales. Habiendo elegido el presidencialismo como sistema de gobierno, a pesar de no ser la preferencia original de la mayor\u00eda de los electores, se defini\u00f3 que un futuro plebiscito podr\u00eda revisar esta decisi\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En el caso chileno se produjeron disputas similares y los independientes y parte de la izquierda partidaria, no entusiasmados con el presidencialismo, intentaron reformarlo mediante propuestas parlamentarias y semipresidencialistas, pero fracasaron. Una vez perdida esta guerra, ganaron otras batallas: aprobaron la supresi\u00f3n del Senado y propusieron una nueva C\u00e1mara Territorial, cuyo dise\u00f1o sigue abierto.<\/p>\n\n\n\n<p>Uno de los subproductos pol\u00edticos m\u00e1s importantes e infravalorados del proceso constituyente brasile\u00f1o es la formaci\u00f3n del llamado Centr\u00e3o, una uni\u00f3n interpartidista de parlamentarios descontentos con la direcci\u00f3n de la ANC. El surgimiento de este grupo de sesgo conservador -aunque ideol\u00f3gicamente heterog\u00e9neo- no tuvo que ver con la imposici\u00f3n de un texto supuestamente de izquierdas, sino con la dificultad de alterar el anteproyecto que saldr\u00eda de la Comisi\u00f3n de Sistematizaci\u00f3n, as\u00ed como con el descontento ante la probabilidad de parlamentarismo y la reducci\u00f3n del mandato del entonces presidente Sarney.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Como resultado de la sublevaci\u00f3n del centro-derecha, las reglas del juego se alteraron tras casi un a\u00f1o de trabajo, lo que implic\u00f3 la dificultad de formar mayor\u00edas en temas divisivos. Las negociaciones a las puertas del pleno marcaron el tono de sus votaciones, lo que explica en parte el descontento de varios grupos con el resultado final.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La Convenci\u00f3n chilena no tendr\u00e1 una, sino tres comisiones de sistematizaci\u00f3n: Armonizaci\u00f3n, Normas Transitorias y Pre\u00e1mbulo. La lecci\u00f3n brasile\u00f1a es \u00fatil para el pa\u00eds, dado que \u00e9ste es un momento especialmente cr\u00edtico y tenso del proceso. La convocatoria de un plebiscito para la aprobaci\u00f3n de la Carta Magna chilena est\u00e1 prevista para el 4 de septiembre. En caso de una victoria del rechazo en el plebiscito saliente, la experiencia de Chile podr\u00eda convertirse en un caso clave y raro en la historia de las ratificaciones constitucionales en Am\u00e9rica Latina y en el mundo.<\/p>\n\n\n\n<p><em><sub>Danilo Buscatto Medeiros es investigador postdoctoral en el Centro Brasile\u00f1o de An\u00e1lisis y Planificaci\u00f3n (CEBRAP) y colaborador del Centro de Estudios de Opini\u00f3n P\u00fablica (CESOP) de la Universidad Estatal de Campinas (UNICAMP). Profesor visitante en la Escuela de Econom\u00eda de la Fundaci\u00f3n Get\u00falio Vargas (EESP-FGV). Doctor en Ciencias Pol\u00edticas por la Universidad de Virginia.<\/sub><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Coautor Danilo Buscatto Medeiros<br \/>\nM\u00e1s de 30 a\u00f1os separan a la Asamblea Nacional Constituyente brasile\u00f1a de la Convenci\u00f3n Constitucional chilena. 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