La Cumbre de las Am\u00e9ricas, el foro multilateral de m\u00e1s alto nivel sobre las Am\u00e9ricas, se celebr\u00f3 recientemente en Los \u00c1ngeles. La cumbre estuvo marcada por la adopci\u00f3n de una declaraci\u00f3n sobre migraci\u00f3n y protecci\u00f3n, propuesta por el Gobierno estadounidense y firmada por los Gobiernos de 20 pa\u00edses. \u00bfDe qu\u00e9 trata esta declaraci\u00f3n? \u00bfPor qu\u00e9 la propuso el Gobierno estadounidense y por qu\u00e9 algunos Gobiernos latinoamericanos la respaldaron? \u00bfPodemos decir que se trata de un \u201cpacto migratorio\u201d para las Am\u00e9ricas?<\/p>\n\n\n\n
La IX Cumbre de las Am\u00e9ricas fue auspiciada por el Gobierno de Estados Unidos, que tambi\u00e9n propuso los principales temas que se iban a tratar en la reuni\u00f3n. La movilidad humana ocup\u00f3 el primer lugar<\/a> en la agenda, probablemente debido a las preocupaciones que existen en el seno de la pol\u00edtica interna de Estados Unidos. Actualmente, hay una campa\u00f1a pol\u00edtica en EE. UU. para las elecciones de mitad de mandato<\/a>, que se celebrar\u00e1n a principios de noviembre, y el Gobierno de Joe Biden quer\u00eda enviar un mensaje fuerte y una imagen de liderazgo a su electorado nacional sobre este asunto tan delicado. Pero esto no es algo nuevo. Estados Unidos ha presentado hist\u00f3ricamente propuestas de normas y pol\u00edticas panamericanas como forma de proyectar su poder e intereses al resto de la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Muchas veces, Latinoam\u00e9rica ha resistido y rechazado estas propuestas, ya que la resistencia a la dominaci\u00f3n del m\u00e1s fuerte es una preferencia profundamente arraigada en la regi\u00f3n. Siguiendo esta l\u00ednea, en esta ocasi\u00f3n muchos mandatarios no asistieron, y muchos otros criticaron abiertamente al Gobierno de EE. UU. por no haber invitado a Cuba, Nicaragua y Venezuela a la reuni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La cumbre fue pol\u00e9mica incluso antes de su inicio. El gobierno de Biden no invit\u00f3 a los Gobiernos de Cuba, Nicaragua y Venezuela debido a \u201cla preocupaci\u00f3n por la falta de democracia y respeto a los derechos humanos\u201d en esos pa\u00edses, trazando, as\u00ed, una l\u00ednea ideol\u00f3gica y divisoria en uno de los espacios multilaterales de di\u00e1logo y cooperaci\u00f3n m\u00e1s relevantes del hemisferio.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, al mismo tiempo, se invit\u00f3 a pa\u00edses como Hait\u00ed, donde existen importantes problemas de legitimidad de los procesos electorales, o Colombia, donde se producen graves violaciones de los derechos humanos. Estas contradicciones han despertado la preocupaci\u00f3n por el doble rasero de la administraci\u00f3n Biden hacia Am\u00e9rica Latina. La ausencia de Cuba, Nicaragua y Venezuela, tres de los principales pa\u00edses de origen de la migraci\u00f3n de la regi\u00f3n, tambi\u00e9n supone una importante limitaci\u00f3n para cualquier acuerdo multilateral hemisf\u00e9rico sobre migraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La no inclusi\u00f3n de las voces y perspectivas de los principales pa\u00edses de origen de la regi\u00f3n disminuye la legitimidad de cualquier acuerdo en materia migratoria y, al mismo tiempo, aumenta las enormes asimetr\u00edas que caracterizan las relaciones internacionales interamericanas.<\/p>\n\n\n\n De manera similar a los pactos globales de migraci\u00f3n y refugio, la Declaraci\u00f3n de Los \u00c1ngeles sobre Migraci\u00f3n y Protecci\u00f3n es un acuerdo no vinculante en el que los Estados signatarios adoptan algunos puntos de acci\u00f3n bajo los principios de \u201cmigraci\u00f3n segura, ordenada, humana y regular\u201d y \u201crespetando la soberan\u00eda de los Estados\u201d. Migraci\u00f3n \u201csegura, ordenada y regular\u201d es un principio que ha sido adoptado y fomentado por los pactos globales, pero esta declaraci\u00f3n agrega el aspecto \u201chumano\u201d, lo cual probablemente viene del plan de la vicepresidenta Kamala Harris de gesti\u00f3n \u201chumana\u201d de las fronteras.<\/p>\n\n\n\n La declaraci\u00f3n de Los \u00c1ngeles tiene cuatro pilares principales: asistencia financiera para las comunidades de destino, origen, tr\u00e1nsito y retorno; promoci\u00f3n de v\u00edas regulares para la migraci\u00f3n y protecci\u00f3n internacional; promoci\u00f3n de la \u201cgesti\u00f3n humana de la migraci\u00f3n\u201d y de una \u201crespuesta coordinada ante emergencias\u201d. Se incluye un fuerte \u00e9nfasis en el intercambio de informaci\u00f3n en las \u00e1reas de seguridad y migraci\u00f3n irregular.<\/p>\n\n\n\n Este \u00e9nfasis en la seguridad y la migraci\u00f3n irregular se origina en el inter\u00e9s de EE. UU. en adoptar un acuerdo en el \u00e1mbito hemisf\u00e9rico con el objetivo de contener los flujos migratorios en direcci\u00f3n hacia el norte, reforzar los controles fronterizos, el intercambio de informaci\u00f3n con objetivos de control y seguridad, mientras al mismo tiempo se fomenta una ret\u00f3rica humanitaria.<\/p>\n\n\n\n Dicha ret\u00f3rica tiene probablemente como objetivo poner a la norma m\u00e1s en l\u00ednea con la tradici\u00f3n latinoamericana de gobernanza migratoria liberal y progresiva, y reducir la resistencia y oposici\u00f3n latinoamericanas a las pol\u00edticas restrictivas y seguritistas de EE. UU. Los pilares de asistencia a los pa\u00edses de origen y destino fueron incluidos a pedido de Colombia y Panam\u00e1. El Gobierno de EE. UU. ya se comprometi\u00f3 a proveer 314 millones de d\u00f3lares en asistencia humanitaria y para el desarrollo como parte de este acuerdo. Esto probablemente incremente la cooperaci\u00f3n entre algunos pa\u00edses latinoamericanos y EE. UU. en \u00e1reas de inter\u00e9s para el pa\u00eds financiador.<\/p>\n\n\n\n En resumen, respondiendo a las preguntas del principio de este art\u00edculo, la declaraci\u00f3n de Los \u00c1ngeles es un acuerdo jur\u00eddicamente no vinculante que define cuatro l\u00edneas principales de actuaci\u00f3n en el \u00e1mbito de la migraci\u00f3n y el refugio. Estados Unidos lo propuso principalmente para responder a las preocupaciones de pol\u00edtica interna en un momento electoral, pero este tipo de propuestas tienen ra\u00edces hist\u00f3ricas de m\u00e1s tiempo.<\/p>\n\n\n\n Los intereses de EE. UU. estaban centrados en la contenci\u00f3n y la seguridad, y los pa\u00edses latinoamericanos la apoyaron porque la declaraci\u00f3n inclu\u00eda algunas de sus peticiones de financiaci\u00f3n y apoyo internacional para los pa\u00edses de origen y de acogida, y tambi\u00e9n, probablemente, porque los aspectos m\u00e1s securitarios y restrictivos, a los que frecuentemente se resisten los Gobiernos latinoamericanos, se diluyeron bajo una ret\u00f3rica \u201chumana\u201d.<\/p>\n\n\n\n El hecho de no incluir las preferencias de los principales pa\u00edses de origen resta legitimidad al documento final. En consecuencia, la declaraci\u00f3n no constituye un pacto migratorio integral para las Am\u00e9ricas. Es un acuerdo internacional amplio y flexible que, al igual que los pactos globales sobre migraci\u00f3n y refugiados, consiste en compromisos pol\u00edticos y l\u00edneas de acci\u00f3n cuya implementaci\u00f3n depender\u00e1 en \u00faltima instancia de las prioridades de cada pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n La negociaci\u00f3n de la declaraci\u00f3n de Los \u00c1ngeles nos ofrece un ejemplo ilustrativo de las din\u00e1micas m\u00e1s amplias que dominan la gobernanza migratoria global y regional, incluyendo a los poderosos pa\u00edses receptores que tratan de impulsar su agenda de contenci\u00f3n y las diversas estrategias adaptativas, emulativas y de resistencia que utilizan los pa\u00edses m\u00e1s peque\u00f1os y medianos para que sus preferencias sean incluidas en las normas y los est\u00e1ndares regionales y globales.<\/p>\n\n\n\n Ahora que se ha firmado este acuerdo, es probable que surjan din\u00e1micas de poder m\u00e1s complejas durante su aplicaci\u00f3n. \u00bfQu\u00e9 preferencias prevalecer\u00e1n?<\/p>\n\n\n\n Episodio relacionado de nuestro\u00a0<\/em><\/strong>podcast<\/em><\/strong><\/a>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n
\n\n\n\n