Hace casi dos d\u00e9cadas se aprob\u00f3 en Uruguay una reforma constitucional mediante el \u201cplebiscito por el agua\u201d, promovido por organizaciones de la sociedad civil que se nuclearon ante las amenazas de una creciente ola privatizadora de los servicios de suministro de agua. Esta reforma no solo determin\u00f3 la prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de saneamiento y de abastecimiento de agua para el consumo humano, sino tambi\u00e9n el derecho humano al agua, y la participaci\u00f3n de usuarios y de la sociedad civil en todas las instancias de planificaci\u00f3n, gesti\u00f3n y control de recursos h\u00eddricos. De esta manera, se establec\u00edan las cuencas hidrogr\u00e1ficas como unidades b\u00e1sicas.<\/p>\n\n\n\n
En Am\u00e9rica Latina, al igual que lo que ocurre en el contexto global, existe una tendencia de cambio en la gesti\u00f3n y gobernanza del agua, que implica una transici\u00f3n desde modelos centralizados y tecnocr\u00e1ticos hacia modelos descentralizados, integrados y participativos. Sin embargo, si bien los marcos normativos desempe\u00f1an un papel importante en la transici\u00f3n hacia un nuevo modelo de gobernanza, estos no son ingredientes suficientes.<\/p>\n\n\n\n
Los recursos h\u00eddricos han sido hist\u00f3ricamente gestionados mediante un abordaje tecnocr\u00e1tico<\/a> desde los niveles centrales de gobierno, los cuales se han basado en el paradigma de previsi\u00f3n y control. Este abordaje, que en varios contextos a\u00fan predomina, llev\u00f3 a muchas consecuencias en los ecosistemas y en las sociedades que dependen de estos, lo que dio lugar en las \u00faltimas d\u00e9cadas a enfoques alternativos.<\/p>\n\n\n\n La cuenca de la Laguna del Cisne<\/strong><\/p>\n\n\n\n La Laguna del Cisne es una importante fuente de agua en Uruguay y abastece a unos 30.000 residentes y a 70.000 visitantes durante los meses de verano. Entre los a\u00f1os 2008 y 2010 se inici\u00f3 un conflicto socioambiental vinculado a los primeros cultivos de soja transg\u00e9nica y a otros cultivos relacionados con la aplicaci\u00f3n de plaguicidas en la cuenca. As\u00ed, colectivos de la sociedad civil y usuarios emprendieron acciones para que las instituciones de gobierno implementaran medidas para que la cuenca fuera protegida de contaminaciones a fin de que se detuvieran las fumigaciones y se asegurara la calidad del agua.<\/p>\n\n\n\n Finalmente, en 2014, en el marco de la Pol\u00edtica Nacional de Aguas, se conform\u00f3 la Comisi\u00f3n de Cuenca de Laguna del Cisne (integrada por actores de gobierno, usuarios y sociedad civil), la cual se convirti\u00f3 en un \u00e1mbito importante de coordinaci\u00f3n y discusi\u00f3n para asesorar en la gesti\u00f3n. Con base en el trabajo de la comisi\u00f3n, el Gobierno departamental ha elaborado normativas que incluyen medidas de prohibici\u00f3n de fumigaciones terrestres con pulverizadoras autopropulsadas, la transici\u00f3n a modelos sostenibles de producci\u00f3n, las franjas de protecci\u00f3n de los cursos de agua y el establecimiento de un plan de monitoreo de calidad de agua.<\/p>\n\n\n\n Este, as\u00ed como otros modelos alternativos de gesti\u00f3n, tiende a reconocer la variabilidad, la din\u00e1mica y la incertidumbre de las cuencas hidrogr\u00e1ficas; a aceptar la validez y los aportes del conocimiento local adquirido con la pr\u00e1ctica y el estrecho v\u00ednculo con el ambiente, como fuente complementaria al conocimiento cient\u00edfico y t\u00e9cnico. Otra tendencia de estos modelos es fomentar la participaci\u00f3n de diferentes actores \u2014gubernamentales y no gubernamentales\u2014, creando espacios de interacci\u00f3n entre ellos, con el objetivo de realizar aportes a la gesti\u00f3n del agua.<\/p>\n\n\n\n En este marco, el Proyecto GovernAgua<\/a>, liderado por el Instituto SARAS<\/a>, busca, a trav\u00e9s de un enfoque transdisciplinar, entender e impulsar una gobernanza adaptativa y anticipatoria del agua en Sudam\u00e9rica. De hecho, la transici\u00f3n desde un modelo de gobernanza centralizada hasta una gobernanza participativa o en red conlleva varios desaf\u00edos. Uno de ellos, superar la fragmentaci\u00f3n en las funciones de gesti\u00f3n entre las instituciones de gobierno que se dedican a la protecci\u00f3n ambiental y a la producci\u00f3n agropecuaria en pa\u00edses como Argentina o Uruguay.<\/p>\n\n\n\n Otro desaf\u00edo importante tiene que ver con implementar procesos participativos relevantes, tomando decisiones de forma colaborativa entre los diferentes actores implicados, para que sus voces sean realmente tenidas en cuenta. Los desaf\u00edos se deben en muchos casos a modelos prevalentes de gobernanza centralizada o de gobernanza de mercado, como el caso de Chile, donde existe un mercado para asignar el recurso, lo que genera fuertes inequidades en el acceso al agua.<\/p>\n\n\n\n El avance de una nueva forma de administrar el agua en la regi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n A escala regional, muchos pa\u00edses han optado por establecer en su legislaci\u00f3n la creaci\u00f3n de comit\u00e9s de cuencas y otros \u00e1mbitos similares para apoyar la gesti\u00f3n de los recursos h\u00eddricos. Pero las caracter\u00edsticas de estos \u00e1mbitos var\u00edan de un pa\u00eds a otro, e incluso dentro de un mismo pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n En Argentina, por ejemplo, cada provincia tiene su marco legal para la gesti\u00f3n de los recursos h\u00eddricos y var\u00eda la composici\u00f3n de los comit\u00e9s entre provincias, e incluso algunas ni siquiera han formado estos \u00e1mbitos. En Brasil, los comit\u00e9s de cuenca desempe\u00f1an un papel de coordinaci\u00f3n y deliberaci\u00f3n entre los diferentes actores, arbitran los conflictos relacionados con los recursos h\u00eddricos y aprueban el Plan de Recursos H\u00eddricos, entre otras cosas. Y en Uruguay, las llamadas comisiones de cuencas y acu\u00edferos colaboran en la formulaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de los planes locales de gesti\u00f3n, articulan actores y apoyan a la gesti\u00f3n de los recursos, entre otras tareas.<\/p>\n\n\n\n En definitiva, la gobernanza participativa incluye a los actores directamente implicados con el agua y las cuencas hidrogr\u00e1ficas, por lo que es m\u00e1s democr\u00e1tica que otros tipos de gobernanza. Adem\u00e1s, los \u00e1mbitos de articulaci\u00f3n que comprenden a varios actores permiten que se conjuguen diferentes tipos de conocimientos para la toma de decisiones, por lo que se ajustan m\u00e1s a las realidades de los territorios. La participaci\u00f3n en el proceso de gesti\u00f3n est\u00e1 asociada, adem\u00e1s, a una mayor aceptaci\u00f3n de las medidas propuestas.<\/p>\n\n\n\n La conjugaci\u00f3n de varios de estos aspectos implica que estos sistemas de gobernanza est\u00e1n mejor preparados para lidiar con cambios impredecibles y para adaptarse, ya que al contar con interacci\u00f3n entre niveles organizacionales, entre diferentes actores y con variadas fuentes de conocimientos, tambi\u00e9n cuentan con una mayor diversidad de acciones para que sean consideradas.<\/p>\n\n\n\n Administrar el agua ante el cambio clim\u00e1tico<\/strong><\/p>\n\n\n\n Estas caracter\u00edsticas son especialmente relevantes en un contexto de cambios ambientales globales y de emergencia clim\u00e1tica que intensifican las crisis h\u00eddricas que atraviesa la regi\u00f3n. Las sequ\u00edas, las inundaciones, la p\u00e9rdida de la calidad del agua por el exceso de nutrientes o sedimentos surgen como resultado de interacciones entre factores sociales, pol\u00edticos, econ\u00f3micos y clim\u00e1ticos. Inclusive, las crisis h\u00eddricas (que no solo se refieren al agua, sino tambi\u00e9n a los usos del suelo) son conocidas, asimismo, como \u201ccrisis de gobernanza\u201d.<\/p>\n\n\n\n Para que los comit\u00e9s de cuenca y otros \u00e1mbitos similares puedan tener un papel importante en esta gobernanza en contextos de crisis h\u00eddricas, es necesario fortalecer su funcionamiento. Esto puede implicar la institucionalizaci\u00f3n de estos espacios con reglas espec\u00edficas sobre su composici\u00f3n, competencias, din\u00e1micas de trabajo, etc., pero tambi\u00e9n la asignaci\u00f3n de recursos necesarios para que puedan cumplir sus competencias.<\/p>\n\n\n\n Muchas veces las instituciones de gobierno tienen capacidades limitadas para avanzar en esta transici\u00f3n hacia modelos participativos, lo cual se ve reflejado en la falta de cumplimiento de los llamados marcadores de calidad de los procesos participativos. En ese sentido, y por tratarse de \u00e1mbitos consultivos o asesores, es esencial que las instituciones de gobierno tomen en cuenta los aportes y propuestas que surgen de los comit\u00e9s. No hacerlo conlleva un deterioro y es una de las razones que lleva a su abandono.<\/p>\n\n\n\n Am\u00e9rica Latina debe seguir avanzando en la transici\u00f3n desde una gobernanza centralizada hasta una gobernanza participativa del agua, pero para ello hay mucho por delante. Y, entre otras cosas, la Academia debe impulsar el desarrollo de investigaciones transdisciplinarias que sumen a actores no acad\u00e9micos implicados directamente en las cuencas hidrogr\u00e1ficas y en su gesti\u00f3n, para la b\u00fasqueda de soluciones en los diferentes contextos.<\/p>\n\n\n\n *Foto de Guillermo Goyenola<\/sub><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" En Am\u00e9rica Latina, como en el resto del mundo, existe una tendencia de cambio en la gesti\u00f3n y gobernanza del agua, que implica una transici\u00f3n hacia modelos descentralizados, integrados y participativos.<\/p>\n","protected":false},"author":352,"featured_media":11496,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"episode_type":"","audio_file":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","filesize_raw":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","itunes_episode_number":"","itunes_title":"","itunes_season_number":"","itunes_episode_type":"","footnotes":""},"categories":[16599],"tags":[],"gps":[],"class_list":{"0":"post-11495","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-internet-es"},"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11495","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/352"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=11495"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11495\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/11496"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=11495"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=11495"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=11495"},{"taxonomy":"gps","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/gps?post=11495"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}