La observaci\u00f3n electoral es clave para legitimar elecciones. Por ello, los pa\u00edses que regulan la observaci\u00f3n acreditan a organizaciones nacionales e internacionales que analizan e informan de manera imparcial la calidad e integridad de las elecciones. Para esto, se obtienen insumos de la sociedad civil y de los partidos pol\u00edticos, adem\u00e1s de los entes electorales, para evaluar las condiciones, organizaci\u00f3n y normativa de los comicios. Sin embargo, \u00bfqu\u00e9 ocurre cuando las elecciones no son libres y transparentes o, peor a\u00fan, cuando se celebran en contextos no democr\u00e1ticos? \u00bfQu\u00e9 lugar tiene la observaci\u00f3n electoral? Ninguna.<\/p>\n\n\n\n
Durante los comicios generales nicarag\u00fcenses de noviembre de 2021 se encarcel\u00f3 a miembros de la oposici\u00f3n, incluyendo a los aspirantes a la Presidencia y a acad\u00e9micos como Jos\u00e9 Antonio Peraza, miembro del Consejo de Expertos de Transparencia Electoral y coautor del libro El r\u00e9gimen de Ortega. \u00bfUna nueva dictadura familiar en el continente?<\/em> y de una c\u00e9lebre investigaci\u00f3n que confirm\u00f3 el fraude en elecciones municipales anteriores. Adem\u00e1s, se silenci\u00f3 a los medios de comunicaci\u00f3n independientes, se atac\u00f3 a sectores de la sociedad civil, y se neg\u00f3 la observaci\u00f3n electoral internacional que recomend\u00f3 la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA).<\/p>\n\n\n\n Hoy, la integridad electoral en Nicaragua es cosa del pasado<\/a>. En el a\u00f1o 2011, el Consejo Supremo Electoral (CSE), de composici\u00f3n partidaria, excluy\u00f3 a los miembros de partidos de la oposici\u00f3n y se neg\u00f3 a acreditar a sus fiscales o permitirles seguir el escrutinio. El a\u00f1o pasado, redujo el tiempo permitido para hacer campa\u00f1a<\/a> y para marcar la boleta. El CSE debilit\u00f3 la autonom\u00eda de los partidos y sum\u00f3 discrecionalidades acerca de las sumatorias (conteo), la publicaci\u00f3n de resultados, las quejas, las impugnaciones y los recursos. Fundamentalmente, el CSE tampoco aclar\u00f3 los criterios para delimitar las circunscripciones, limit\u00f3 el principio de igualdad del voto y someti\u00f3 el dise\u00f1o de distritos electorales a criterios pol\u00edticos, y no t\u00e9cnicos.<\/p>\n\n\n\n La ausencia de las misiones de observaci\u00f3n electoral en Nicaragua en 2021 es una de las variables que explica la ubicaci\u00f3n del pa\u00eds en los \u00faltimos lugares del \u00cdndice de Observaci\u00f3n Electoral de Am\u00e9rica Latina que fue elaborado por Transparencia Electoral. Los comicios de noviembre pasado no contaron con ninguna misi\u00f3n de observaci\u00f3n calificada<\/a>, como las de la OEA, la Uni\u00f3n Europea (UE) o el Centro Carter. Las \u00faltimas misiones de observaci\u00f3n de la OEA y la UE se dieron en 2011.<\/p>\n\n\n\n En 2021 no hubo misiones de observaci\u00f3n de car\u00e1cter t\u00e9cnico, nacionales o internacionales, dado que la \u00fanica figura contemplada es la del acompa\u00f1amiento electoral<\/em>, que llevan a cabo miembros del partido oficialista, el Frente Sandinista de Liberaci\u00f3n Nacional. Diferenciar la observaci\u00f3n electoral del acompa\u00f1amiento es muy importante actualmente, dada la proliferaci\u00f3n de organizaciones que hacen observaci\u00f3n electoral falsa y pretenden validar procesos electorales que carecen absolutamente de integridad.<\/p>\n\n\n\n El acompa\u00f1amiento electoral se diferencia de la observaci\u00f3n porque limita la libertad de expresi\u00f3n y la movilidad de los miembros de la misi\u00f3n, exige que el informe no sea publicado en algunos casos y habilita al pa\u00eds anfitri\u00f3n a controlar las actividades de los acompa\u00f1antes<\/a>. Seg\u00fan el Centro Carter (2012), el objetivo del acompa\u00f1amiento es invitar a extranjeros a observar solo la jornada electoral, y su presencia es m\u00e1s que nada simb\u00f3lica. Por otro lado, la observaci\u00f3n electoral se trata de invitar a organizaciones internacionales a evaluar de forma sistem\u00e1tica e imparcial un proceso comicial, y posteriormente se formulan aportes para mejorar la integridad de los procesos, fortalecer la confianza de los electores en las instituciones e informar a la sociedad y a la comunidad internacional de lo acontecido.<\/p>\n\n\n\n Hay otros t\u00e9rminos afines al de observaci\u00f3n, como el de veedur\u00eda, que implica una libertad y funciones m\u00e1s acotadas que las de observaci\u00f3n. La veedur\u00eda es un mecanismo de observaci\u00f3n mayormente nacional, en la que los ciudadanos fiscalizan distintas etapas del proceso electoral. En Nicaragua, la incorporaci\u00f3n de la figura de acompa\u00f1amiento electoral<\/em> en la legislaci\u00f3n se dio en mayo de 2021, cuando la Asamblea Nacional controlada por el FSLN aprob\u00f3 la Ley de Reforma y Adici\u00f3n a la Ley Electoral.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan el observatorio Urnas Abiertas, el cambio de t\u00e9rmino aprovecha el desconocimiento sobre estas diferencias para explotar ambig\u00fcedades y cerrar las puertas a organizaciones calificadas para desempe\u00f1ar la observaci\u00f3n electoral. La ley no especifica la duraci\u00f3n del acompa\u00f1amiento, las fases en las que participa o su vinculaci\u00f3n con actores de la sociedad civil; pero la diferencia fundamental del acompa\u00f1amiento electoral de Ortega y las misiones de observaci\u00f3n electoral radica en su imparcialidad, exactitud, independencia y metodolog\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Prohibir la observaci\u00f3n electoral en favor del acompa\u00f1amiento genera certeza en solo un aspecto: el r\u00e9gimen se preocupa por mantener las apariencias, el mismo motivo por el cual el 6 de noviembre de este a\u00f1o, Nicaragua celebrar\u00e1 elecciones municipales (aunque todav\u00eda no se han convocado oficialmente). Si el proceso electoral presidencial de 2021 es alguna referencia, lo que pasar\u00e1 en noviembre no deber\u00e1 sorprender a nadie, ya que el objetivo del partido oficial es captar las 153 alcald\u00edas del pa\u00eds sin competencia alguna.<\/p>\n\n\n\n De acuerdo con una medici\u00f3n independiente de la organizaci\u00f3n Urnas Abiertas, la abstenci\u00f3n en esas elecciones alcanz\u00f3 el 81,5%, aunque la versi\u00f3n oficial del CSE la ubic\u00f3 en 34,7%. Despu\u00e9s de encarcelar a nada m\u00e1s y nada menos que a siete rivales y exiliar a otros dos, Ortega asegur\u00f3 en esas elecciones su cuarto mandato consecutivo (quinto en total).<\/p>\n\n\n\n De manera que el pa\u00eds se dirige a estos comicios con nulas garant\u00edas, sobre todo despu\u00e9s de que el 4 de julio, el r\u00e9gimen de Ortega reemplazara a los titulares de cinco alcald\u00edas que se encontraban en manos del partido opositor Ciudadanos por la Libertad (CxL). La medida hace recordar al a\u00f1o 2014, cuando en la Venezuela de Nicol\u00e1s Maduro se destituy\u00f3 y encarcel\u00f3 \u2015en un in\u00e9dito caso de intervenci\u00f3n por parte del Poder Judicial politizado\u2015 a los alcaldes opositores de los municipios de San Diego y San Crist\u00f3bal, en los estados Carabobo y T\u00e1chira, respectivamente. Es decir, las elecciones municipales de noviembre van a darse en un contexto en el que se desconoce si las autoridades electas, de pertenecer a un partido de la oposici\u00f3n, podr\u00e1n asumir y ejercer sus funciones o si podr\u00e1n terminar su mandato.<\/p>\n\n\n\n En cualquier caso, la supresi\u00f3n de la observaci\u00f3n electoral calificada es una consecuencia del declive democr\u00e1tico de Nicaragua. Y es que las misiones de observaci\u00f3n estaban entre los actores que alertaron sobre la progresiva (aunque m\u00e1s violenta al compararla con otros casos similares) evoluci\u00f3n de la ofensiva de Ortega contra la administraci\u00f3n electoral y la institucionalidad democr\u00e1tica, cuya independencia e integridad se ha perdido por completo.<\/p>\n\n\n\n Episodio relacionado de nuestro <\/em><\/strong>podcast<\/em><\/strong><\/a>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n
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