El cambio de canciller que hizo el presidente Jair Bolsonaro en abril de 2021 llev\u00f3 a la cabeza de la canciller\u00eda a un diplom\u00e1tico con v\u00ednculos directos con las tradiciones de Itamaraty, como se conoce com\u00fanmente al Ministerio de Relaciones Exteriores brasile\u00f1o. En su momento se crey\u00f3 que, con el nuevo canciller, Carlos Fran\u00e7a, la pol\u00edtica exterior saldr\u00eda del bache en que hab\u00eda ca\u00eddo con el primer canciller, el negador, Ernesto Ara\u00fajo. Las expectativas eran altas. Pero, \u00bfha cambiado realmente la pol\u00edtica exterior? \u00bfBasta con cambiar de canciller para cambiar la pol\u00edtica exterior?<\/p>\n\n\n\n
A pocos meses de las pr\u00f3ximas elecciones previstas para el 2 de octubre, el pasado 18 de julio el presidente se reuni\u00f3 con decenas de embajadores en Brasilia con la intenci\u00f3n de atacar las urnas electr\u00f3nicas y el sistema electoral brasile\u00f1o. Bolsonaro critic\u00f3 directamente a tres jueces del Tribunal Supremo y guste o no, fue la diplomacia brasile\u00f1a quien extendi\u00f3 la invitaci\u00f3n a los embajadores. Y el canciller Carlos Fran\u00e7a estuvo presente en el acto.<\/p>\n\n\n\n
El evento llev\u00f3 a los m\u00e1s variados segmentos de la sociedad a alzar la voz en defensa de la democracia y del sistema electoral brasile\u00f1o y las cr\u00edticas se extendieron a la diplomacia brasile\u00f1a. \u00bfPor qu\u00e9 el canciller ha asumido este papel? \u00bfNo hab\u00eda llegado a la Canciller\u00eda para devolver la pol\u00edtica exterior a la normalidad?<\/p>\n\n\n\n
Al llegar a la presidencia en 2019, rompiendo con una tradici\u00f3n de continuidad, Jair Bolsonaro estructur\u00f3 una nueva pol\u00edtica exterior, basada en nuevas ideas y poniendo en jaque los est\u00e1ndares que hab\u00edan guiado la inserci\u00f3n internacional de Brasil durante mucho tiempo. Los temas de pol\u00edtica exterior de Bolsonaro, en muchos casos, buscaban satisfacer las demandas de grupos espec\u00edficos que lo hab\u00edan apoyado en la campa\u00f1a electoral, reduciendo la centralidad decisoria del Ministerio de Relaciones Exteriores.<\/p>\n\n\n\n
La pol\u00edtica exterior reflejaba la creciente fragmentaci\u00f3n del proceso de toma de decisiones y la divergencia entre los diferentes actores que conformaban la base de apoyo del gobierno. De esta manera, se produjeron cambios en la definici\u00f3n de aliados y adversarios externos con repercusiones en todos los \u00e1mbitos.<\/p>\n\n\n\n
El ex ministro de Asuntos Exteriores Ernesto Ara\u00fajo, que representaba el ala negacionista del gobierno, describi\u00f3 la civilizaci\u00f3n occidental como un conjunto de ideas tradicionales que estar\u00edan en riesgo de desaparecer debido a ciertos proyectos guiados por el aparato burocr\u00e1tico de las instituciones multilaterales. Este defini\u00f3 una pol\u00edtica exterior basada en el antiglobalismo, el conservadurismo religioso y el anticomunismo. Y Brasil fue presentado como una naci\u00f3n occidental, cristiana y soberanista, como si, junto con el Presidente, el Canciller tratara de reformular la identidad exterior del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n
Desde el inicio de su gobierno, Bolsonaro tuvo dificultades para gestionar el pa\u00eds por la fragmentaci\u00f3n pol\u00edtica; los obst\u00e1culos para construir una base de apoyo significativa en el Congreso; los choques entre la dimensi\u00f3n econ\u00f3mica liberal y un sesgo nacionalista; y la imposibilidad de separar lo que es gobierno de lo que es plataforma pol\u00edtica. Sin embargo, fue su comportamiento negacionista ante la pandemia lo que puso de manifiesto (y exacerb\u00f3) sus l\u00edmites.<\/p>\n\n\n\n
Los avances de la segunda ola de la pandemia fueron objeto de cr\u00edticas generalizadas y el estancamiento econ\u00f3mico sumado a la inflaci\u00f3n comenz\u00f3 a repercutir en el consumo de los sectores m\u00e1s pobres de la poblaci\u00f3n. El presidente busc\u00f3 entonces el apoyo de los grupos tradicionales en la legislatura y consigui\u00f3 nuevos socios en ambas c\u00e1maras del Congreso a cambio de puestos.<\/p>\n\n\n\n
En este marco, el poder legislativo -incluida la nueva base de apoyo del presidente- desempe\u00f1\u00f3 un papel importante en la renuncia de Ernesto Ara\u00fajo. A partir de entonces, el nuevo Canciller, Carlos Fran\u00e7a, acerc\u00f3 el discurso diplom\u00e1tico a la tradici\u00f3n de la Canciller\u00eda reduciendo la fricci\u00f3n con los socios extranjeros tradicionales y buscando recuperar la centralidad del Ministerio, y busc\u00f3 que el Ministerio tuviera un comportamiento externo m\u00e1s predecible.<\/p>\n\n\n\n
Este intento de corregir el rumbo y \u00abvolver a la normalidad\u00bb ha disminuido el peso de la antiglobalizaci\u00f3n y el conservadurismo en el discurso oficial, pero no ha conseguido que la pol\u00edtica exterior vuelva a los par\u00e1metros anteriores de Itamaraty. A pesar de un mejor di\u00e1logo con los socios externos -como en el ejemplo de la interacci\u00f3n con Argentina-, las ideas b\u00e1sicas de las acciones de pol\u00edtica exterior no se modificaron.<\/p>\n\n\n\n
Adem\u00e1s de no evitar esta reuni\u00f3n de Bolsonaro con los embajadores extranjeros, el canciller Carlos Fran\u00e7a no evit\u00f3 las cr\u00edticas de Bolsonaro al sistema electoral brasile\u00f1o en una reuni\u00f3n con Joe Biden en la Cumbre de las Am\u00e9ricas. Tampoco pudo convencer al presidente de hacer una aparici\u00f3n en la Cumbre del Mercosur en julio en Paraguay.<\/p>\n\n\n\n
Respecto a la guerra de Ucrania, el voto de Brasil en el Consejo de Seguridad condenando la invasi\u00f3n no super\u00f3 la neutralidad de Bolsonaro tras reunirse con Wladimir Putin, y no fue posible lograr una declaraci\u00f3n conjunta del Mercosur. Los votos brasile\u00f1os en el Consejo de Derechos Humanos siguieron siendo guiados por el Ministerio de la Mujer, la Familia y los Derechos Humanos, dirigido por una ministra evang\u00e9lica y conservadora que se opone a las cuestiones de g\u00e9nero y defiende la vida desde su gestaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
El furor de Ernesto Ara\u00fajo y el \u00edmpetu negacionista, as\u00ed como el sue\u00f1o del presidente Bolsonaro de cambiar la identidad externa del pa\u00eds han quedado atr\u00e1s. Pero si bien menos estridente, la pol\u00edtica exterior se ha vuelto ambigua y desenfocada<\/a>.<\/p>\n\n\n\n En la reuni\u00f3n en el Palacio de Planalto los embajadores escucharon en silencio la exposici\u00f3n de Bolsonaro contra el sistema electoral brasile\u00f1o mientras la Canciller\u00eda guardaba silencio. El sello de la pol\u00edtica exterior de Carlos Fran\u00e7a pas\u00f3 a ser la inercia, articulada a las intenciones de llevar a cabo una pol\u00edtica de muy bajo perfil hasta las elecciones.<\/p>\n\n\n\n El pr\u00f3ximo presidente y su canciller tendr\u00e1n que recoger las piezas de la destrozada imagen internacional de Brasil e intentar unirlas para recuperar la tradici\u00f3n de Itamaraty.<\/p>\n\n\n\n Episodio relacionado de nuestro\u00a0<\/em><\/strong>podcast<\/em><\/strong><\/a>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n
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