{"id":12465,"date":"2022-09-29T09:00:00","date_gmt":"2022-09-29T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=12465"},"modified":"2022-09-29T00:14:00","modified_gmt":"2022-09-29T03:14:00","slug":"ecuador-retoma-la-discusion-constitucional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/ecuador-retoma-la-discusion-constitucional\/","title":{"rendered":"Ecuador retoma la discusi\u00f3n constitucional"},"content":{"rendered":"\n

El Ecuador se apresta a retomar la deliberaci\u00f3n sobre la reforma pol\u00edtica y el presidente Guillermo Lasso ha formulado un conjunto de preguntas <\/a>que deber\u00e1n ser consideradas para esta consulta popular, que ser\u00edan aprobadas por parte de la Corte Constitucional. Esta instancia deber\u00e1 calificar si dichas preguntas proceden mediante la modalidad de enmiendas<\/a>, de reformas o, en su defecto, ameritan un tratamiento por parte de una Asamblea Constituyente: son las tres modalidades que establece la Constituci\u00f3n para las reformas institucionales.<\/p>\n\n\n\n

Existen muchas consideraciones detr\u00e1s de la convocatoria del presidente a una consulta popular. Indudablemente, el r\u00e9gimen requiere renovar su debilitada aceptaci\u00f3n, reducida al 17% despu\u00e9s de algo m\u00e1s de un a\u00f1o de su posesi\u00f3n, cuando esta alcanz\u00f3 el 75%.    <\/p>\n\n\n\n

Pero m\u00e1s all\u00e1 de una maniobra de legitimaci\u00f3n, el r\u00e9gimen apunta a incidir en tres materias que son altamente gravitantes en la situaci\u00f3n pol\u00edtica actual del pa\u00eds: la seguridad ciudadana, la reforma institucional y la protecci\u00f3n ambiental.<\/p>\n\n\n\n

En materia de seguridad, la propuesta apunta a mejorar los niveles de cooperaci\u00f3n entre las Fuerzas Armadas y la polic\u00eda, una propuesta que ya ha sido tratada por la Corte Constitucional y que ha recibido respuestas no suficientemente claras ni definitivas. La corte ha respondido partiendo del tradicional principio de la soberan\u00eda estatal, bajo el cual el papel de las FF. AA. es exclusivamente el de la protecci\u00f3n de las fronteras frente a posibles conflictos con otros pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n

El Gobierno considera que es pertinente regular un mayor involucramiento de estas fuerzas en el manejo de la seguridad interna mediante tareas complementarias a las de la Polic\u00eda Nacional. Actualmente, esta colaboraci\u00f3n puede darse mediante una declaraci\u00f3n de emergencia o excepcionalidad, lo cual supone la suspensi\u00f3n de derechos ciudadanos. Seg\u00fan el Gobierno, la colaboraci\u00f3n permanente en casos restringidos a delitos transnacionales, tambi\u00e9n llamados \u201cde crimen organizado\u201d, no supondr\u00eda la suspensi\u00f3n de estos derechos ni la intervenci\u00f3n de las FF. AA. en tareas de protecci\u00f3n civil propias de la polic\u00eda. De esta forma, la enmienda no ser\u00eda regresiva en derechos ni alterar\u00eda la estructura organizacional del Estado, limitantes constitucionales que podr\u00edan invalidarlas.<\/p>\n\n\n\n

La segunda pregunta del \u00e1mbito de la seguridad plantea la extradici\u00f3n de involucrados en delitos como narcotr\u00e1fico, lavado de dinero, trata de personas y contrabando de armas. La Constituci\u00f3n vigente no contendr\u00eda las herramientas para hacer frente a estos nuevos tipos de delito, en los que el nivel de amenaza rebasa las potestades de las soberan\u00edas nacionales.<\/p>\n\n\n\n

Como vemos, estamos aqu\u00ed frente a lo que podr\u00eda caracterizarse como una inicial instrumentaci\u00f3n de una pol\u00edtica de cooperaci\u00f3n regional y global sobre el tema. La tercera pregunta complementa este primer eje y plantea dotar de autonom\u00eda a la Fiscal\u00eda del Estado en las funciones de evaluaci\u00f3n y sanci\u00f3n de fiscales, que actualmente reside en el Consejo de la Judicatura.<\/p>\n\n\n\n

El segundo conjunto de preguntas hace referencia a la reforma pol\u00edtica. En esta materia es en la que seguramente se juega lo sustantivo de la consulta. Se trata aqu\u00ed de eliminar las potestades en la nominaci\u00f3n de los \u00f3rganos de control (Contralor\u00eda, superintendencias, Procuradur\u00eda, Defensor\u00eda del Pueblo, etc.) del Consejo de Participaci\u00f3n Ciudadana y Control Social (CPCCS), o llamado quinto poder, y devolverlo a la Legislatura. La Constituci\u00f3n del 2008 transfiri\u00f3 dicha potestad a este consejo, que, en la actualidad, es reconocido como el m\u00e1s grande responsable de la crisis institucional.<\/p>\n\n\n\n

En la propuesta presidencial, devolver las potestades de nominaci\u00f3n a la legislatura, parad\u00f3jicamente, termina por reforzar sobremanera el hiperpresidencialismo al entregar al Ejecutivo la potestad de designar los candidatos por integrar dichas funciones, dejando, as\u00ed, a la legislatura el papel de su nominaci\u00f3n formal. La propuesta parecer\u00eda responder a las urgencias coyunturales del momento: impedir que su principal oponente, el corre\u00edsmo, cope dichos espacios al sustituir a la actual conformaci\u00f3n del Consejo de Participaci\u00f3n, que canalizar\u00eda la integraci\u00f3n de los \u00f3rganos de control con funcionarios afines.<\/p>\n\n\n\n

Las preguntas en este bloque se completan con propuestas de reforma al sistema electoral y de partidos pol\u00edticos: la reducci\u00f3n del tama\u00f1o de la legislatura (de los 137 representantes actuales a una cifra de m\u00e1s o menos 100) y la obligaci\u00f3n a que los partidos pol\u00edticos respeten protocolos de democracia interna para acceder al fondo partidario. <\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n aqu\u00ed la propuesta es d\u00e9bil e imprecisa: reducir el tama\u00f1o de la representaci\u00f3n y condicionar mediante expedientes tecnol\u00f3gicos actualizados (biometr\u00eda en la certificaci\u00f3n de las adhesiones partidarias y monitoreo de mecanismos de democracia interna a cambio del acceso a financiamiento p\u00fablico) parecer\u00edan no ser suficientes para lograr el objetivo propuesto. Las preguntas referidas a la protecci\u00f3n ambiental (control de la afectaci\u00f3n a las fuentes de agua y retribuci\u00f3n econ\u00f3mica a quienes protejan el ambiente) parecer\u00edan estar pensadas m\u00e1s que nada para atraer adhesiones a esta.<\/p>\n\n\n\n

La formulaci\u00f3n de las reformas, que reducidos grupos de expertos leer\u00edan, ha recibido un tratamiento d\u00e9bil a pesar de soportarse en 476 p\u00e1ginas de anexos. La consulta del presidente Lasso apunta a resolver problemas centrales de la democracia que requerir\u00edan deliberaciones m\u00e1s consistentes y modificaciones m\u00e1s profundas, pero que es enfrentado con la consulta, instrumento de democracia directa, el cual, en su aplicaci\u00f3n, podr\u00eda contaminarse de intereses pol\u00edticos que no enfrenten razonablemente su grado de complejidad.<\/p>\n\n\n\n

Queda por esperar el pronunciamiento de la Corte Constitucional sobre el camino adecuado para procesar las preguntas, pero el nivel de deterioro institucional en el que se encuentra el pa\u00eds parecer\u00eda conducir a las fuerzas hacia la necesidad de discutir un examen integral de todo el texto constitucional. Esto podr\u00eda significar obligatoriamente la convocatoria a una Asamblea Constituyente.   <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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