{"id":13254,"date":"2022-11-22T08:00:00","date_gmt":"2022-11-22T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=13254"},"modified":"2023-10-27T09:38:11","modified_gmt":"2023-10-27T12:38:11","slug":"una-nueva-unasur-el-regreso-de-un-zombi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/una-nueva-unasur-el-regreso-de-un-zombi\/","title":{"rendered":"Una nueva Unasur: \u00bfel regreso de un zombi?"},"content":{"rendered":"\n

La polit\u00f3loga Julia Gray introdujo el concepto de la \u201corganizaci\u00f3n zombi\u201d<\/a> en el debate acad\u00e9mico sobre la vida y muerte de organizaciones internacionales. Las opiniones est\u00e1n divididas sobre si la Uni\u00f3n de Naciones Suramericanas (Unasur) est\u00e1 muerta o si es un zombi.  Un estudio reciente<\/a>, que se hizo, junto con el excanciller de Ecuador (2016-2017), Guillaume Long, afirma que la Unasur sigue existiendo. Y cada vez son m\u00e1s las voces que piden que se le insufle nueva vida.<\/p>\n\n\n\n

Recientemente, el 14 de noviembre, un grupo de siete expresidentes sudamericanos (Michelle Bachelet, Rafael Correa, Eduardo Duhalde, Ricardo Lagos, Jos\u00e9 Mujica, Dilma Rousseff y Ernesto Samper), acompa\u00f1ados de varios excancilleres, exministros, parlamentarios (ex y actuales) e intelectuales, han hecho llegar una carta a los doce presidentes sudamericanos<\/a> en ejercicio para reclamar \u201cla reconstrucci\u00f3n de un espacio eficaz de concertaci\u00f3n suramericana\u201d, partiendo de la base de que la \u201cUNASUR todav\u00eda existe y es la mejor plataforma para reconstituir un espacio de integraci\u00f3n en Am\u00e9rica del Sur\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Pero los firmantes de la carta tambi\u00e9n dejan claro que no se trata de una reconstituci\u00f3n nost\u00e1lgica de este organismo, sino que una nueva Unasur debe tomar en cuenta, de forma autocr\u00edtica, las deficiencias de la Unasur actual. Los expresidentes deploran la ausencia de una dimensi\u00f3n econ\u00f3mica, comercial y productiva en esta, y critican el abuso del veto (por la regla del consenso en la toma de decisiones) para el nombramiento del secretario general. Esto llev\u00f3 en el pasado a su paralizaci\u00f3n cuando los Gobiernos de Bolivia y Venezuela bloquearon la elecci\u00f3n de Jos\u00e9 Octavio Bord\u00f3n que, como \u00fanico candidato, ten\u00eda el apoyo de siete Gobiernos (otros se habr\u00edan sumado).<\/p>\n\n\n\n

En aquel momento, el gobierno de Nicol\u00e1s Maduro vet\u00f3 al candidato de Argentina (para ajustar al proyecto de Hugo Ch\u00e1vez de usar a la Unasur como trampol\u00edn para ampliar la influencia regional de Venezuela como potencia regional), lo cual degener\u00f3 en un proyecto para legitimar al r\u00e9gimen y asegurar su supervivencia. La estrategia del Gobierno venezolano se bas\u00f3 en dos pilares: primero, en el ejercicio del poder de veto para ocupar el cargo de secretario general e idealmente promover a alg\u00fan simpatizante del r\u00e9gimen; en segundo lugar, en la neutralizaci\u00f3n de los organismos regionales independientes de observaci\u00f3n de elecciones. Los estatutos del Consejo Electoral de la Unasur, creado en 2013, legitimaron las \u201cmisiones de acompa\u00f1amiento\u201d que diluyen los est\u00e1ndares para el monitoreo electoral, ya que \u201cacompa\u00f1ar\u201d implica menos que \u201cobservar\u201d. <\/p>\n\n\n\n

En su carta, los expresidentes proponen sustituir la regla del consenso en la elecci\u00f3n del secretario general que no deber\u00eda estar sujeta al derecho a veto de un pa\u00eds. En este marco, la firma de tantos expresidentes como de exministros podr\u00eda generar sospechas de que algunos quieran candidatearse para el puesto de secretario general. La propuesta en s\u00ed parece una reacci\u00f3n l\u00f3gica a la par\u00e1lisis de la Unasur. Sin embargo, el punto es cu\u00e1n realista es esta propuesta.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEstar\u00eda dispuesto el Gobierno venezolano a aceptar la elecci\u00f3n de un secretario general que no se ajuste a sus preferencias pero que cuente con el apoyo de la mayor\u00eda de los dem\u00e1s Gobiernos? Probablemente solo si ciertos temas desaparecen de la agenda de la Unasur. En ese sentido, es significativo que la declaraci\u00f3n de los expresidentes no mencione la protecci\u00f3n de los derechos humanos y de la democracia como tareas prioritarias de una Unasur renovada.<\/p>\n\n\n\n

En el pasado, la Unasur fue una organizaci\u00f3n intergubernamental cuyos avances y retrocesos estuvieron marcados por la l\u00f3gica de la diplomacia interpresidencial. Y debido a los conflictos entre los presidentes que la paralizaron, hoy es una marca desgastada. Por lo tanto, cabe preguntarse si no ser\u00eda mejor reconstruir el espacio de integraci\u00f3n en Am\u00e9rica del Sur que represent\u00f3 Unasur de abajo hacia arriba. Por ejemplo, se podr\u00edan restablecer (como instituciones independientes) los consejos sectoriales exitosos de estas como el Consejo Suramericano de Salud o el Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento.<\/p>\n\n\n\n

La imagen de estos consejos est\u00e1 menos \u201cda\u00f1ada\u201d que la de la Unasur. Adem\u00e1s, una cooperaci\u00f3n m\u00e1s t\u00e9cnica en temas espec\u00edficos podr\u00eda evitar algunos de los problemas que inevitablemente provocar\u00eda una discusi\u00f3n de temas pol\u00edticamente controvertidos, como la protecci\u00f3n de los derechos humanos, la garant\u00eda de elecciones justas y transparentes o la postura sobre ciertos temas de la pol\u00edtica internacional.<\/p>\n\n\n\n

En su carta, los expresidentes deploran la ausencia de una dimensi\u00f3n econ\u00f3mica, comercial y productiva en la vieja Unasur. Al mismo tiempo, hacen hincapi\u00e9 en que el comercio intrarregional en Am\u00e9rica Latina no supera el 13% en la actualidad. En este contexto, se plantea la cuesti\u00f3n de qu\u00e9 puede lograr econ\u00f3micamente una Unasur renovada que los sistemas de integraci\u00f3n existentes, como el Mercado Com\u00fan del Sur (Mercosur) y la Comunidad Andina (CAN), no pueden realizar por s\u00ed solos o en cooperaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Parece que en el regionalismo latinoamericano se repite un viejo ritual. En lugar de consolidar y profundizar las estructuras y organizaciones existentes, se lanzan nuevos proyectos, a menudo principalmente declarativos. Con la consolidaci\u00f3n de la reci\u00e9n reactivada Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe\u00f1os (Celac)<\/a> y un nuevo impulso a los procesos de integraci\u00f3n y cooperaci\u00f3n regional dentro del Mercosur<\/a>, la CAN y la Alianza del Pac\u00edfico, la mayor\u00eda de los Gobiernos sudamericanos ya estar\u00edan suficientemente ocupados.<\/p>\n\n\n\n

Como escribi\u00f3 una vez Carlos Marx, la historia se repite dos veces, primero como tragedia, luego como farsa.  Un reinicio fallido de la Unasur podr\u00eda combinar la tragedia con la farsa.<\/p>\n\n\n\n

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Episodio relacionado de nuestro <\/em><\/strong>podcast<\/em><\/strong><\/a>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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