Es dif\u00edcil escapar a la sensaci\u00f3n de que el mapa mundial se est\u00e1 redibujando a la luz de la confrontaci\u00f3n entre Estados Unidos y China. A medida que Pek\u00edn se posiciona como una potencia econ\u00f3mica, un gigante tecnol\u00f3gico y una fuerza militar, nadie quiere verse abocado a tomar partido entre las dos potencias en una l\u00f3gica binaria. Por ello, la Uni\u00f3n Europea (UE) est\u00e1 repensando sus v\u00ednculos internacionales y ha salido en b\u00fasqueda de sus aliados mientras que Am\u00e9rica Latina esperar\u00eda de su socio europeo un tercer polo donde apoyarse. En el Viejo Continente se afianza la idea de la \u201cautonom\u00eda estrat\u00e9gica\u201d, mientras que al otro lado del Atl\u00e1ntico emergen las voces de consenso sobre el \u201cno alineamiento activo\u201d.<\/p>\n\n\n\n
La idea de que los Estados busquen ejercer una pol\u00edtica exterior independiente, en l\u00ednea con sus propios intereses soberanos, tiene una larga tradici\u00f3n en el pensamiento latinoamericano de relaciones internacionales. En Europa, la noci\u00f3n de autonom\u00eda se articula como respuesta a su p\u00e9rdida de peso en la redistribuci\u00f3n de poder mundial; ante la presi\u00f3n que ejerce el desembarco chino en el continente y el repliegue nacionalista de Estados Unidos, su principal aliado, especialmente tras la llegada de Donald Trump al poder.<\/p>\n\n\n\n
Ampliar el margen de maniobra internacional no es tarea sencilla porque cada Estado debe repensar los t\u00e9rminos en los que pretende encajar en el nuevo tablero geopol\u00edtico internacional, cada vez m\u00e1s interconectado en \u00e1reas delicadas. En el caso de la UE, esta depende militarmente de Washington, de los insumos tecnol\u00f3gicos de China y de la energ\u00eda de Rusia. En este contexto, las alianzas tradicionales son esenciales, pero la lealtad y el apoyo de los viejos amigos se han ido debilitando, y las relaciones ya no se pueden dar por sentadas.<\/p>\n\n\n\n
En el caso de la relaci\u00f3n birregional entre la UE y Am\u00e9rica Latina<\/a>, esta se dio por descontada durante m\u00e1s de una d\u00e9cada, y el estancamiento y la paralizaci\u00f3n de los encuentros birregionales marcaron el ritmo de las relaciones. A la vez que Europa estaba preocupada por sus asuntos internos, China multiplic\u00f3 su comercio en la regi\u00f3n por diez entre 2008 y 2018, y se convirti\u00f3 en el primer socio comercial de Brasil, Chile, Per\u00fa, Uruguay y Argentina. Con esto desplaz\u00f3 el papel de la UE y super\u00f3 a Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n Al tiempo que la UE perd\u00eda influencia, Latinoam\u00e9rica continuaba con su constante b\u00fasqueda de alternativas funcionales para impulsar su desarrollo, y acogi\u00f3 abiertamente alianzas alternativas con actores extrahemisf\u00e9ricos como China o Rusia. Ahora, 21 de los 33 pa\u00edses de la regi\u00f3n se han unido a la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) de China.<\/p>\n\n\n\n El pa\u00eds asi\u00e1tico lleg\u00f3 para quedarse; tambi\u00e9n en Europa. Se ha convertido en el principal origen de las importaciones del bloque europeo. Seg\u00fan el Observatorio de Complejidad Econ\u00f3mica (OEC, por sus siglas en ingl\u00e9s), en el a\u00f1o 2000 estas representaban un 6%, al tiempo que en el 2020 aumentaron a un 22%. Estados Unidos, por su parte, representaba el 16% en el 2000, pero en el 2020 baj\u00f3 a un 12% y las cadenas de valor est\u00e1n cada vez m\u00e1s interconectadas.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, la UE tampoco tiene una posici\u00f3n cohesionada en su relaci\u00f3n frente a Pek\u00edn. Por una parte, pa\u00edses como Francia y Alemania (sumamente dependientes <\/strong>de China) apuestan por un giro m\u00e1s asertivo en la pol\u00edtica de la UE hacia el gigante asi\u00e1tico. Su preocupaci\u00f3n principal es la p\u00e9rdida de competitividad de sus empresas frente a gestores estrat\u00e9gicos de alto valor agregado.<\/p>\n\n\n\n Alemania acaba de permitir la compra del 25% del puerto de Hamburgo a China, pero sin ceder en decisiones estrat\u00e9gicas y de gesti\u00f3n. Por otra parte, los pa\u00edses del sur y del este de Europa se han mostrado m\u00e1s receptivos a estrechar v\u00ednculos con el pa\u00eds asi\u00e1tico. Italia es el primer pa\u00eds del G7 que firm\u00f3 el acuerdo sobre la BRI, por lo que se sum\u00f3 a otros pa\u00edses de la Uni\u00f3n que ya lo hab\u00edan hecho, entre ellos, Hungr\u00eda, Polonia, Rep\u00fablica Checa, Grecia y Portugal.<\/p>\n\n\n\n La idea de considerar a China como \u201csocio estrat\u00e9gico\u201d fue tildada de \u201cingenuidad europea\u201d por parte del presidente de Francia, Emmanuel Macron, y paulatinamente los calificativos se han vuelto m\u00e1s ofensivos, pues se ha dicho que Pek\u00edn es un \u201ccompetidor econ\u00f3mico en busca de liderazgo tecnol\u00f3gico\u201d y un \u201crival sist\u00e9mico que promueve modelos alternativos de gobernanza\u201d. Sin embargo, la interdependencia de los pa\u00edses europeos con China sigue siendo fuerte y su gesti\u00f3n es clave para no caer en situaciones pol\u00edticamente conflictivas. Para ello, uno de los objetivos de la UE es fortalecer el multilateralismo. Pero esta \u00e1rea tambi\u00e9n est\u00e1 debilitada.<\/p>\n\n\n\n En el \u00e1mbito multilateral, el \u00faltimo test de alineamientos pol\u00edticos (ante la conmoci\u00f3n mundial, debido a la invasi\u00f3n de Rusia a Ucrania) revel\u00f3 que decenas de pa\u00edses se han rehusado a tomar una posici\u00f3n clara sobre la base de las reglas del derecho internacional.<\/p>\n\n\n\n En Am\u00e9rica Latina no ha habido unanimidad en ninguno de los pronunciamientos, y pa\u00edses con gran liderazgo como Brasil y M\u00e9xico se abstuvieron en las votaciones de la Asamblea General para suspender a Rusia del Consejo de Derechos Humanos. Tampoco todos han acogido las sanciones impuestas a Rusia. Esta no es la respuesta que se esperaba de una regi\u00f3n que tradicionalmente ha apoyado las reglas del derecho internacional y el multilateralismo como fundamentos centrales de su pol\u00edtica exterior.<\/p>\n\n\n\n El no alineamiento activo puede ser un camino para repensar el papel de la regi\u00f3n latinoamericana en el mundo y sacarla de la marginalidad. Sin embargo, ninguna doctrina de pol\u00edtica exterior ser\u00e1 efectiva mientras no se definan estrat\u00e9gicamente los derroteros que se quiere perseguir como regi\u00f3n en un mundo cada vez m\u00e1s interconectado. Revalorizar la relaci\u00f3n entre Am\u00e9rica Latina y la UE<\/a> se vuelve un imperativo indispensable si Europa quiere recuperar liderazgo internacional como un socio de valores, <\/em><\/strong>y Latinoam\u00e9rica, no acentuar su situaci\u00f3n perif\u00e9rica ni tomar partido entre posiciones antag\u00f3nicas.<\/p>\n\n\n\n Episodio relacionado de nuestro <\/em><\/strong>podcast<\/em><\/strong><\/a>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n
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