{"id":14760,"date":"2023-01-24T08:00:00","date_gmt":"2023-01-24T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=14760"},"modified":"2023-11-09T17:11:52","modified_gmt":"2023-11-09T20:11:52","slug":"consulta-popular-en-ecuador-se-cierra-el-ciclo-de-la-anti-politica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/consulta-popular-en-ecuador-se-cierra-el-ciclo-de-la-anti-politica\/","title":{"rendered":"Consulta popular en Ecuador: \u00bfse cierra el ciclo de la antipol\u00edtica?"},"content":{"rendered":"\n

El pr\u00f3ximo febrero, Ecuador ensayar\u00e1 un nuevo ejercicio de reforma pol\u00edtica<\/a> para modificar los equilibrios entre democracia participativa y democracia representativa que est\u00e1n establecidos en la Constituci\u00f3n de 2008. Ah\u00ed se indic\u00f3 una quinta funci\u00f3n del Estado, la de transparencia y control social, mediante la cual se sustituye a la legislatura en cuanto a la funci\u00f3n de designaci\u00f3n de titulares de los \u00f3rganos de control. El Consejo de Participaci\u00f3n Ciudadana y Control Social (CPCCS), que asumi\u00f3 estas funciones, se mostr\u00f3 ineficiente y vulnerable a todo tipo de presi\u00f3n. La consulta popular convocada por el Gobierno para este 5 de febrero apunta a la modificaci\u00f3n de esta situaci\u00f3n. Sin embargo, el camino adoptado parecer\u00eda no ser el m\u00e1s id\u00f3neo. <\/p>\n\n\n\n

La Constituci\u00f3n del 2008 establece tres modalidades de cambio pol\u00edtico constitucional: la reforma, que es tratada por la Asamblea y que requiere, para su aprobaci\u00f3n, las dos terceras partes de los que la integran; la enmienda, que es tratada mediante plebiscito o consulta popular; y la Asamblea Constituyente. Las dos primeras no pueden cambiar la estructura del Estado ni afectar derechos, mientras que la tercera s\u00ed puede introducir modificaciones de esta profundidad.<\/p>\n\n\n\n

Una reforma de fondo tendr\u00eda que ver con la instalaci\u00f3n de una Asamblea Constituyente, pero el r\u00e9gimen descarta esa posibilidad y opta por un camino que combina las modalidades de la reforma y la enmienda constitucional. Las preguntas se agrupan en tres grandes ejes tem\u00e1ticos: seguridad, institucionalidad y ambiente. Las primeras dos est\u00e1n dirigidas hacia el fortalecimiento del Estado en la lucha contra el crimen organizado a trav\u00e9s de la introducci\u00f3n de la extradici\u00f3n en casos de delitos transnacionales y el fortalecimiento de la Fiscal\u00eda. Para ello, fomenta su autonom\u00eda respecto del Consejo de la Judicatura.<\/p>\n\n\n\n

Las preguntas tres y cuatro apuntan hacia la reducci\u00f3n del tama\u00f1o de la Asamblea y a la exigencia de mayores requisitos para la inscripci\u00f3n de movimientos locales, con el fin de disminuir la fragmentaci\u00f3n pol\u00edtica y el localismo. Las preguntas cinco y seis est\u00e1n dirigidas hacia la modificaci\u00f3n de los procesos selectivos en la integraci\u00f3n del CPCCS, as\u00ed como tambi\u00e9n de los \u00f3rganos de control (Contralor\u00eda, Procuradur\u00eda, Defensor\u00eda P\u00fablica, Consejo Electoral, Consejo de la Judicatura, Superintendencias y otros). Finalmente, las preguntas siete y ocho se orientan hacia el mejoramiento de la gobernanza ambiental mediante el control de las fuentes h\u00eddricas y la compensaci\u00f3n para los que protegen los bienes ambientales.  <\/p>\n\n\n\n

La consulta parecer\u00eda advertir que el problema central de la institucionalidad radica en los d\u00e9ficits de capacidad selectiva del sistema pol\u00edtico. En la actualidad, los actores pol\u00edticos no son funcionales al incremento del poder decisional para reducir las asimetr\u00edas sociales, generar bienestar y crecimiento de la econom\u00eda. Las decisiones que adopta la Asamblea responden a intereses particulares de grupos de poder y, en muchos casos, a estructuras mafiosas o delincuenciales. El dise\u00f1o institucional genera fragmentaci\u00f3n y no es proclive a la producci\u00f3n consensual de la pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

El mismo problema, pero en otro grado institucional, se presenta al tener que definir las l\u00f3gicas del control pol\u00edtico. El dise\u00f1o garantista pone \u00e9nfasis en el derecho de acceso al proceso decisional, genera la impresi\u00f3n de que el sistema est\u00e1 abierto a fortalecer la democracia participativa y a recibir la participaci\u00f3n de ciudadanos interesados en integrar los \u00f3rganos de control, pero, al hacerlo, termina descuidando la responsabilidad en cuanto a la toma de decisiones, el ciudadano que los integra es responsable solo frente a s\u00ed mismo y no frente a la sociedad o a las instituciones que la conforman.<\/p>\n\n\n\n

La escasa legitimidad de origen<\/em> de funcionarios de estas instancias los vuelve sujetos influenciables por poderes de hecho que no derivan de la representaci\u00f3n pol\u00edtica, lo que termina por bloquear el funcionamiento institucional o, en su defecto, por judicializar a la pol\u00edtica, al usar indiscriminadamente los recursos garantistas de protecci\u00f3n de derechos. La l\u00ednea antirrepresentaci\u00f3n presente en la Constituci\u00f3n de Montecristi aqu\u00ed revela la gravedad de sus efectos.<\/p>\n\n\n\n

Si bien se reconoce la pertinencia de los temas y de las preguntas, los cambios y modificaciones planteados por la consulta no son claros y contundentes,\u00a0ello se aprecia tanto en la t\u00edmida reforma al sistema de organizaciones pol\u00edticas como en la ambigua y poco decidida traslaci\u00f3n hacia la legislatura de las competencias del CPCCS; se mantiene la dicotom\u00eda entre partidos nacionales y movimientos locales, la reforma apunta m\u00e1s a lo cuantitativo que a lo cualitativo; no es suficiente reducir el tama\u00f1o de la legislatura o exigir umbrales de afiliaci\u00f3n a los movimientos. Se tratar\u00eda en todo caso de eliminar dicha dicotom\u00eda y fortalecer a los partidos como monopolios de la representaci\u00f3n, incentivar su presencia en los \u00e1mbitos locales para reducir el localismo y el clientelismo, pero la consulta no define con claridad estos aspectos sustantivos y cruciales en la operaci\u00f3n selectiva del sistema pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

Lo recomendable ser\u00eda repotenciar la legitimidad de origen en los procesos de nominaci\u00f3n de autoridades de control, en los cuales la legislatura pueda recobrar protagonismo, y trabajar en la reconfiguraci\u00f3n de la representaci\u00f3n, cerrando, sin embargo, el ciclo de la antipol\u00edtica que caracteriz\u00f3 al dise\u00f1o institucional de Montecristi.<\/p>\n\n\n\n

Todo ello supondr\u00eda determinar con m\u00e1s claridad el papel de la sociedad civil (Academia y colegios profesionales), que podr\u00eda fungir como instancia o filtro de mediaci\u00f3n t\u00e9cnica y profesional, para que, conjuntamente con mecanismos de impugnaci\u00f3n ciudadana abierta, se mejoren las capacidades selectivas del sistema. No obstante, estas l\u00edneas de reforma no aparecen adecuadamente formuladas en la consulta.<\/p>\n\n\n\n

Es probable que la reforma institucional deba esperar mejores condiciones, con el objeto de posibilitar un examen m\u00e1s concienzudo de todo el entramado institucional, pero ello requerir\u00eda de una Asamblea Constituyente, que, en las condiciones actuales, parecer\u00eda inviable.<\/p>\n\n\n\n

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Episodio relacionado de nuestro <\/em><\/strong>podcast<\/em><\/strong><\/a>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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