{"id":14915,"date":"2023-01-30T08:11:47","date_gmt":"2023-01-30T11:11:47","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=14915"},"modified":"2023-11-09T17:11:52","modified_gmt":"2023-11-09T20:11:52","slug":"reduccion-de-asambleistas-en-ecuador-modificar-todo-para-no-cambiar-nada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/reduccion-de-asambleistas-en-ecuador-modificar-todo-para-no-cambiar-nada\/","title":{"rendered":"Reducci\u00f3n de asamble\u00edstas en Ecuador: modificar todo para no cambiar nada"},"content":{"rendered":"\n

Coautor Gabriel Gal\u00e1n Melo<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ecuador celebrar\u00e1 su d\u00e9cima segunda consulta popular desde el retorno a la democracia<\/a>. Esta herramienta de democracia directa ha sido usada por siete mandatarios en dicho lapso. Actualmente, la consulta que plantea el gobierno de Guillermo Lasso contiene ocho preguntas y propone reformas constitucionales en temas como la extradici\u00f3n de ecuatorianos, la autonom\u00eda de la Fiscal\u00eda General del Estado o la incorporaci\u00f3n de un subsistema de protecci\u00f3n h\u00eddrica del Sistema Nacional de \u00c1reas Protegidas. Pero quiz\u00e1s la pregunta m\u00e1s controvertida, a pesar de la presunta aceptaci\u00f3n masiva por parte de la ciudadan\u00eda, es la que propone la reducci\u00f3n de asamble\u00edstas.<\/p>\n\n\n\n

Las dos \u00faltimas legislaturas han tenido una aprobaci\u00f3n baj\u00edsima por parte de los ciudadanos. Y si bien, generalmente, los Parlamentos no gozan de la aceptaci\u00f3n popular mayoritaria en los sistemas presidencialistas latinoamericanos, la situaci\u00f3n de Ecuador es particular. La Asamblea Nacional que concluy\u00f3 en 2021 termin\u00f3 con una aceptaci\u00f3n del 2%, y el Parlamento actual tiene una aprobaci\u00f3n de entre el 8% y el 11%.<\/p>\n\n\n\n

Las razones del descontento son las disputas in\u00fatiles, la aprobaci\u00f3n de resoluciones banales que no corrigen los problemas del pa\u00eds, las acusaciones de corrupci\u00f3n y una tensi\u00f3n continua con el Ejecutivo, que medi\u00e1ticamente expone los vicios de la pol\u00edtica nacional. Si bien esto ha generado la crisis de legitimidad, resulta absurdo afirmar (como lo hacen los promotores de la consulta popular) que la crisis se solucionar\u00e1 con una reducci\u00f3n de asamble\u00edstas.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s bien pareciera que el Gobierno nacional, aprovechando la diminuta aceptaci\u00f3n del Parlamento, busca impulsar la disminuci\u00f3n de aproximadamente 20 asamble\u00edstas<\/a> como una forma de ganar legitimidad para su tambi\u00e9n alica\u00edda gesti\u00f3n. Salvo el resultado positivo del plan de vacunaci\u00f3n contra la COVID-19, Lasso no ha encontrado la manera de impulsar reformas ni ha creado y ejecutado pol\u00edticas p\u00fablicas que permitan atender asuntos como la provisi\u00f3n de medicamentos, la reparaci\u00f3n de la infraestructura o el desarrollo de un plan elemental contra la desnutrici\u00f3n infantil.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto, el Gobierno ha manifestado que ha decidido impulsar la disminuci\u00f3n del n\u00famero de asamble\u00edstas por la supuesta falta de credibilidad de la legislatura actual, por su baja producci\u00f3n legislativa, escasa fiscalizaci\u00f3n y manifiesta desconexi\u00f3n con las demandas ciudadanas. Y, por otro lado, tambi\u00e9n servir\u00eda para corregir una supuesta sobrerrepresentaci\u00f3n de las provincias peque\u00f1as del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

La falta de credibilidad en la legislatura es real, empero, si analizamos los porcentajes de aceptaci\u00f3n de otras instituciones ecuatorianas, todas, sin excepci\u00f3n, acusan bajos niveles de legitimidad. Es decir, el problema no est\u00e1 solo en la Asamblea Nacional, sino en todo el entramado institucional ecuatoriano. En el caso del Ejecutivo, por ejemplo, su valoraci\u00f3n ha variado entre el 11% y el 25%, seg\u00fan varias encuestadoras.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, la amenaza de \u201cmuerte cruzada\u201d ha sido permanente: por el lado de la Presidencia, el hecho de disolver el Parlamento por grave crisis pol\u00edtica y conmoci\u00f3n interna y, por el otro lado, el que la Asamblea Nacional destituya al presidente por la misma raz\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la supuesta reducci\u00f3n de asamble\u00edstas se aplicar\u00eda a partir de la elecci\u00f3n de 2025, ya que ninguna reforma puede ser retroactiva, por lo que no afectar\u00eda a los asamble\u00edstas actuales. M\u00e1s bien, lo l\u00f3gico ser\u00eda encauzar un proceso de revocatoria de mandato en el que decidan los ciudadanos, pero esto no se ha hecho. Conforme la Constituci\u00f3n, existen mecanismos de control para la cuestionable labor de los legisladores, sin necesidad de sacrificar uno de los elementos m\u00e1s importantes de la democracia: la representaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Si bien el Gobierno afirma que existe una sobrerrepresentaci\u00f3n en el Parlamento, se centra exclusivamente en lo cuantitativo, es decir, en la cantidad de asamble\u00edstas que actualmente se eligen por cada circunscripci\u00f3n. La reforma busca dar mayor peso a los representantes de la circunscripci\u00f3n nacional, que pasar\u00eda de 15 a 36 representantes. Respecto a las provincias, en especial, las menos pobladas como Carchi, Bol\u00edvar, Sucumb\u00edos, Napo, Orellana, Pastaza, Zamora Chinchipe y Morona Santiago, se quedar\u00edan con un solo representante.<\/p>\n\n\n\n

En consecuencia, la propuesta no toma en consideraci\u00f3n la diversidad y heterogeneidad en los niveles de desarrollo de varias de las 24 provincias del pa\u00eds. Con la reforma, Guayas y Pichincha abarcar\u00edan el 18% del total de los asamble\u00edstas; los legisladores nacionales, el 31%, y las 22 provincias restantes, el 51%.<\/p>\n\n\n\n

El Gobierno no est\u00e1 tomando en cuenta, a su vez, que, en estas nuevas provincias \u201cuninominales\u201d en la que el clivaje \u00e9tnico es muy marcado, ser\u00eda contraproducente dejar un solo legislador como representante, ya que gran parte de la poblaci\u00f3n quedar\u00eda subrepresentada.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el polit\u00f3logo alem\u00e1n Dieter Nohlen, los sistemas electorales tratan de atender tres tipos de demandas: la concentraci\u00f3n, que facilita la gobernabilidad; la representaci\u00f3n y la participaci\u00f3n. De estas, la concentraci\u00f3n y la representaci\u00f3n tienen una relaci\u00f3n inversamente proporcional, es decir, cuando se prioriza una, disminuye la otra y viceversa.<\/p>\n\n\n\n

En este marco, la propuesta quiz\u00e1 persiga, en teor\u00eda, mejorar los niveles de gobernabilidad a costo de la representatividad. La propuesta del Gobierno priorizar\u00eda la concentraci\u00f3n al elegir a m\u00e1s asamble\u00edstas nacionales, los cuales se benefician del arrastre del voto presidencial, por lo que se aseguran un mayor n\u00famero de legisladores oficialistas. No obstante, no se consideran dos elementos: la f\u00f3rmula de asignaci\u00f3n de esca\u00f1os y el n\u00famero de esca\u00f1os por elegir en cada circunscripci\u00f3n electoral.<\/p>\n\n\n\n

En la circunscripci\u00f3n nacional de 36 esca\u00f1os, por ejemplo, a la que se aplicar\u00eda una f\u00f3rmula (f\u00f3rmula de Webster<\/a>) que tiende naturalmente a fragmentar a\u00fan m\u00e1s la composici\u00f3n del Parlamento, el resultado seguir\u00e1 siendo un buen n\u00famero de partidos pol\u00edticos, alcanzando, as\u00ed,\u00a0 pocos esca\u00f1os. Por tanto, la reforma, del modo que ha sido elaborada, seguir\u00eda sin afectar sustancialmente el modelo actual.<\/p>\n\n\n\n

La fragmentaci\u00f3n de nuestro sistema de partidos es, sin duda, una de las variables que inciden directamente en las relaciones entre Ejecutivo y Legislativo. Sin embargo, si aplicamos la reforma planteada al Parlamento actual, esta no soluciona el problema, y evidencia, m\u00e1s bien, que la fragmentaci\u00f3n de nuestro sistema de partidos es una caracter\u00edstica estructural de la pol\u00edtica ecuatoriana.<\/p>\n\n\n\n

En conclusi\u00f3n, la reducci\u00f3n de asamble\u00edstas que plantea el Gobierno es in\u00fatil para corregir los problemas estructurales de nuestra pol\u00edtica como la fragmentaci\u00f3n del sistema de partidos, y menos a\u00fan mejorar\u00e1 las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo. Tampoco supondr\u00eda una sanci\u00f3n a los legisladores actuales (profundamente reprochados) porque la reforma no los topar\u00eda de modo alguno ni garantizar\u00eda a futuro una mejora en la producci\u00f3n legislativa, o la indispensable probidad de los Parlamentarios. En definitiva, la reducci\u00f3n de asamble\u00edstas que se propone, pretende modificar todo, para no cambiar nada.<\/p>\n\n\n\n

Gabriel Gal\u00e1n Melo es profesor de la Universidad Hemisferios, Universidad Andina Sim\u00f3n Bol\u00edvar y Universidad Internacional SEK. Abogado, por la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Ecuador. Mag\u00edster en Derecho y Ph. D, por la Universidad Andina Sim\u00f3n Bol\u00edvar, sede Quito.<\/sub><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Coautor Gabriel Gal\u00e1n Melo
\nEcuador celebrar\u00e1 una nueva consulta popular que propone reformas constitucionales en temas como la extradici\u00f3n de ecuatorianos, la autonom\u00eda de la Fiscal\u00eda General del Estado o la reducci\u00f3n del n\u00famero de asamble\u00edstas.<\/p>\n","protected":false},"author":130,"featured_media":14916,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"episode_type":"","audio_file":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","filesize_raw":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","itunes_episode_number":"","itunes_title":"","itunes_season_number":"","itunes_episode_type":"","footnotes":""},"categories":[16468,16468,16475,16475,16538,16538],"tags":[],"gps":[],"class_list":{"0":"post-14915","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-politica","9":"category-ecuador","11":"category-reformas-constitucionales"},"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14915","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/130"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=14915"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14915\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/14916"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14915"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=14915"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=14915"},{"taxonomy":"gps","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/gps?post=14915"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}