{"id":15604,"date":"2023-03-02T08:00:00","date_gmt":"2023-03-02T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=15604"},"modified":"2023-11-09T17:11:50","modified_gmt":"2023-11-09T20:11:50","slug":"la-ultima-carta-de-lasso-disolver-el-parlamento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/la-ultima-carta-de-lasso-disolver-el-parlamento\/","title":{"rendered":"La \u00faltima carta de Lasso: disolver el Parlamento"},"content":{"rendered":"\n

Ante la amenaza de destituci\u00f3n del presidente de la rep\u00fablica, este \u00faltimo tambi\u00e9n tiene una posibilidad: disolver el Parlamento<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, la oposici\u00f3n al Gobierno ecuatoriano (esta est\u00e1 liderada por el bloque de la Revoluci\u00f3n Ciudadana del expresidente Rafael Correa y se encuentra acompa\u00f1ada por el Partido Socialcristiano del exalcalde de Guayaquil, Jaime Nebot, y por algunos legisladores separados del Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik y de la Izquierda Democr\u00e1tica, adem\u00e1s de otros independientes) comprende m\u00e1s de 80 legisladores de un total de 137. Con ello, distar\u00eda de unos pocos votos para conseguir los 91 que se necesitan para destituir al mandatario Guillermo Lasso.<\/p>\n\n\n\n

A fin de evitar este tipo de desequilibrios y atribuirle una herramienta constitucional al presidente de la rep\u00fablica, la Constituci\u00f3n de 2008, inspirada en el socialismo del siglo XXI, introdujo una disposici\u00f3n para disolver la Asamblea Nacional \u201csi de forma reiterada e injustificada obstruye la ejecuci\u00f3n del Plan Nacional de Desarrollo, o por grave crisis pol\u00edtica y conmoci\u00f3n interna\u201d. Esta medida es lo que la opini\u00f3n p\u00fablica conoce como \u201cmuerte cruzada\u201d. <\/p>\n\n\n\n

Con esto, el presidente podr\u00eda gobernar durante algunos meses expidiendo decretos econ\u00f3micos con fuerza de ley que deber\u00e1 aprobar la Corte Constitucional hasta la celebraci\u00f3n de las nuevas elecciones generales, presidenciales y legislativas, la proclamaci\u00f3n de los resultados y el traspaso del mando.<\/p>\n\n\n\n

La cohabitaci\u00f3n pac\u00edfica entre el Ejecutivo y el Legislativo dur\u00f3 poco tras la investidura del presidente del Ecuador en mayo de 2021. Guadalupe Llori, de Pachakutik, se posesion\u00f3 como presidenta del Legislativo y tom\u00f3 juramento a Lasso, pero el 31 de mayo de 2022 fue destituida por una nueva mayor\u00eda. En ese a\u00f1o el presidente de Ecuador intent\u00f3 impulsar su agenda de reformas, pero tuvo el obst\u00e1culo de una coalici\u00f3n d\u00e9bil y una fren\u00e9tica oposici\u00f3n, que estaba en ascenso y que se hizo fuerte con juicios pol\u00edticos a los ministros y esc\u00e1ndalos p\u00fablicos. Esta maniobra debilit\u00f3 la estabilidad del gabinete de ministros y pronto irrumpieron las protestas en junio de 2022 que asediaron a Quito por casi tres semanas consecutivas.<\/p>\n\n\n\n

Frente a una organizaci\u00f3n rural, que se encuentra en permanente amenaza de movilizaci\u00f3n, y una oposici\u00f3n legislativa, cuya agenda consiste en paralizar a los poderes representativos, Lasso hoy se enfrenta a la instalaci\u00f3n de un juicio pol\u00edtico<\/a> y a la posibilidad de que se interrumpa forzosamente su mandato. \u00bfEs posible pensar en una disoluci\u00f3n parlamentaria?<\/p>\n\n\n\n

La disoluci\u00f3n parlamentaria o muerte cruzada no tiene antecedentes institucionales en Ecuador. Sin embargo, los juicios pol\u00edticos en contra del vicepresidente Alberto Dahik en 1995 y de los presidentes Abdal\u00e1 Bucaram en 1997, Jamil Mahuad en 2000 y Lucio Guti\u00e9rrez en 2005 se caracterizaron por irregularidades que posiblemente convencieron a los constituyentes de 2008 de introducir esta herramienta en caso de que Rafael Correa, presidente en ese momento, se viera en una situaci\u00f3n legislativa adversa. Al parecer, se intent\u00f3 trasplantar una instituci\u00f3n parlamentaria a un sistema presidencialista.<\/p>\n\n\n\n

Para Arthur Lupia y Kaare Str\u00f8m, de la Universidad de California, en San Diego, Estados Unidos, en su c\u00e9lebre trabajo La finalizaci\u00f3n de la coalici\u00f3n y el momento estrat\u00e9gico para las elecciones parlamentarias<\/em> (Coalition termination and the strategic timing of parliamentary elections<\/em>), publicado en 1995, \u201cuna crisis de coalici\u00f3n partidaria podr\u00eda producir cualquiera de algunos de los posibles resultados. En algunos casos, puede terminar simplemente en una reorganizaci\u00f3n del gabinete o en la renegociaci\u00f3n de los t\u00e9rminos de la coalici\u00f3n entre sus miembros. Tambi\u00e9n pueden formarse nuevas coaliciones entre partidos que anteriormente no eran socios. Pero la soluci\u00f3n extrema es la de disolver el Parlamento y convocar una elecci\u00f3n general. En tal situaci\u00f3n, los partidos con representaci\u00f3n en el Parlamento calculan a menudo las consecuencias de la disoluci\u00f3n a la sombra de las elecciones y las expectativas electorales\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/a><\/figure>\n\n\n\n

Esto sugiere que la primera posibilidad para el gobierno del presidente Lasso debe ser la de reconstituir la coalici\u00f3n que le permiti\u00f3 tener una mayor\u00eda favorable durante el primer a\u00f1o de gobierno, pero bajo los actuales arreglos institucionales de la Asamblea Nacional, a fin de intentar conseguir el apoyo individual de los legisladores de los partidos de la tendencia y asumiendo una posici\u00f3n abierta a la negociaci\u00f3n. Si este intento fracasa, el presidente Lasso debe tener el decreto de disoluci\u00f3n en el bolsillo. <\/em><\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, el principal escollo del Legislativo ecuatoriano es su configuraci\u00f3n polarizada y fragmentada. Seg\u00fan los expertos Gary King, James Alt y Nancy Burns, de la Universidad de Harvard, en su trabajo Un modelo unificado de gabinete en democracias parlamentarias<\/em> (A unified model of cabinet dissolution in parliamentary democracies<\/em>), publicado en 1990, la fragmentaci\u00f3n es un indicador que caracteriza el n\u00famero y tama\u00f1o de los partidos pol\u00edticos en el Legislativo. Un valor m\u00e1s alto de fragmentaci\u00f3n indica una distribuci\u00f3n mayor de bloques relativamente peque\u00f1os. De acuerdo con este indicador, el per\u00edodo de un gabinete es m\u00e1s corto por la inestabilidad que producen las presiones de los peque\u00f1os bloques legislativos. A esto se suma que la polarizaci\u00f3n es una medida de identificaci\u00f3n de los partidos extremistas que tambi\u00e9n abonan a la corta duraci\u00f3n por su renuencia al di\u00e1logo.<\/p>\n\n\n\n

En el Legislativo de Ecuador hay 10 partidos y 15 legisladores independientes o pertenecientes a movimientos subnacionales. Por lo tanto, hay alrededor de una veintena de partidos, de los cuales los dos principales opositores han comunicado su negativa a cualquier acercamiento con el Gobierno. En este escenario, la soluci\u00f3n para el Gobierno es buscar la fractura de los partidos polarizados o extremistas y, en \u00faltimo t\u00e9rmino, como recurso de \u00faltima ratio, planificar una disoluci\u00f3n legislativa estrat\u00e9gica.<\/p>\n\n\n\n

Kaare Str\u00f8m, de la Universidad de California, y Stephen Swindle, de la Universidad Estatal del Sureste de Missouri, afirmaron en su trabajo La disoluci\u00f3n estrat\u00e9gica parlamentaria <\/em>(Strategic Parliamentary Dissolution<\/em>), publicado en 2002, que si el jefe de Estado desempe\u00f1a un papel insignificante, si el Parlamento o el Ejecutivo no pueden evitar la disoluci\u00f3n, si un Gobierno minoritario est\u00e1 en el poder o si el jefe de Estado puede decretar dicha disoluci\u00f3n unilateralmente, entonces esta es solo cuesti\u00f3n de tiempo.<\/p>\n\n\n\n

En los sistemas parlamentarios, los jefes de gobierno convocan a elecciones cuando esperan ganarlas y la disoluci\u00f3n del Parlamento es a\u00fan m\u00e1s com\u00fan cuando un Gobierno cuenta con un gran apoyo que les permite reelegirse, arrastrar una mayor\u00eda legislativa af\u00edn y reconfigurar el escenario pol\u00edtico. \u00bfTiene esto el presidente del Ecuador?<\/p>\n\n\n\n

Si el gobierno de Guillermo Lasso no es capaz de conseguir, en los pr\u00f3ximos d\u00edas un nuevo consenso partidario que le permita concluir su periodo de gobierno, le queda una \u00faltima carta: la disoluci\u00f3n legislativa y gobernar por decreto, reconstituir el sujeto pol\u00edtico que lo llev\u00f3 al poder en las urnas y satisfacer en pocos meses las demandas m\u00e1s urgentes de la clase media y popular que fueron las que lo impulsaron a Carondelet. \u00bfLo har\u00e1?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ante la amenaza de destituci\u00f3n del presidente de la rep\u00fablica, este \u00faltimo tambi\u00e9n tiene una posibilidad: disolver el Parlamento.<\/p>\n","protected":false},"author":392,"featured_media":15605,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"episode_type":"","audio_file":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","filesize_raw":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","itunes_episode_number":"","itunes_title":"","itunes_season_number":"","itunes_episode_type":"","footnotes":""},"categories":[16593,16593,16468,16475,16468,16475],"tags":[14126],"gps":[],"class_list":{"0":"post-15604","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-guillermo-lasso","9":"category-politica","10":"category-ecuador","13":"tag-debates-br-es"},"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15604","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/392"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=15604"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15604\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/15605"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=15604"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=15604"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=15604"},{"taxonomy":"gps","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/gps?post=15604"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}