{"id":15859,"date":"2023-03-13T08:00:00","date_gmt":"2023-03-13T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=15859"},"modified":"2023-11-09T17:11:50","modified_gmt":"2023-11-09T20:11:50","slug":"la-politica-exterior-de-lula-y-el-futuro-del-regionalismo-suramericano","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/la-politica-exterior-de-lula-y-el-futuro-del-regionalismo-suramericano\/","title":{"rendered":"La pol\u00edtica exterior de Lula y el futuro del regionalismo suramericano"},"content":{"rendered":"\n

Coautor Francisco Denis Pereira<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El 1 de enero de 2023, Luis In\u00e1cio Lula da Silva fue investido presidente en su tercer mandato. Tras cuatro a\u00f1os de gobierno de Jair Bolsonaro, hay grandes expectativas para el tercer mandato de Lula<\/a>. Brasil es un actor mundial y regional clave, con una de las principales econom\u00edas del mundo y una potencia l\u00edder en muchos aspectos.<\/p>\n\n\n\n

Durante los anteriores mandatos presidenciales de Lula, Brasil asumi\u00f3 un papel destacado en la pol\u00edtica mundial, se impuls\u00f3 el regionalismo suramericano y se dio prioridad a las agendas sociales y de movilidad para la cooperaci\u00f3n regional, para lo que se cre\u00f3 uno de los reg\u00edmenes migratorios regionales m\u00e1s liberales del mundo. \u00bfC\u00f3mo se har\u00e1 la agenda de pol\u00edtica exterior de Lula en este tercer periodo? \u00bfC\u00f3mo afectar\u00e1 a la integraci\u00f3n regional en Suram\u00e9rica? \u00bfY cu\u00e1les son los retos que enfrentar\u00e1 la agenda regional de Lula? <\/p>\n\n\n\n

Pol\u00edtica exterior y relaciones con la vecindad suramericana<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El gobierno de Bolsonaro se caracteriz\u00f3 por el relativo aislamiento internacional de Brasil, particularmente en relaci\u00f3n con Am\u00e9rica del Sur. Esto implic\u00f3 una fuerte ruptura con el pasado, ya que Brasil hab\u00eda participado en la elaboraci\u00f3n, organizaci\u00f3n, financiaci\u00f3n y liderazgo de algunas de las principales organizaciones regionales, incluyendo la Uni\u00f3n de Naciones Suramericanas (Unasur) y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe\u00f1os (Celac). <\/p>\n\n\n\n

De hecho, durante sus dos primeros mandatos, la pol\u00edtica exterior de Lula hab\u00eda priorizado la construcci\u00f3n de mecanismos de gobernanza suramericana, en los que Brasil desempe\u00f1\u00f3 un papel decisivo buscando posicionar al pa\u00eds como l\u00edder regional. El gobierno de Bolsonaro rompi\u00f3 la tradici\u00f3n diplom\u00e1tica brasile\u00f1a de poner en relieve la integraci\u00f3n regional suramericana y adopt\u00f3, en cambio, una ret\u00f3rica en los foros internacionales que puso a Brasil m\u00e1s en l\u00ednea con Gobiernos de extrema derecha y antiliberales, como los de Donald Trump, Viktor Orban y Benjam\u00edn Netanyahu.<\/p>\n\n\n\n

Tras ganar las elecciones en octubre de 2022, Lula y su equipo de gobierno han marcado la pauta de c\u00f3mo ser\u00e1 la pol\u00edtica exterior del nuevo gobierno. La nueva estrategia de pol\u00edtica exterior fue delineada por un Grupo de Trabajo sobre Relaciones Exteriores, integrado por diplom\u00e1ticos, acad\u00e9micos, consultores y representantes de diferentes partidos pol\u00edticos y de la sociedad civil, que elabor\u00f3 un informe cuyas principales recomendaciones se est\u00e1n ejecutando actualmente. La nueva estrategia global y regional de Brasil puede observarse en la estructura de la burocracia nacional. Uno de los principales cambios es la creaci\u00f3n de una Secretar\u00eda para Am\u00e9rica Latina dentro del Ministerio de Asuntos Exteriores (Itamaraty), que antes formaba parte de la Secretar\u00eda para las Am\u00e9ricas. Adem\u00e1s, se crearon otras dos secretar\u00edas separadas para \u00c1frica y Medio Oriente. Para ampliar a\u00fan m\u00e1s el alcance de la pol\u00edtica exterior de Brasil, la nueva administraci\u00f3n cre\u00f3 otras secretar\u00edas para Medio Ambiente y Clima, Ciencia y Tecnolog\u00eda y la \u201cComunidad Brasile\u00f1a Internacional\u201d (brasile\u00f1os en el extranjero).<\/p>\n\n\n\n

Lula dio muestras de este giro en pol\u00edtica exterior al comienzo de su mandato en enero de 2023 y en lo que fue su primer viaje internacional a Argentina, tradicional aliado en la regi\u00f3n, y para asistir a la cumbre presidencial de la Celac. La presencia de un presidente brasile\u00f1o fue muy simb\u00f3lica, especialmente despu\u00e9s de tres a\u00f1os de ausencia durante el gobierno de Bolsonaro.<\/p>\n\n\n\n

Lula tambi\u00e9n visit\u00f3 Uruguay durante ese viaje. Siguiendo esta l\u00ednea, el principal cambio que probablemente se observar\u00e1 durante su gobierno es un perfil m\u00e1s alto de Brasil en los foros regionales y la promoci\u00f3n de soluciones regionales y multilaterales a los desaf\u00edos comunes en materia migratoria, siguiendo las prioridades de la pol\u00edtica exterior brasile\u00f1a. <\/p>\n\n\n\n

Para ello, su primera medida de pol\u00edtica exterior fue volver a formar parte del Pacto Mundial para una Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular (GCM). En resumen, la pol\u00edtica exterior del tercer mandato de Lula sit\u00faa a Suram\u00e9rica en el centro de la reconfiguraci\u00f3n de la estrategia global de Brasil.<\/p>\n\n\n\n

Desaf\u00edos del tercer mandato de Lula<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Esta vez, el margen de acci\u00f3n de Lula es limitado y las posibilidades de hacer una agenda tan ambiciosa de reformas, crecimiento econ\u00f3mico y justicia social est\u00e1n limitadas por varios factores. La nueva administraci\u00f3n se expone a una situaci\u00f3n muy diferente a la de la d\u00e9cada de 2000. En lo interno, la \u00faltima elecci\u00f3n fue la m\u00e1s polarizada en la historia reciente de Brasil. Esto significa que hay muchos m\u00e1s jugadores con poder de veto, lo que se suma a la polarizaci\u00f3n ideol\u00f3gica y la inestabilidad econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n

Por ejemplo, la orientaci\u00f3n de la pol\u00edtica migratoria brasile\u00f1a, tradicionalmente caracterizada por su car\u00e1cter liberal y progresista, se fortaleci\u00f3 cada vez m\u00e1s, debido a un cambio en la configuraci\u00f3n de los principales actores de la gobernanza. Los militares fueron asignados en puestos clave, como en la gesti\u00f3n y coordinaci\u00f3n de la Operacion Acogida, una actividad multiagencia en la frontera con Venezuela, la cual estuvo destinada a recibir, albergar e \u201cinteriorizar\u201d, es decir, trasladar a las personas migrantes a otros estados brasile\u00f1os. De ello se deduce que uno de los principales desaf\u00edos que enfrentar\u00e1 la pol\u00edtica migratoria de Lula es la desecuritizaci\u00f3n de la forma de dirigir la migraci\u00f3n, lo que podr\u00eda lograrse quitando algunas responsabilidades a la Polic\u00eda Federal (\u00f3rgano estatal responsable de las regularizaciones y solicitudes de asilo. Sin embargo, eso ser\u00eda un reto enorme).<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la coalici\u00f3n de Lula no controla el Congreso y 14 de los 27 estados brasile\u00f1os est\u00e1n gobernados por la oposici\u00f3n. A escala internacional, la situaci\u00f3n es igualmente desafiante. Brasil es miembro de los BRICS en un momento de guerra en Ucrania y de creciente rivalidad entre Estados Unidos y China, lo que lo pone en un lugar dif\u00edcil para encontrar un punto medio y coordinar posiciones con el resto de los aliados de los BRICS- Probablemente Lula se basar\u00e1 en la experiencia de largo plazo y la reputaci\u00f3n de la diplomacia de su pa\u00eds para conciliar posiciones y unir ideas y fuerzas contrapuestas en el mundo. Esto reforzar\u00e1, m\u00e1s bien, el pragmatismo y la b\u00fasqueda de cooperaci\u00f3n y soluciones multilaterales de su tercer mandato.<\/p>\n\n\n\n

El regreso de Lula a Planalto y la renovada participaci\u00f3n de Brasil en organizaciones regionales dibujan un escenario alentador pero tambi\u00e9n desafiante para el regionalismo suramericano. Es probable que Brasil busque un liderazgo consensuado con sus vecinos y una coordinaci\u00f3n econ\u00f3mica y pol\u00edtica m\u00e1s vigorosa para fortalecer proyectos regionales, como la Celac y la Unasur. Esta es una oportunidad para revisar y profundizar la integraci\u00f3n regional suramericana m\u00e1s all\u00e1 del comercio mientras se abordan asuntos como la identidad regional, la educaci\u00f3n y la cultura en un contexto de creciente movilidad humana.<\/p>\n\n\n\n

Francisco Denis Pereira is a master and doctoral student in Integration Sciences at the Latin American Integration Program at the University of S\u00e3o Paulo (PROLAM\/USP). He currently holds the position of international advisor to the Institutional Relations Secretariat of the Presidency of the Federative Republic of Brazil.<\/sub><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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