{"id":16934,"date":"2023-05-04T08:00:00","date_gmt":"2023-05-04T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=16934"},"modified":"2023-11-09T17:11:47","modified_gmt":"2023-11-09T20:11:47","slug":"la-politica-del-litio-y-el-papel-del-estado-en-chile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/la-politica-del-litio-y-el-papel-del-estado-en-chile\/","title":{"rendered":"La pol\u00edtica del litio y el papel del Estado en Chile"},"content":{"rendered":"\n

Coautor Felipe Irarr\u00e1zaval\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El 20 de abril, el presidente Gabriel Boric anunci\u00f3, en cadena nacional, la nueva pol\u00edtica del litio<\/a> que \u2014en sus palabras\u2014 guiar\u00e1 a Chile hacia un nuevo modelo de desarrollo. La estrategia aspirar\u00e1 a la creaci\u00f3n de una empresa nacional del litio que participe en todo el proceso productivo; la colaboraci\u00f3n con empresas privadas; el desarrollo de tecnolog\u00edas e investigaci\u00f3n para minimizar repercusiones sobre los ecosistemas y crear formas m\u00e1s eficientes de explotaci\u00f3n del recurso; el fomento de la participaci\u00f3n ciudadana con comunidades; y la elaboraci\u00f3n de productos complejos con base en el litio.<\/p>\n\n\n\n

De este modo, la nueva estrategia nacional del litio busca aprovechar la demanda global de manera estrat\u00e9gica, pero respetando a las comunidades locales y el medio ambiente. Buena parte de los planteamientos se solapan con la Pol\u00edtica del Litio y Gobernanza de Salares, de la Comisi\u00f3n Nacional del Litio del segundo gobierno de Bachelet (2014-2018), salvo la creaci\u00f3n de la empresa nacional y el control estatal sobre las concesiones. En ese sentido, la nueva estrategia retoma esa l\u00ednea, aunque profundizando en algunos aspectos, sobre todo con relaci\u00f3n al papel del Estado.<\/p>\n\n\n\n

La historia del litio en Chile ha sido de claroscuros. El Estado, due\u00f1o de las pertenencias mineras y, en alg\u00fan momento, socio estrat\u00e9gico de las empresas, fue dando pasos al costado desde la d\u00e9cada de los noventa con la venta de sus acciones, en primer lugar, y el establecimiento de escasos mecanismos de control e informaci\u00f3n sobre la explotaci\u00f3n del mineral en Atacama, en segundo lugar.<\/p>\n\n\n\n

Durante a\u00f1os, el Estado desempe\u00f1\u00f3 un papel pasivo en el juego econ\u00f3mico. La pol\u00edtica de Bachelet en su segundo mandato (2014-2018) estableci\u00f3 lineamientos para dar un nuevo impulso al Estado, imponiendo nuevas reglas para las empresas, y mediante la negociaci\u00f3n de contratos. Ello mejor\u00f3 la posici\u00f3n del Estado frente al sector privado y logr\u00f3 un aumento importante en la recaudaci\u00f3n de rentas.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, donde no se pudo avanzar de forma contundente fue en la industrializaci\u00f3n y los distintos instrumentos de pol\u00edtica p\u00fablica que apuntaban en esta direcci\u00f3n, debido a la disputa entre distintos sectores (locales, nacionales e internacionales) con intereses en el llamado \u201coro blanco\u201d<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

En esta situaci\u00f3n de disputa, el anuncio del gobierno de Boric fue criticado. Numerosas voces, particularmente de la oposici\u00f3n, han criticado la estrategia por considerarla \u201cestatista\u201d. Incluso, han se\u00f1alado que esta estrategia nacionaliza el recurso, a pesar de que siempre ha sido de propiedad estatal y no es concesionable desde 1979.<\/p>\n\n\n\n

Sin duda, la estrategia procura impulsar el papel del Estado y el control corporativo en la renegociaci\u00f3n con las concesiones existentes. Por un lado, esto le traer\u00e1 al Estado mayores rentas al participar en las utilidades derivadas de los proyectos. Y, por otro lado, posibilitar\u00e1 que participe en las decisiones de los proyectos, los cuales han tenido un controvertido historial de disputas en materia tributaria y ambiental.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 del cuestionamiento ideol\u00f3gico sobre el papel del Estado, las cr\u00edticas tambi\u00e9n instan a apurar el tranco en t\u00e9rminos de explotaci\u00f3n y exportaci\u00f3n del litio, aprovechando las \u201cventajas comparativas\u201d que tiene el pa\u00eds, dada la cantidad y calidad del litio en los salares y la demanda existente. Para eso, diferentes actores sugieren que no se debe perder tiempo en construir capacidades estatales, ya que desincentivar\u00eda la inversi\u00f3n y crear\u00eda instituciones ineficientes para hacer frente a la alta demanda global del mineral. En cambio, plantean que se debe priorizar el rol de los privados con capacidades instaladas, que podr\u00edan aumentar r\u00e1pidamente las cuotas de explotaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Si bien este argumento es discutible, cabe recordar que buena parte del rezago de Chile se debe a decisiones err\u00e1ticas que tuvo la actual oposici\u00f3n cuando fue gobierno. Por ejemplo, a pesar de que durante el primer gobierno de Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era se ten\u00edan antecedentes que instaban a construir una pol\u00edtica sobre el litio, solamente se opt\u00f3 por licitar un nuevo contrato de operaci\u00f3n, el cual fue revocado r\u00e1pidamente, pero en medio de irregularidades escandalosas.<\/p>\n\n\n\n

Posteriormente, durante el segundo gobierno de Pi\u00f1era no se avanz\u00f3 con los puntos definidos en la pol\u00edtica del segundo gobierno de Bachelet y todo lo que se trat\u00f3 de licitar y adjudicar, como el Instituto de Tecnolog\u00edas Limpias y los nuevos contratos con las empresas, tuvo (nuevamente) deficiencias procedimentales reconocidas por tribunales, lo cual gener\u00f3 conflictos entre los distintos actores vinculados.<\/p>\n\n\n\n

Por lo tanto, durante los mandatos de Pi\u00f1era no solo no intentaron construir capacidades para un sector que evidentemente se perfilaba como estrat\u00e9gico, sino que tambi\u00e9n mostraron serias deficiencias en cuanto a la autonom\u00eda para tomar decisiones respecto a grupos de inter\u00e9s.  En ese contexto, las voces que tratan de moldear la pol\u00edtica por la premura de la demanda y acusan lentitud del Gobierno deber\u00edan tener autocr\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

A diferencia de lo que muchos miembros del pa\u00eds plantean actualmente, los avances que se han logrado en cuanto a la agregaci\u00f3n de valor (como el reciente acuerdo con BYD para la elaboraci\u00f3n de c\u00e1todos) y los beneficios econ\u00f3micos (como las celebradas rentas del presente a\u00f1o) para Chile, se han realizado con una intervenci\u00f3n decidida del Estado.<\/p>\n\n\n\n

Pero esta intervenci\u00f3n ha sido y ser\u00e1 resistida. Cabe recordar que SQM, la principal empresa que explota litio en el pa\u00eds, durante a\u00f1os tambi\u00e9n fue una de las principales empresas que financiaba de manera irregular las campa\u00f1as pol\u00edticas. Por su parte, Albemarle tuvo distintos conflictos con el Estado por la ejecuci\u00f3n de una cl\u00e1usula del contrato para vender litio a precio preferencial, con el que se pretend\u00eda avanzar en I+D. Estas son solo algunas vi\u00f1etas de lo que ha sido la din\u00e1mica de los sectores vinculados al litio.<\/p>\n\n\n\n

Por lo tanto, las empresas privadas, que est\u00e1n volcadas al aumento de la explotaci\u00f3n y a la acumulaci\u00f3n de capital, por s\u00ed mismas no van a producir cambios relevantes en el modelo de producci\u00f3n actual del litio. El anuncio del presidente Boric, si bien a\u00fan es general, pone sobre la mesa una discusi\u00f3n necesaria respecto al modelo de desarrollo que necesita Chile no solo en t\u00e9rminos econ\u00f3micos, sino tambi\u00e9n en relaci\u00f3n con el papel del Estado, sus capacidades y las consideraciones socioambientales en lo econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s de todo, el Estado no necesariamente tiene un peor desempe\u00f1o econ\u00f3mico que las empresas, pero s\u00ed cualquier transformaci\u00f3n significativa del modelo de desarrollo imperante requiere un Estado con capacidades fuertes para llevarlas a cabo.<\/p>\n\n\n\n

Felipe Irarr\u00e1zaval es Investigador Postdoctoral y Profesor Adjunto del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la PUC e Investigador Adjunto COES. Es Ge\u00f3grafo, Mag\u00edster en Ciencia Pol\u00edtica y PhD en Geograf\u00eda Humana.<\/sub><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Recientemente el presidente Gabriel Boric anunci\u00f3 la nueva pol\u00edtica del litio que \u2014en sus palabras\u2014 guiar\u00e1 a Chile hacia un nuevo modelo de desarrollo.<\/p>\n","protected":false},"author":249,"featured_media":16935,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"episode_type":"","audio_file":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","filesize_raw":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","itunes_episode_number":"","itunes_title":"","itunes_season_number":"","itunes_episode_type":"","footnotes":""},"categories":[16626,16626,16521,16521,16510,16510],"tags":[14126],"gps":[],"class_list":{"0":"post-16934","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-litio-es","9":"category-chile-es","11":"category-desarrollo","13":"tag-debates-br-es"},"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16934","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/249"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16934"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16934\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/16935"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16934"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16934"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16934"},{"taxonomy":"gps","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/gps?post=16934"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}