{"id":18500,"date":"2023-07-20T08:00:00","date_gmt":"2023-07-20T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=18500"},"modified":"2023-12-20T05:34:20","modified_gmt":"2023-12-20T08:34:20","slug":"amenazas-presidenciales-y-resistencias-de-las-elites-burocraticas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/amenazas-presidenciales-y-resistencias-de-las-elites-burocraticas\/","title":{"rendered":"Amenazas presidenciales y resistencias de las \u00e9lites burocr\u00e1ticas"},"content":{"rendered":"\n

Coautores Dan Nielson y Celeste Beesley<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El apoyo a la democracia viene cayendo en todas partes, lo que ha causado una preocupaci\u00f3n generalizada. Eso hace que los observadores dediquen horas de atenci\u00f3n y estudio al humor pol\u00edtico de los ciudadanos, pero \u00bfse puede ignorar c\u00f3mo piensan y reaccionan las \u00e9lites burocr\u00e1ticas frente a los principios y reglas de juego democr\u00e1ticos?<\/p>\n\n\n\n

Los reg\u00edmenes democr\u00e1ticos resbalan frecuentemente cuando los Ejecutivos exceden sus poderes<\/a> o minan los procesos institucionales. Dado que las burocracias estatales son las que ejecutan las \u00f3rdenes del Ejecutivo, muchas veces terminan siendo los operadores de medidas que violan las normas constitucionales y los convierten en agentes clave para la erosi\u00f3n de la democracia. As\u00ed, m\u00e1s all\u00e1 de las oscilaciones de humor ciudadano, entender c\u00f3mo se plantan las \u00e9lites burocr\u00e1ticas es fundamental para predecir el destino de nuestros sistemas.<\/p>\n\n\n\n

L\u00edderes como el  expresidente de Brasil, Jair Bolsonaro, hicieron historia socavando la importancia y el valor de los principios democr\u00e1ticos y buscando movilizar a los agentes del Estado en la misma direcci\u00f3n. Si las formalidades y procedimientos democr\u00e1ticos han prevalecido, es adecuado preguntarse: \u00bfhasta qu\u00e9 punto ello ocurri\u00f3 como fruto de la resistencia contra (o neutralizaci\u00f3n de) esas tentaciones autocr\u00e1ticas por parte de las \u00e9lites de la burocracia p\u00fablica? \u00bfC\u00f3mo reaccionaron estos grupos num\u00e9ricamente minoritarios pero esenciales para la vigencia de una normalidad democr\u00e1tica?<\/p>\n\n\n\n

Un estudio realizado con aproximadamente 500 funcionarios de carrera de alto escalaf\u00f3n en Brasil entre los a\u00f1os 2020 y 2021, por parte de la Universidad Brigham Young, de EE. UU., apunt\u00f3 a que la ret\u00f3rica autoritaria de Bolsonaro no tuvo gran efecto cuando atentaba contra la democracia en t\u00e9rminos gen\u00e9ricos. Pero entre quienes simpatizaban con su liderazgo, s\u00ed fue efectiva cuando se concentraba en blancos m\u00e1s concretos como el pluralismo partidario.<\/p>\n\n\n\n

Esa ret\u00f3rica tampoco fue eficaz en minar la adhesi\u00f3n democr\u00e1tica de las \u00e9lites burocr\u00e1ticas cuando apuntaba contra instituciones republicanas como el Poder Legislativo y su independencia del Ejecutivo. Tampoco mold\u00f3 una perspectiva reductora de la democracia a los rituales electorales, ya que los funcionarios continuaron apoyando fuertemente el derecho de la poblaci\u00f3n a protestar contra el Gobierno y a participar en la vida democr\u00e1tica m\u00e1s all\u00e1 del voto.   <\/p>\n\n\n\n

Aparentemente, los l\u00edderes autoritarios consiguen tentar a algunos seguidores para imponer ciertas restricciones a la democracia, pero de alcance muy limitado. Y esos discursos autocr\u00e1ticos se mostraron casi inocuos para seducir a quienes no simpatizaban anteriormente con sus ideas o inclinaciones antidemocr\u00e1ticas. Es verdad que tampoco generaron el efecto contrario, esto es, instigar a los bur\u00f3cratas opositores al pensamiento autocr\u00e1tico de Bolsonaro a abrazar con mucha m\u00e1s fuerza las reglas y principios de la democracia, pero, en parte, porque su apoyo a esas normas ya era bien alto.<\/p>\n\n\n\n

Recordemos que Bolsonaro no solo busc\u00f3 minar el prestigio del multipartidismo, la independencia de poderes o la democracia participativa. Uno de sus principales enemigos fueron las autoridades electorales independientes<\/a>, as\u00ed como tambi\u00e9n el sistema de votaci\u00f3n exitosamente vigente en Brasil.<\/p>\n\n\n\n

A trav\u00e9s de las fake news<\/em> y la desinformaci\u00f3n, Bolsonaro lleg\u00f3 efectivamente a sembrar desconfianza en los mecanismos e instituciones reguladoras y veedoras del voto en sus partidarios. Y al perder los comicios presidenciales de 2022 (el primer oficialista que pierde la reelecci\u00f3n en los casi 40 a\u00f1os de historia democr\u00e1tica reciente en el pa\u00eds), no dud\u00f3 en impulsar semanas de protestas violentas y hasta en estimular los ataques a los tres poderes pocos d\u00edas despu\u00e9s de la asunci\u00f3n de Luiz In\u00e1cio Lula da Silva como nuevo presidente del pa\u00eds a principios de enero de 2023.<\/p>\n\n\n\n

Todo ello har\u00eda suponer que su cuestionamiento durante su Presidencia a las diferentes dimensiones del juego electoral (Bolsonaro advert\u00eda sobre inseguridades del conteo, asociaba la urna electr\u00f3nica a una farsa y que no aceptar\u00eda otro resultado sino la victoria) tendr\u00eda eco entre las burocracias profesionales y podr\u00eda generar alg\u00fan tipo de rechazo peligroso a la continuidad republicana.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, el estudio revel\u00f3 la debilidad de sus argumentos, incluso entre sus simpatizantes. Quienes eventualmente podr\u00edan ejecutar medidas restrictivas o violatorias del orden democr\u00e1tico simplemente no encontraron raz\u00f3n o motivaci\u00f3n para hacerlo. Es verdad que para este segmento bolsonarista de las \u00e9lites, la democracia queda reducida a una serie de mecanismos empobrecidos de expresi\u00f3n y pluralismo pol\u00edtico, pero, de todas maneras, estuvieron muy lejos de abrazar con entusiasmo un modelo personalista, autoritario y mesi\u00e1nico de gobierno.<\/p>\n\n\n\n

Suele decirse que, m\u00e1s que una muerte s\u00fabita a base de golpes militares, las democracias hoy mueren lentamente a partir de una corrosi\u00f3n gradual entronizando un l\u00edder populista cuyo discurso supuestamente defiende \u201cm\u00e1s\u201d democracia o un tipo de \u201cdemocracia diferente\u201d que prescinde de controles, poderes independientes y diversidad pol\u00edtica y expresiva de la ciudadan\u00eda. Nos olvidamos de que sin la complicidad activa y militante de las \u00e9lites a cargo de los resortes estatales de poder, toda esa ret\u00f3rica poco consigue en la pr\u00e1ctica.<\/p>\n\n\n\n

\u00a0*Este texto est\u00e1 escrito en el marco del X congreso de WAPOR Latam: www.waporlatinoamerica.org.<\/em><\/sub><\/p>\n\n\n\n

Dan Nielson es catedr\u00e1tico de Gobierno en la Universidad de Texas, en Austin. Es cofundador y director de Investigaci\u00f3n de Evaluasi, empresa de consultor\u00eda.<\/sub><\/em><\/p>\n\n\n\n

Celeste Beesley es profesora adjunta de Ciencias Pol\u00edticas en la Universidad Brigham Young y coinvestigadora principal de WomanStats.<\/sub><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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