{"id":20015,"date":"2023-10-22T05:00:00","date_gmt":"2023-10-22T08:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=20015"},"modified":"2023-12-20T05:24:58","modified_gmt":"2023-12-20T08:24:58","slug":"unasur-del-regionalismo-magico-al-regionalismo-pragmatico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/unasur-del-regionalismo-magico-al-regionalismo-pragmatico\/","title":{"rendered":"Unasur: del regionalismo m\u00e1gico al regionalismo pragm\u00e1tico"},"content":{"rendered":"\n

Hace un a\u00f1o, siete expresidentes latinoamericanos y once excancilleres (as\u00ed como otros exministros y exdiputados) enviaron una carta abierta a los presidentes sudamericanos en ejercicio reivindicando la Uni\u00f3n de Naciones Suramericanas (Unasur), que seg\u00fan su opini\u00f3n \u201ces la mejor plataforma para reconstituir un espacio de integraci\u00f3n en Am\u00e9rica del Sur\u201d. Haciendo referencia a un estudio muy legalista del excanciller ecuatoriano Guillaume Long, los firmantes sosten\u00edan que \u201cUnasur todav\u00eda existe\u201d. En los meses siguientes, varios presidentes latinoamericanos declararon en diferentes ocasiones que quer\u00edan avanzar en la integraci\u00f3n sudamericana y reincorporarse a Unasur. Cuando el presidente Lula invit\u00f3 a sus hom\u00f3logos a Brasilia a finales de mayo 2023, la expectativa general era que se tratar\u00eda del tan anunciado relanzamiento de Unasur. El d\u00eda del encuentro, El Pa\u00eds<\/em> public\u00f3 un enf\u00e1tico llamamiento del ex secretario general de Unasur Ernesto Samper sobre \u201cEl necesario resurgimiento de Unasur\u201d<\/a>. <\/p>\n\n\n\n

Pero en la declaraci\u00f3n final de la reuni\u00f3n presidencial en Brasil, el as\u00ed llamado Consenso de Brasilia, no se menciona ni una sola vez a Unasur. En cambio, los presidentes acordaron \u201cestablecer un grupo de contacto, encabezado por los cancilleres, para evaluaci\u00f3n de las experiencias de los mecanismos sudamericanos de integraci\u00f3n y la elaboraci\u00f3n de una hoja de ruta para la integraci\u00f3n de Am\u00e9rica del Sur, a ser sometida a la consideraci\u00f3n de los jefes de Estado\u201d. Cuatro meses despu\u00e9s, el 5 de octubre, la hoja de ruta fue aprobada por los gobiernos sudamericanos. De nuevo, no se hace referencia a Unasur. En su lugar, la hoja de ruta propone \u201cpriorizar iniciativas concretas, con un impacto positivo en las condiciones de vida de las poblaciones y que no dupliquen los esfuerzos ya encaminados en otros mecanismos de cooperaci\u00f3n.\u201d Adem\u00e1s, plantea fortalecer el di\u00e1logo en \u00e1reas espec\u00edficas y establecer un calendario de reuniones sectoriales. <\/p>\n\n\n\n

A pesar de las declaraciones y estudios que supuestamente demuestran que Unasur est\u00e1 viva, no hay se\u00f1ales de resurgimiento o vida<\/a>. Unasur se parece a un fantasma que aparece de vez en cuando en el horizonte, pero luego se desvanece en el aire. La hoja de ruta para la integraci\u00f3n sudamericana no define a Unasur como su objetivo final. En cambio, hay indicios de una reorientaci\u00f3n del debate sobre la integraci\u00f3n sudamericana que tiene como punto de partida las experiencias del pasado. En un contexto de polarizaci\u00f3n pol\u00edtica entre gobiernos de derecha e izquierda, Unasur perdi\u00f3 impulso cuando las preferencias de los estados miembros comenzaron a divergir en cuanto a los objetivos y el valor estrat\u00e9gico de la organizaci\u00f3n regional. El destino de Unasur qued\u00f3 sellado cuando Venezuela bloque\u00f3 la elecci\u00f3n de un nuevo secretario general para evitar cualquier riesgo de que pudiera criticar al r\u00e9gimen.  <\/p>\n\n\n\n

El resultado de la cumbre de Brasilia demuestra el fracaso de un enfoque de regionalismo m\u00e1gico te\u00f1ido de nostalgia que supone que la mera voluntad e imaginaci\u00f3n impulsar\u00e1n la integraci\u00f3n, ignorando una dura realidad prosaica. Declaraciones grandilocuentes de expresidentes no bastan para impulsar el proceso de integraci\u00f3n si los pol\u00edticos en ejercicio no se ponen de acuerdo sobre el camino y los objetivos de la integraci\u00f3n. Por ejemplo, en la cumbre de Brasilia, con las palabras \u201cbasta de instituciones\u201d, el presidente uruguayo Lacalle Pou ha cuestionado la necesidad de otra organizaci\u00f3n regional sudamericana.<\/p>\n\n\n\n

La no reactivaci\u00f3n de Unasur tiene aspectos positivos. Parece que el regionalismo sudamericano se est\u00e1 alejando de un regionalismo m\u00e1gico para acercarse a un regionalismo pragm\u00e1tico que extrae lecciones de las experiencias positivas y negativas del pasado. Esto incluye blindar mejor a las instituciones regionales de los caprichos y fluctuaciones ideol\u00f3gicas de la pol\u00edtica. Al mismo tiempo, deber\u00edan aprovecharse las experiencias positivas de los consejos sectoriales de Unasur que han tenido \u00e9xito, como el Consejo Suramericano de Salud o el Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento. Un enfoque pragm\u00e1tico significa reconstruir el espacio de integraci\u00f3n en Am\u00e9rica del Sur que represent\u00f3 Unasur de abajo hacia arriba. Los objetivos y actividades enumerados en la hoja de ruta apuntan en esta direcci\u00f3n.\u00a0Teniendo como tel\u00f3n de fondo la experiencia de Unasur, pero tambi\u00e9n la actuaci\u00f3n de las organizaciones regionales durante la pandemia, es aconsejable adoptar un enfoque m\u00e1s t\u00e9cnico, sectorial y pragm\u00e1tico de la cooperaci\u00f3n regional, que podr\u00eda facilitar la cooperaci\u00f3n en temas de inter\u00e9s com\u00fan entre gobiernos ideol\u00f3gicamente opuestos. Esto no impide que los presidentes sudamericanos se re\u00fanan de vez en cuando y se invoque el fantasma de Unasur. Pero estas reuniones ya no son el centro del proceso de integraci\u00f3n sudamericano. Un enfoque pragm\u00e1tico puede carecer de la magia y los fantasmas de los grandes discursos, pero podr\u00eda conducir a mejores resultados y a estructuras m\u00e1s estables para la integraci\u00f3n regional. Para superar la crisis del regionalismo en Sudam\u00e9rica, las instituciones regionales deben producir resultados que se correspondan con sus objetivos declarados y demostrar su utilidad. Solo as\u00ed ser\u00e1 posible superar el escepticismo sobre la medida en que los proyectos e instituciones regionales contribuyen a resolver los problemas de Am\u00e9rica del Sur.<\/p>\n\n\n\n

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