{"id":20699,"date":"2023-12-01T09:00:00","date_gmt":"2023-12-01T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=20699"},"modified":"2023-12-25T08:46:05","modified_gmt":"2023-12-25T11:46:05","slug":"la-cop28-y-los-retos-de-america-latina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/la-cop28-y-los-retos-de-america-latina\/","title":{"rendered":"La COP28 y los retos de Am\u00e9rica Latina"},"content":{"rendered":"\n

Los Emiratos \u00c1rabes Unidos (EAU) ser\u00e1n los anfitriones de la COP28<\/a> (Conferencia de las Partes), que tendr\u00e1 lugar en la ciudad de Dub\u00e1i entre el 30 de noviembre y el 12 de diciembre de 2023 y que ya ha obtenido su carta de ingreso en el nuevo r\u00e9gimen internacional sobre el cambio clim\u00e1tico. La agenda de la cumbre es bastante ambiciosa y requiere ser analizada de la mejor manera posible para poder hacer un balance de los desaf\u00edos y las oportunidades que tienen los pa\u00edses latinoamericanos ante los impactos del cambio clim\u00e1tico. <\/p>\n\n\n\n

Propuesta por su presidente, el Sultan Al Jaber, la agenda de la COP28 ya se dio a conocer en el mes de junio de este a\u00f1o. La cumbre tendr\u00e1 que condensar en una declaraci\u00f3n pol\u00edtica un proceso gigantesco que ha durado dos a\u00f1os, con m\u00e1s de 1.000 documentos de respaldo presentados y tres di\u00e1logos t\u00e9cnicos que han atra\u00eddo a cientos de expertos y profesionales. El informe de s\u00edntesis<\/a> de la fase t\u00e9cnica ha logrado resumirlo todo en 17 mensajes clave. Para ser francos, este informe ofrece una situaci\u00f3n poco halagadora en torno a los resultados obtenidos hasta la fecha.<\/p>\n\n\n\n

En mi opini\u00f3n, hay tres conceptos b\u00e1sicos en el lenguaje del cambio clim\u00e1tico que hay que manejar de manera dial\u00e9ctica, es decir, en su interrelaci\u00f3n, a la hora de ocuparse del tema. Se trata de la mitigaci\u00f3n<\/em>, la adaptaci\u00f3n <\/em>y el financiamiento<\/em>. Los puntos principales de la agenda est\u00e1n relacionados de una u otra forma con estos tres conceptos y son, en cualquier caso, de suma importancia para determinar si se est\u00e1 trabajando con eficiencia y en beneficio de todos por igual. En vista de que el objetivo principal del proceso de negociaciones es mantener el aumento de la temperatura promedio del planeta por debajo del 1,5 \u00b0C con respecto a los niveles preindustriales, es necesario determinar con precisi\u00f3n las trayectorias correspondientes que deber\u00edan seguir las emisiones mundiales a nivel nacional. Por ello es evidente que las medidas de mitigaci\u00f3n juegan un papel central.<\/p>\n\n\n\n

La mitigaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La mitigaci\u00f3n es, en resumen, la reducci\u00f3n de las concentraciones de gases de efecto invernadero. Dicha reducci\u00f3n se puede obtener bien mediante la reducci\u00f3n de sus fuentes (energ\u00edas f\u00f3siles), bien aumentando la capacidad de los sumideros de carbono, como los bosques tropicales, para absorber los gases de efecto invernadero de la atm\u00f3sfera. El Programa de Trabajo de Mitigaci\u00f3n<\/a> se ha centrado, en su primer a\u00f1o, en acelerar la transici\u00f3n energ\u00e9tica justa, a trav\u00e9s de dos Di\u00e1logos Globales sobre sistemas de energ\u00eda y transporte. En base a este trabajo, la COP28 deber\u00eda adoptar una primera decisi\u00f3n que marque avances serios. En Bonn se dio una intensa lucha<\/a>, en junio de este a\u00f1o, para incorporar estos temas. <\/p>\n\n\n\n

El programa de trabajo est\u00e1 dise\u00f1ado para fomentar la cooperaci\u00f3n entre pa\u00edses y expertos internacionales en \u00e1reas espec\u00edficas y para vincular la mitigaci\u00f3n y la inversi\u00f3n p\u00fablica y, sobre todo, privada. Los eventos centrados en la inversi\u00f3n de este a\u00f1o estimularon la coordinaci\u00f3n entre iniciativas clave destinadas a apoyar la implementaci\u00f3n de las Contribuciones Determinadas a nivel Nacional (CDN)<\/a>, pero tambi\u00e9n resaltaron cuestiones estructurales como la r\u00e1pida aceleraci\u00f3n de las inversiones limpias a nivel mundial, o la necesidad de aumentarlas espec\u00edficamente en las econom\u00edas emergentes y en desarrollo. Lo deseable ser\u00eda impulsar los buenos resultados de mitigaci\u00f3n en el Balance Mundial<\/a> y contribuir, por ejemplo, a movilizar oportunidades de inversi\u00f3n con una perspectiva regional. Aqu\u00ed juegan un papel importante los Foros Regionales de Finanzas.<\/p>\n\n\n\n

La adaptaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan la definici\u00f3n de las Naciones Unidas, la adaptaci\u00f3n se refiere a ajustes en los sistemas ecol\u00f3gicos, sociales o econ\u00f3micos en respuesta a est\u00edmulos clim\u00e1ticos reales o esperados y sus efectos. En t\u00e9rminos simples, los pa\u00edses y las comunidades necesitan desarrollar soluciones de adaptaci\u00f3n e implementar acciones para responder a los impactos actuales y futuros del cambio clim\u00e1tico. La adaptaci\u00f3n<\/a> fue el tema central de negociaci\u00f3n en la COP27, abordando \u00e1reas clave como el objetivo global de adaptaci\u00f3n (GGA), el Comit\u00e9 de Adaptaci\u00f3n, el programa de trabajo de Nairobi y los planes nacionales de adaptaci\u00f3n (PAN).<\/p>\n\n\n\n

Tomando en cuenta la presencia de huracanes e inundaciones recurrentes, el tema de la adaptaci\u00f3n es de crucial importancia para pa\u00edses como Honduras<\/a> o las islas del Caribe. Todos los proyectos de infraestructura, de agricultura o de redes de seguridad social, entre otros, deben implementarse tomando en cuenta o adapt\u00e1ndose a los fen\u00f3menos de inundaciones, incendios o sequ\u00edas. <\/p>\n\n\n\n

El financiamiento<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La falta de financiamiento es uno de los mayores problemas que dividen a las naciones ricas y pobres desde que se acu\u00f1\u00f3 el principio de \u201cresponsabilidades comunes pero diferenciadas\u201d ya en la Conferencia de la Tierra en 1992. En vista de que los pa\u00edses industrializados generaron hist\u00f3ricamente m\u00e1s del 80% de las emisiones que hoy afectan especialmente a los pa\u00edses m\u00e1s pobres, su cuota de responsabilidad es mayor. Por ello, en 2009 los pa\u00edses industrializados se comprometieron a aportar colectivamente 100.000 millones de d\u00f3lares cada a\u00f1o a partir de 2020. Lamentablemente, todav\u00eda existe un abismo entre las promesas y la realidad. En 2020, la financiaci\u00f3n clim\u00e1tica colectiva ascendi\u00f3 a 83.300 millones de d\u00f3lares estadounidenses. Los flujos de financiaci\u00f3n p\u00fablica multilateral y bilateral para la adaptaci\u00f3n de los pa\u00edses en desarrollo disminuyeron un 15%, hasta los 21.000 millones de d\u00f3lares en 2021. Adem\u00e1s, la financiaci\u00f3n clim\u00e1tica sigue otorg\u00e1ndose predominantemente en forma de pr\u00e9stamos, una gran parte de los cuales no han sido concesionales. A esto se agrega el hecho de que la suma de 100.000 millones de d\u00f3lares es apenas una fracci\u00f3n de lo que se necesita para ayudar a los pa\u00edses en desarrollo a alcanzar los objetivos clim\u00e1ticos de conformidad con el Acuerdo de Par\u00eds. Seg\u00fan el m\u00e1s reciente an\u00e1lisis de las necesidades de financiaci\u00f3n, los pa\u00edses en desarrollo necesitan al menos 6 billones de d\u00f3lares de aqu\u00ed a 2030 para cubrir menos de la mitad de los objetivos existentes en sus CDN.<\/p>\n\n\n\n

El tema del financiamiento de las medidas de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico ser\u00e1 de nuevo uno de los aspectos m\u00e1s controvertidos de la COP28. Latinoam\u00e9rica y el Caribe, como regi\u00f3n, necesitan unos 77.000 millones de d\u00f3lares de inversi\u00f3n entre 2020 y 2030 para cumplir sus objetivos clim\u00e1ticos, de los cuales la inversi\u00f3n p\u00fablica solo puede cubrir alrededor de una cuarta parte. Seg\u00fan estimaciones de Climate Funds Update<\/a>, el financiamiento para el clima en ALC est\u00e1 muy concentrado en pocos pa\u00edses; Brasil, M\u00e9xico, Costa Rica y Colombia est\u00e1n recibiendo cerca de la mitad de los fondos para la regi\u00f3n. Evidentemente que este grupo muestra que en las negociaciones existe una combinaci\u00f3n entre relevancia y realismo pol\u00edtico. Las actividades de mitigaci\u00f3n, incluyendo la protecci\u00f3n de los bosques y la reforestaci\u00f3n, reciben de los fondos multilaterales para el clima m\u00e1s de cinco veces m\u00e1s que las de adaptaci\u00f3n, con USD 3.400 millones y USD 670 millones, respectivamente. Desde 2003 se ha aprobado un total de USD 5.000 millones para 550 proyectos en la regi\u00f3n latinoamericana, con cargo a los fondos multilaterales para el clima.<\/p>\n\n\n\n

Los retos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las se\u00f1ales sobre la transici\u00f3n energ\u00e9tica, en particular la eliminaci\u00f3n gradual de los combustibles f\u00f3siles, as\u00ed como el cumplimiento de las altas expectativas creadas en la COP27 de Sharm-el-Sheikh<\/a> sobre la financiaci\u00f3n de p\u00e9rdidas y da\u00f1os<\/a>, ser\u00e1n probablemente las pruebas de fuego de los debates de este a\u00f1o. La COP28 tiene lugar en un contexto geopol\u00edtico bastante tenso, caracterizado por la guerra de agresi\u00f3n rusa contra Ucrania, por la confrontaci\u00f3n EE.UU.-China y por la agudizaci\u00f3n del conflicto de Medio Oriente, luego del atentado terrorista de Ham\u00e1s el 7 de octubre. La pregunta es si este tel\u00f3n de fondo tendr\u00e1 alguna influencia en la din\u00e1mica de las negociaciones. Los resultados de las m\u00e1s recientes conversaciones entre China y los EE.UU. no parecen muy prometedores. La ausencia de cualquier menci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico nos muestra que el acuerdo entre las dos superpotencias no es nada innovador. Toma algunas medidas t\u00e9cnicas importantes, pero no hace nada para frenar la r\u00e1pida expansi\u00f3n de las centrales el\u00e9ctricas alimentadas con carb\u00f3n en China, por ejemplo. La reciente decisi\u00f3n del presidente Joe Biden  de no asistir a la conferencia tampoco es muy halagadora.<\/p>\n\n\n\n

Como bien se sabe, Am\u00e9rica Latina est\u00e1 ya entre las regiones m\u00e1s afectadas por el cambio clim\u00e1tico. El hecho de que los pa\u00edses de esta regi\u00f3n dependan en gran medida de la agroexportaci\u00f3n o de la extracci\u00f3n de recursos y de actividades intensivas en carbono para su desarrollo econ\u00f3mico implica retos enormes a la hora de pensar en una transici\u00f3n justa. La inestabilidad social y pol\u00edtica est\u00e1 fuertemente vinculada a la volatilidad de los precios de las exportaciones de materias primas de las cuales depende la regi\u00f3n. Las pol\u00edticas s\u00f3lidas de transici\u00f3n ecol\u00f3gica y justa son cruciales para lograr objetivos clim\u00e1ticos regionales y globales, para los cuales la financiaci\u00f3n sigue siendo un desaf\u00edo importante.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 llevan en el equipaje las delegaciones de la mayor\u00eda de los pa\u00edses del continente rumbo a la COP28? Pues en primer lugar el eterno problema estructural de la desigualdad, que sigue siendo uno de los desaf\u00edos m\u00e1s dif\u00edciles de afrontar en la regi\u00f3n. Am\u00e9rica Latina y el Caribe (ALC) sigue siendo la regi\u00f3n m\u00e1s desigual del mundo. En un mundo postpandemia, los pa\u00edses de ALC, sumidos en crisis econ\u00f3micas y sanitarias, probablemente est\u00e9n m\u00e1s preocupados por la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica que por la protecci\u00f3n del medio ambiente. Sin embargo, poner estos dos problemas como contrarios excluyentes o quiz\u00e1s antag\u00f3nicos no sea quiz\u00e1s la estrategia m\u00e1s inteligente.<\/p>\n\n\n\n

Uno de los conceptos m\u00e1s importantes en la din\u00e1mica de las deliberaciones lo constituye el de la transici\u00f3n justa<\/a>, introducido por la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT), que lo define de la siguiente manera: \u201cEcologizar la econom\u00eda de la manera m\u00e1s justa e inclusiva posible para todos los interesados, creando oportunidades de trabajo decente y sin dejar a nadie atr\u00e1s\u201d. Este concepto tiene serias implicaciones que ser\u00e1 necesario tomar en cuenta a la hora de implementar las medidas necesarias, tanto en el campo de la mitigaci\u00f3n como en el de la adaptaci\u00f3n. En el caso de Latinoam\u00e9rica, pa\u00edses como Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Rep\u00fablica Dominicana, Honduras y Paraguay han incluido objetivos y medidas de transici\u00f3n justa en sus CDN. Este es, sin embargo, un primer paso que podr\u00eda ser esencial a la hora de centrar los debates en la COP28.<\/p>\n\n\n\n

Un an\u00e1lisis de las \u00faltimas conferencias muestra que ALC no ha sido capaz de presentarse con una sola voz. Por un lado, la toma de posiciones m\u00e1s radicalizadas provenientes de procesos populistas, sean de derecha o de izquierda, y, por el otro, las posturas negacionistas no han dado buenos resultados, ni para las contrapartes, ni para los intereses regionales. Lo m\u00e1s importante ser\u00eda desarrollar una posici\u00f3n coordinada, a nivel latinoamericano, que ponga en la mesa de discusiones los retos de la regi\u00f3n, especialmente en lo referente a la adaptaci\u00f3n y a las exigencias en torno a financiamiento y, por qu\u00e9 no, a la implementaci\u00f3n de un fondo de da\u00f1os y p\u00e9rdidas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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