Hace exactamente veinte a\u00f1os se firm\u00f3 el primer comunicado conjunto de los 12 pa\u00edses de Am\u00e9rica del Sur. Reunidos en Brasilia el 31 de agosto y el 1 de septiembre de 2000, los representantes decidieron organizar una agenda com\u00fan para la integraci\u00f3n regional. Despu\u00e9s de casi dos siglos de independencia para la mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica del Sur, era la primera vez que todos sus presidentes se reun\u00edan sin la presencia de otros pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n
Fue un hito de integraci\u00f3n impulsado por la diplomacia presidencial que dio lugar a la Iniciativa Sudamericana para la Integraci\u00f3n de la Infraestructura Regional (IIRSA) y a la Comunidad Suramericana de Naciones (2004). En 2008, nuevamente en Brasilia, estas iniciativas se institucionalizaron con la firma del tratado constitutivo de la Uni\u00f3n de Naciones Suramericanas (Unasur) por parte de todos los presidentes de la regi\u00f3n, documento que fue ratificado por los parlamentos de los 12 pa\u00edses en los a\u00f1os siguientes.<\/p>\n\n\n\n
En el seminario preparatorio celebrado el 2 de agosto de 2000, al que asisti\u00f3 el ex presidente argentino Ra\u00fal Alfons\u00edn, el diplom\u00e1tico brasile\u00f1o Seixas Corr\u00eaa, parafraseando la expresi\u00f3n de Juscelino Kubitschek, cuya \u00abOperaci\u00f3n Panamericana\u00bb de los a\u00f1os 50 dej\u00f3 legados como el Banco Interamericano de Desarrollo, dijo que el proceso experimentado en esa \u00e9poca podr\u00eda alg\u00fan d\u00eda ser conocido como la \u00abOperaci\u00f3n Sudamericana\u00bb.<\/p>\n\n\n\n
La organizaci\u00f3n de los pa\u00edses de Am\u00e9rica del Sur ya se hab\u00eda formulado desde la redemocratizaci\u00f3n. En una reuni\u00f3n del Grupo de R\u00edo celebrada en 1993, el Presidente Itamar Franco mencion\u00f3 la creaci\u00f3n de un \u00c1rea de Libre Comercio de Am\u00e9rica del Sur, en clara referencia y relativo contrapunto a la propuesta de \u00c1rea de Libre Comercio de las Am\u00e9ricas (ALCA), que era el programa hemisf\u00e9rico prioritario de los Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n
La \u00abOperaci\u00f3n Sudam\u00e9rica\u00bb, dirigida por Brasil, se construy\u00f3 sobre tres pilares: democracia, integraci\u00f3n econ\u00f3mica basada en un regionalismo abierto y autonom\u00eda.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n
La \u00abOperaci\u00f3n Sudam\u00e9rica\u00bb, dirigida por Brasil, se construy\u00f3 sobre tres pilares: democracia, integraci\u00f3n econ\u00f3mica basada en un regionalismo abierto y autonom\u00eda. Elementos que fueron recordados en los discursos de los presidentes en Brasilia.<\/p>\n\n\n\n
El anfitri\u00f3n Fernando Henrique Cardoso advirti\u00f3 que en caso de ruptura, o amenaza de ruptura, del orden democr\u00e1tico en cualquier pa\u00eds de Am\u00e9rica del Sur, los pa\u00edses celebrar\u00edan consultas y adoptar\u00edan las medidas necesarias para la defensa de la democracia y la protecci\u00f3n de los derechos humanos. En el comunicado conjunto de los 12 mandatarios se reconoce que la paz, la democracia y la integraci\u00f3n son elementos indispensables para garantizar el desarrollo y la seguridad regionales.<\/p>\n\n\n\n
El tercer p\u00e1rrafo del comunicado merece un recordatorio completo. \u201cAm\u00e9rica del Sur inicia el nuevo siglo fortalecida por la progresiva consolidaci\u00f3n de sus instituciones democr\u00e1ticas, por el compromiso con los derechos humanos, la protecci\u00f3n del medio ambiente \u2013 aplicando el concepto de desarrollo sostenible \u2013, la superaci\u00f3n de las injusticias sociales y el desarrollo de sus pueblos, por el crecimiento de sus econom\u00edas, por el empe\u00f1o en mantener la estabilidad econ\u00f3mica y por la ampliaci\u00f3n y profundizaci\u00f3n de su proceso de integraci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n
El programa econ\u00f3mico fue impulsado por el \u00e9xito comercial del Mercosur y de los bloques subregionales en diversas partes del mundo en el decenio de 1990. El entonces presidente colombiano Andr\u00e9s Pastrana se\u00f1al\u00f3 en la reuni\u00f3n que el comercio dentro de los bloques subregionales hab\u00eda crecido un 17% anual en el Mercosur y un 14% anual en la Comunidad Andina en el per\u00edodo de diez a\u00f1os anterior a la reuni\u00f3n. En el comunicado conjunto se indicaba que a mediano y largo plazo s\u00f3lo ser\u00eda posible que los pa\u00edses sudamericanos se integraran m\u00e1s en la econom\u00eda internacional con la incorporaci\u00f3n permanente de innovaciones tecnol\u00f3gicas, lo que aumentar\u00eda el valor a\u00f1adido de las exportaciones y mejorar\u00eda la competitividad regional.<\/p>\n\n\n\n
La articulaci\u00f3n de las agendas de los pa\u00edses de la regi\u00f3n se consider\u00f3 como la forma m\u00e1s adecuada de negociar el ALCA, considerada en ese momento como inevitable. En el per\u00edodo inmediatamente posterior a la Guerra Fr\u00eda, los Estados Unidos se consideraban la \u00fanica potencia mundial, Rusia se estaba desmoronando y las principales preocupaciones de la comunidad internacional con China eran el crecimiento de su poblaci\u00f3n y la pirater\u00eda de productos de marca occidental.<\/p>\n\n\n\n
Es sorprendente recordar que el presidente peruano Alberto Fujimori, unos meses antes de dejar el cargo, declar\u00f3 al t\u00e9rmino de ese hist\u00f3rico encuentro que se trataba del certificado de nacimiento de los Estados Unidos de Am\u00e9rica del Sur. Tal vez lo m\u00e1s inusual para los ojos de hoy es que apellidos, tan divergentes y aparentemente incompatibles como De la R\u00faa, B\u00e1nzer, Cardoso, Lagos, Pastrana, Noboa, Jagdeo, Macchi, Fujimori, Venecia, Batlle y Ch\u00e1vez pudieron dialogar en torno a un programa com\u00fan de inter\u00e9s para todos los pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n
En el decenio de 2000, estimulada por el auge de los productos b\u00e1sicos, la regi\u00f3n experiment\u00f3 un per\u00edodo de relativa estabilidad pol\u00edtica, crecimiento econ\u00f3mico y distribuci\u00f3n de los ingresos sin precedentes. Lula da Silva, Uribe, Kirchner, entre otros, mantuvieron las conversaciones.<\/p>\n\n\n\n
En los \u00faltimos a\u00f1os, con el fin de la bonanza econ\u00f3mica, todos los pilares de la Operaci\u00f3n Sudamericana se han debilitado. Los instrumentos de defensa de los derechos humanos se han debilitado y la democracia ha perdido entusiasmo. El comercio intrarregional se ha desplomado, las exportaciones de los pa\u00edses de Am\u00e9rica del Sur se han reprimido y el mercado manufacturero de la regi\u00f3n ha sido ocupado por China, y no por los Estados Unidos, como se imaginaba en 2000. Algunos pa\u00edses se alinean autom\u00e1ticamente con la pol\u00edtica exterior de los Estados Unidos y la fr\u00e1gil estructura de gobierno regional aut\u00f3nomo ya no existe.<\/p>\n\n\n\n
La falta de institucionalidad de la integraci\u00f3n ha sido costosa y el acervo de la integraci\u00f3n se ha perdido.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n
La falta de institucionalidad de la integraci\u00f3n ha sido costosa y el acervo de la integraci\u00f3n se ha perdido. La cartera de proyectos de infraestructura regional que fue actualizada sistem\u00e1ticamente por los gobiernos ha sido abandonada desde diciembre de 2017. Se han desactivado otros instrumentos sudamericanos que presentaban resultados satisfactorios en \u00e1reas de defensa y salud. <\/p>\n\n\n\n
En marzo de 2019, Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era convoc\u00f3 la m\u00e1s reciente reuni\u00f3n presencial de los presidentes de Am\u00e9rica del Sur. Siete presidentes asistieron y decidieron reemplazar la Unasur por el Foro Prosur. La justificaci\u00f3n presentada en los discursos fue que la Unasur ser\u00eda ideologizada (influencia bolivariana), burocr\u00e1tica (tratado, regimiento) y costosa (40 funcionarios y un presupuesto anual de 11 millones de d\u00f3lares).<\/p>\n\n\n\n
Despu\u00e9s de un a\u00f1o y medio, Prosur ha tenido dificultades para demostrar a qu\u00e9 ha llegado. Se convocaron algunas reuniones de altas autoridades para tratar del Covid-19, pero nunca asistieron representantes de alto nivel de algunos de sus principales pa\u00edses. El foro se ha limitado a declaraciones de algunos de los pa\u00edses de la regi\u00f3n, sin que se hayan adoptado medidas pr\u00e1cticas. Uno de los pocos compromisos de Prosur era que el foro ser\u00eda presidido por un pa\u00eds cada a\u00f1o. El primero ser\u00eda Chile, que pasar\u00eda la presidencia a Paraguay en marzo de 2020. Chile pidi\u00f3 que su presidencia se extendiera hasta diciembre y el presidente Iv\u00e1n Duque exigi\u00f3 que Colombia asumiera la siguiente presidencia en lugar de Paraguay.<\/p>\n\n\n\n
Al parecer, no se dan las condiciones para la continuaci\u00f3n de la Operaci\u00f3n Sudamericana que permitir\u00eda a la regi\u00f3n actuar como tercero interesado en la nueva polarizaci\u00f3n entre los Estados Unidos y China y construir agendas comunes en \u00e1reas como el desarrollo de las regiones fronterizas, la financiaci\u00f3n y las garant\u00edas para el comercio intrarregional, la salud y la defensa. La reuni\u00f3n de hace 20 a\u00f1os, sin embargo, no puede ser olvidada.<\/p>\n\n\n\n
Foto de krossbow en Foter.com \/ CC BY<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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