{"id":2605,"date":"2020-10-27T08:29:03","date_gmt":"2020-10-27T11:29:03","guid":{"rendered":"http:\/\/latinoamerica21.com\/?p=2605"},"modified":"2023-08-18T17:41:54","modified_gmt":"2023-08-18T20:41:54","slug":"autonomia-liquida-america-latina-y-la-politica-exterior-en-el-siglo-xxi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/autonomia-liquida-america-latina-y-la-politica-exterior-en-el-siglo-xxi\/","title":{"rendered":"\u00abAutonom\u00eda\u00bb: Am\u00e9rica Latina y pol\u00edtica exterior"},"content":{"rendered":"\n

Coautor Esteban Actis <\/em><\/strong>\/ La consagraci\u00f3n por primera vez en la historia de un estadounidense como presidente del BID supone un quiebre hist\u00f3rico en la arquitectura de gobernanza interamericana de la posguerra. El avance de Washington en el banco, y tambi\u00e9n en la OEA, deja a la vista la debilidad y las fracturas de Am\u00e9rica Latina, incapaz de encontrar una posici\u00f3n de consenso frente a esa arbitrariedad. \u00bfD\u00f3nde qued\u00f3 la autonom\u00eda? Esa es la pregunta que muchos se hacen.<\/p>\n\n\n\n

A diferencia de lo que una mirada convencional supone, la autonom\u00eda no es aislamiento. En clave relacional, se refiere a la disposici\u00f3n de un pa\u00eds para actuar independientemente y junto con otros en forma competente, comprometida y responsable, como se\u00f1alan Roberto Russell y Juan Tokatlian. Para Am\u00e9rica Latina, la noci\u00f3n de poder no ha estado centrada en la influencia, sino en la autonom\u00eda. Como indica Benjam\u00edn Cohen, la primera es \u201cpoder sobre\u201d otros; la segunda es \u201cpoder para\u201d emplear pol\u00edticas y resistir presiones externas. Las potencias se preguntan c\u00f3mo lograr lo primero; los pa\u00edses de la regi\u00f3n<\/a>, c\u00f3mo incrementar lo segundo.<\/p>\n\n\n\n

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Lejos de la solidez inquebrantable de la Guerra Fr\u00eda y de la Posguerra Fr\u00eda, la autonom\u00eda hoy sigue siendo posible, pero es m\u00e1s l\u00edquida y fr\u00e1gil\u00bb<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Lejos de la solidez inquebrantable de la Guerra Fr\u00eda y de la Posguerra Fr\u00eda, la autonom\u00eda hoy sigue siendo posible, pero es m\u00e1s l\u00edquida y fr\u00e1gil. Parafraseando a Zygmunt Bauman en Modernidad l\u00edquida<\/em>, las condiciones de actuaci\u00f3n de los pa\u00edses pueden cambiar antes de que las formas de actuar se consoliden en conductas determinadas. Para ello, se necesitan diagn\u00f3sticos adecuados y din\u00e1micos del mundo y de la regi\u00f3n de Am\u00e9rica Latina, que ponderen tanto amenazas como oportunidades. Se trata de habilitar un pensamiento estrat\u00e9gico sobre diferentes situaciones prospectivas y opciones de pol\u00edtica exterior. Sin previsi\u00f3n, solo queda reacci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El mundo de hoy es uno de arenas movedizas. Pandemias, guerras tecnol\u00f3gicas, ataques ciberterroristas o cat\u00e1strofes clim\u00e1ticas incrementan el riesgo global. El proceso que explica la pol\u00edtica mundial no es el orden, sino la entrop\u00eda, como bien se\u00f1ala Randall Schweller. A su vez, esa incertidumbre est\u00e1 atravesada por una transici\u00f3n hegem\u00f3nica sin final a la vista. Estados Unidos, un gigante con pies de barro que abdica de su vocaci\u00f3n de l\u00edder mundial, versus China<\/a>, cuyo ascenso imparable consolida su transici\u00f3n desde la riqueza al poder. La pandemia de la COVID-19 acelera todo, pero tambi\u00e9n lo torna m\u00e1s tangible y denso.<\/p>\n\n\n\n

La nota saliente de la regi\u00f3n de Am\u00e9rica Latina hoy es su menor relevancia sist\u00e9mica. Encogimiento relativo, ensimismamiento e inusitada fragmentaci\u00f3n explican ese descalabro. Ni escenarios de equilibrio de poder ni de hegemon\u00eda regional son ya esperables. Los vac\u00edos regionales son ocupados por potencias extrarregionales. Estados Unidos afianza su diplomacia coercitiva y fortalece lazos militares con Colombia y Brasil. La no resoluci\u00f3n de la crisis de Venezuela tiene como protagonistas a China y a Rusia. Noruega es la \u00fanica esperanza de mediaci\u00f3n pac\u00edfica. En el Amazonas, es Francia la que intenta frenar el desquicio de Jair Bolsonaro. Las crisis regionales no se resuelven, se congelan.<\/p>\n\n\n\n

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Mientras la presencia militar norteamericana sigue siendo incontrastable, la pandemia contin\u00faa profundizando la dependencia econ\u00f3mica, comercial y financiera de la regi\u00f3n con China\u00bb<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Mientras la presencia militar norteamericana sigue siendo incontrastable, la pandemia contin\u00faa profundizando la dependencia econ\u00f3mica, comercial y financiera de Am\u00e9rica Latina con China. El \u201cno alineamiento\u201d o la \u201cneutralidad\u201d como alternativa a una subordinaci\u00f3n autom\u00e1tica, ya sea a Pek\u00edn o a Washington, aparece hoy en la retina de pol\u00edticos y acad\u00e9micos. La prescripci\u00f3n normativa de mantener una posici\u00f3n equidistante frente a esa gran disputa es correcta, pero insuficiente para un mundo y una regi\u00f3n que cambiaron.<\/p>\n\n\n\n

Frente al juego de rivalidad creciente entre dos potencias econ\u00f3micamente imbricadas, los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina que busquen preservar m\u00e1rgenes de maniobra deben pensar menos en el \u201cesp\u00edritu de Bandung\u00bb y m\u00e1s en el \u201cesp\u00edritu de la ABACC\u201d. La agencia de control nuclear entre Argentina y Brasil, creada en los a\u00f1os noventa, es un ejemplo que perdura en un terreno dominado por potencias nucleares. Tambi\u00e9n la alianza entre M\u00e9xico y Argentina para producir la vacuna contra el coronavirus o el centro argentino-brasile\u00f1o de biotecnolog\u00eda son muestras del potencial de las agendas de nicho. Frente a la imposibilidad del multilateralismo deseable, la opci\u00f3n es el minilateralismo viable.<\/p>\n\n\n\n

Para mejorar la capacidad negociadora con Estados Unidos y China, se tendr\u00e1 que jugar inteligentemente con las deficientes instituciones regionales que hay, pero, de manera complementaria, forjar coaliciones ad hoc<\/em> sobre asuntos como salud, g\u00e9nero, reducci\u00f3n de desigualdades sociales, crisis ambiental, infraestructura, regulaci\u00f3n de la tecnolog\u00eda, protecci\u00f3n de recursos naturales, financiamiento externo, entre otros. Se deber\u00e1 seleccionar y priorizar \u201cenclaves de autonom\u00edas\u201d a trav\u00e9s de diplomacias de nicho. No solo Gobiernos centrales, sino tambi\u00e9n provinciales y locales, miembros de la sociedad civil, cient\u00edficos, empresarios o gente pueden contribuir a reforzar una renovada \u201cdiplomacia 3M\u201d multidimensional, multiactoral y multinivel.<\/p>\n\n\n\n

En un mundo entr\u00f3pico, la preservaci\u00f3n de m\u00e1rgenes de maniobra depende m\u00e1s de la anticipaci\u00f3n y la adaptaci\u00f3n que de la rigidez. El debate en relaci\u00f3n con las pol\u00edticas exteriores parece haber dejado atr\u00e1s el dilema entre autonom\u00eda o aquiescencia, para girar en torno a una constante transacci\u00f3n entre ambas l\u00f3gicas ante una complejizaci\u00f3n<\/em> de los agentes, las agendas y las din\u00e1micas externas. La \u201cautonom\u00eda l\u00edquida\u201d supone proactividad, variaciones y flexibilidad. Tambi\u00e9n, pragmatismo para ofrecer concesiones en asuntos espec\u00edficos que ser\u00e1n funcionales para ganar m\u00e1rgenes de maniobra y resultados en otras batallas. Hoy no se trata de \u201cautonom\u00eda en la resistencia\u201d, sino de \u201cautonom\u00eda en la resiliencia\u201d. A veces, hay que saber elegir qu\u00e9 sapos tragarse y d\u00f3nde.<\/p>\n\n\n\n

Foto de Gobierno Danilo Medina en Foter.com \/ CC BY-NC-ND<\/sub><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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