El Ecuador, al igual que el resto de Am\u00e9rica Latina, ha cerrado el a\u00f1o 2020 envuelto en una crisis de incertidumbre frente al futuro inmediato. La presencia incontrolable del Covid-19 instala una conjunci\u00f3n de crisis sanitaria y econ\u00f3mica que se retroalimenta peligrosamente: mientras m\u00e1s incontrolable se vuelve la crisis sanitaria, m\u00e1s se afecta la economia; mientras esta se agrava, m\u00e1s se complica la operaci\u00f3n de control de la pandemia. Si bien el Covid-19 puede afectar a todos sin reconocer diferencias de clase, edad, o g\u00e9nero, perjudica principalmente a aquellos sectores m\u00e1s vulnerables de la econom\u00eda, a los trabajadores por cuenta propia, que viven en la informalidad y en la sobrevivencia que caracteriza a las aglomeraciones urbanas.<\/p>\n\n\n\n
Esta doble dimensi\u00f3n de la crisis termina por afectar al entramado pol\u00edtico institucional; el fen\u00f3meno de la corrupci\u00f3n se incrementa y aprovecha el desarreglo social y econ\u00f3mico, llegando a comprometer a los actores pol\u00edticos. El involucramiento de la clase pol\u00edtica en la corrupci\u00f3n hace que la pol\u00edtica misma y sus instituciones (partidos, asambleas o congresos y los mismos ejecutivos) ingresen en una espiral de deslegitimaci\u00f3n incontrolable.<\/p>\n\n\n\n
En Ecuador, la popularidad del presidente, pero tambi\u00e9n de la Asamblea, no llega a los dos d\u00edgitos; en el Per\u00fa se asisti\u00f3 recientemente a un golpe parlametario que sustituy\u00f3 al presidente Vizcarra; mientras en Chile se aprob\u00f3 via consulta el llamado a una Asamblea constituyente.<\/p>\n\n\n\n
En Ecuador, un considerable sector de ciudadanos agrupados en torno al Comit\u00e9 ciudadano para la institucionalidad democr\u00e1tica, ha recogido m\u00e1s de tres mil firmas para lograr que se apruebe la convocatoria a una consulta popular. Esta buscar\u00eda introducir radicales transformaciones en la constituci\u00f3n vigente, que fue dise\u00f1ada a medida del expresidente Rafael Correa y de su agrupaci\u00f3n Alianza Pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n
Esta propuesta de consulta pas\u00f3 por el filtro de la Corte Constitucional, pero ha recibido resistencias y entorpecimientos en el tr\u00e1mite legislativo, en particular al tratar de eliminar un aspecto sustancial, como es la introducci\u00f3n de una segunda c\u00e1mara en la actual Asamblea monocameral.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfPuede la doble c\u00e1mara contribuir a revertir la crisis de eficacia y legitimidad del sistema pol\u00edtico? \u00bfC\u00f3mo puede reducir la tendencia a la concentraci\u00f3n de poder en el ejecutivo propia del hiperpresidencialismo, sin que ello signifique obstrucci\u00f3n o bloqueo decisional? \u00bfPuede la l\u00f3gica deliberativa perfeccionarse al pasar por un doble filtro de discusion en la formaci\u00f3n de leyes y en la fiscalizacion y control a la gesti\u00f3n de gobierno?<\/p>\n\n\n\n
En la propuesta planteada, el senado o segunda c\u00e1mara apunta hacia la abstraccion institucional. Incentiva la mirada de largo plazo, la visi\u00f3n estrat\u00e9gica; en esta l\u00ednea, complementa a la representaci\u00f3n territorial que se expresa en la elecci\u00f3n de asambleistas provinciales y que se especifica en la c\u00e1mara baja. El senado aparece como \u00f3rgano reflexivo, esto es, detiene con su poder de veto las decisiones apuradas condicionadas por la presi\u00f3n coyuntural y obliga a repensarlas; devuelve a la camara baja y la obliga a rediscutir la ley aprobada inicialmente, una funci\u00f3n de freno que sin embargo, no puede convertirse en bloqueo; la camara alta no estar\u00eda obligada a aprobar nuevamente la versi\u00f3n rediscutida por la camara baja.<\/p>\n\n\n\n
La c\u00e1mara alta, por su lado, puede dotarse de mayor legitimidad al abanderar los intereses generales frente a los intereses de partido y, al mismo tiempo, contribuir a la calidad en la formaci\u00f3n de leyes; a\u00f1ade as\u00ed valor a la gesti\u00f3n de la pol\u00edtica inmediata, lo cual supone la diferenciacion de competencias entre ambas c\u00e1maras.<\/p>\n\n\n\n
Parecer\u00eda ser que las intenciones de detener la posibilidad de la convocatoria a consulta por parte de la legislatura ecuatoriana, obedecen al temor de que pueda afectar el actual status quo del sistema de partidos. El temor a la modificaci\u00f3n de una institucionalidad que podr\u00eda ser funcional a una modalidad de reproducci\u00f3n del sistema de partidos, que es la de los arreglos clientelares por el car\u00e1cter de representatividad local y provincial que caracteriza al actual sistema representativo.<\/p>\n\n\n\n
Se trata de un sistema que quiere aparentar alta representatividad de la base social, mientras deja la direcci\u00f3n estrat\u00e9gica de la pol\u00edtica a la concentraci\u00f3n inapelable del hiperpresidencialismo, que en el caso ecuatoriano se ha demostrado responsable de la corrupci\u00f3n sist\u00e9mica.<\/p>\n\n\n\n
En ambos casos, tanto en Chile como en Ecuador, se combinan modalidades de democracia directa (las consultas) con democracia representativa (asambleas). La consulta directa adviene cuando se trata de casos excepcionales o extraordinarios que no est\u00e1n plenamente definidos en las cartas constitucionales, como acontece en el caso ecuatoriano, o cuando las posibilidades deliberativas de la representaci\u00f3n, no producen resultados y lo que hacen es producir bloqueos decisionales, como ser\u00eda el caso chileno.<\/p>\n\n\n\n
En ambos casos, el acudir a la consulta obedece a la necesidad de contar con una mayor carga de legitimidad de origen, o para ratificar un curso futuro establecido por la presi\u00f3n social, como ser\u00eda el caso chileno, o cuando se considera que la misma consulta podr\u00eda producir un nuevo curso de reforma, como es la suposici\u00f3n del Comit\u00e9 ciudadano, en el caso del Ecuador. Conviene, en todo caso, pensarlas como funciones complementarias y no como funciones alternas. <\/p>\n\n\n\n
Las dos reformas, la chilena, como la ecuatoriana, apuntan a conjugar de manera m\u00e1s adecuada los dos desaf\u00edos que caracterizan a todo sistema pol\u00edtico: su legitimidad y su eficacia. En ambos casos, el acudir a propuestas de reforma institucional mediante el proceso de consulta nos remite a discernir sobre el rendimiento del sistema. En ambos casos, se juega la institucionalidad del sistema pol\u00edtico, al discutir reglas pactadas v\u00e1lidas para todo actor pol\u00edtico, m\u00e1s all\u00e1 de su orientaci\u00f3n ideol\u00f3gica o program\u00e1tica, una institucionalidad donde se realice el imperativo de protecci\u00f3n y profundizaci\u00f3n de la democracia.<\/p>\n\n\n\n
La situaci\u00f3n es enormemente parad\u00f3jica: la democracia directa puede ser un importante instrumento de innovacion pol\u00edtica, a condici\u00f3n de que se logre realmente fortalecer la capacidad decisional de la representaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n
Foto de la Asamblea Nacional del Ecuador en Foter.com \/ CC BY-SA<\/sub><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La corrupci\u00f3n ha llevado a que la clase pol\u00edtica y sus instituciones ingresen en una espiral de deslegitimaci\u00f3n incontrolable. En Ecuador la popularidad del presidente y la Asamblea no llega a dos d\u00edgitos; en Per\u00fa se asisti\u00f3 recientemente a un golpe parlametario; mientras en Chile se aprob\u00f3 el llamado a una Asamblea constituyente.<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":3409,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"episode_type":"","audio_file":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","filesize_raw":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","itunes_episode_number":"","itunes_title":"","itunes_season_number":"","itunes_episode_type":"","footnotes":""},"categories":[16538,16538],"tags":[],"gps":[],"class_list":{"0":"post-3408","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-reformas-constitucionales"},"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3408","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/8"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3408"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3408\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3409"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3408"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3408"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3408"},{"taxonomy":"gps","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/gps?post=3408"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}