Centroam\u00e9rica se encuentra en un punto de quiebre. La regi\u00f3n est\u00e1 enfrentando una multiplicidad de crisis que la han hecho, a pesar de la fragilidad extrema que arrastra desde hace tres d\u00e9cadas, a\u00fan m\u00e1s vulnerable.\u00a0<\/p>\n\n\n\n
La pandemia ha extendido las desigualdades y tambi\u00e9n la pobreza y la pobreza extrema (33,7 a 40,2% en Nicaragua y 7,4 a 11,9% en El Salvador, respectivamente) y agrav\u00f3 la debilidad estructural de las econom\u00edas nacionales. Seg\u00fan un informe de la secretar\u00eda ejecutiva de la CEPAL, el PIB regional sufri\u00f3 una contracci\u00f3n de 6,2% en el a\u00f1o 2020. Hist\u00f3ricamente, las realidades estructurales de las desigualdades socioecon\u00f3micas coincidieron con Estados fr\u00e1giles, cuando no colapsados, y produjeron altas tasas de violencia.<\/p>\n\n\n\n
En ese contexto, surgi\u00f3 en las agendas un problema diferente: la evidencia de la urgencia clim\u00e1tica en Centroam\u00e9rica. Con dos huracanes, Eta (13-14 noviembre) e Iota (17-18 noviembre), la regi\u00f3n sufre el efecto del cambio clim\u00e1tico. Sin embargo, el apoyo a la reconstrucci\u00f3n se vuelve a debatir y ayudar a la regi\u00f3n se presenta como un dilema pol\u00edtico y moral.<\/p>\n\n\n\n
Esa reflexi\u00f3n se fundamenta en dos aspectos: la promesa de una atenci\u00f3n renovada por parte de la nueva administraci\u00f3n estadounidense con un remozado plan de desarrollo para el Tri\u00e1ngulo del Norte y la llegada de la ayuda internacional tras los huracanes Eta e Iota.<\/p>\n\n\n\n
En 1998, la regi\u00f3n fue impactada violentamente por el h<\/s>urac\u00e1n Mitch. Fue una primera manifestaci\u00f3n de las devastaciones que pod\u00edan producir los episodios clim\u00e1ticos frente a la incapacidad (para proteger y reconstruir) y la falta de preparaci\u00f3n (para anticipar) de los Estados ante los riesgos clim\u00e1ticos. Ya entonces se plante\u00f3 el problema de las limitaciones de los Estados centroamericanos en materia regulatoria y de cumplimiento con su deber soberano.<\/p>\n\n\n\n
En aquel momento la regi\u00f3n fue inundada por fondos de cooperaci\u00f3n internacional, en particular a trav\u00e9s del grupo de Madrid que ayud\u00f3 a articular la llamada \u201cAgenda<\/em> de Modernizaci\u00f3n y Transformaci\u00f3n para el Siglo XXI<\/em>\u201d, cuyos objetivos fueron fortalecer las capacidades de los Estados.<\/p>\n\n\n\n Despu\u00e9s de transcurridos m\u00e1s de veinte a\u00f1os, \u00bfcu\u00e1les han sido los resultados? Capacidades inexistentes o insuficientemente desarrolladas; cooptaci\u00f3n y captura de fondos de cooperaci\u00f3n externa; masificaci\u00f3n de la corrupci\u00f3n. En el per\u00edodo posterior al hurac\u00e1n Mitch de 1998, el caso nicarag\u00fcense fue emblem\u00e1tico por la desviaci\u00f3n de millones de d\u00f3lares. <\/p>\n\n\n\n En la actualidad, hay una sensaci\u00f3n de d\u00e9j\u00e0-vu<\/em>. Frente a los impactos de los huracanes Eta e Iota, las promesas de ayuda se multiplicaron: el BID con 1,2 millones de d\u00f3lares; la Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones (OIM) con 750.000 d\u00f3lares o USAID con 17 millones de d\u00f3lares, entre otras.<\/p>\n\n\n\n El despliegue de esa ayuda posterior al desastre plantea una vez m\u00e1s la pregunta sobre la capacidad de los Estados para su implementaci\u00f3n. En ese marco, se presenta en el horizonte la voluntad de reactivaci\u00f3n por el presidente Biden del plan \u201cAlianza para la prosperidad\u201d (2014) para fortalecer la gobernanza de la regi\u00f3n con una contribuci\u00f3n de mil millones de d\u00f3lares y que se cancel\u00f3 bajo la administraci\u00f3n Trump a inicios del a\u00f1o 2017. Ese compromiso renovado de los Estados Unidos con Centroam\u00e9rica se materializar\u00e1 en un programa de cuatro mil millones de d\u00f3lares para migraci\u00f3n, seguridad, estado de derecho, corrupci\u00f3n y desarrollo contra la pobreza.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, tanto la ayuda orientada a la reconstrucci\u00f3n como la cooperaci\u00f3n estadounidense se inscriben en un contexto de alt\u00edsima fragilidad institucional, intensificado por la crisis econ\u00f3mica, social y sanitaria. Las democracias se han debilitado a\u00fan m\u00e1s con graves casos de corrupci\u00f3n y una alta inestabilidad pol\u00edtico-institucional.<\/p>\n\n\n\n En este marco, existe el riesgo de desviaci\u00f3n, cooptaci\u00f3n o captura de recursos. De hecho, cuando el presidente Biden indica que \u00ablos desaf\u00edos que se avecinan son formidables. Pero si existe la voluntad pol\u00edtica, no hay raz\u00f3n para que Am\u00e9rica Central no pueda convertirse en el pr\u00f3ximo gran \u00e9xito del hemisferio occidental\u201d, se deja entrever que existe una serie larga de retos. \u00bfSe replicar\u00e1n los efectos del posMitch en Centroam\u00e9rica?<\/p>\n\n\n\n Desde 1998, las amenazas clim\u00e1ticas se han intensificado y se diagnostican como irreversibles. En este marco, el istmo centroamericano es una de las regiones m\u00e1s vulnerables del planeta. De pol\u00edtico, el dilema se ha vuelto moral.<\/p>\n\n\n\n Tras el paso de los dos huracanes, se vislumbra un futuro oscuro para la regi\u00f3n. El cambio clim\u00e1tico intensificar\u00e1 los episodios como inundaciones, sequ\u00edas, huracanes y marejadas, con consecuencias inmediatas tales como deslizamientos, vendavales, destrucci\u00f3n de viviendas, desplazamientos, etc. Centroam\u00e9rica tendr\u00e1 que enfrentar una gran variedad de amenazas naturales s\u00edsmicas, episodios meteorol\u00f3gicos extremos, elevaci\u00f3n del nivel del mar.<\/p>\n\n\n\n Al ver los desastres producidos y especialmente la capacidad limitada de los Estados, la cuesti\u00f3n del despliegue de la ayuda debe de interpelarse bajo nuevos t\u00e9rminos. \u00bfCu\u00e1nto tiempo resistir\u00e1 la idea que se pueden atender a poblaciones y territorios amenazados por el cambio clim\u00e1tico a trav\u00e9s de la ayuda internacional?<\/p>\n\n\n\n A nivel global, la legitimidad de los Estados es cuestionada al carecer de una estructura adecuada para enfrentar fen\u00f3menos de alcance transnacional. En Centroam\u00e9rica, se suman sociedades altamente vulnerables y Estados deslegitimados y colapsados, con la excepci\u00f3n de Costa Rica y Panam\u00e1.<\/p>\n\n\n\n Centroam\u00e9rica \u2014sustancialmente los pa\u00edses del Tri\u00e1ngulo del Norte\u2014 es una regi\u00f3n de flujos humanos salientes y esto se ir\u00e1 intensificando con los sucesivos desastres clim\u00e1ticos que ir\u00e1n convirtiendo partes de su territorio en \u00e1reas inh\u00f3spitas.<\/p>\n\n\n\n La pol\u00edtica exterior de la nueva administraci\u00f3n Biden y la reactivaci\u00f3n de la ayuda a la regi\u00f3n al igual que el resto de la ayuda internacional inyectada en las regiones que sufren desastres naturales, invitan a reflexionar para evitar repetir errores. Adem\u00e1s, se debe reconsiderar la naturaleza de la ayuda misma para no seguir aplicando parches en lugar de atacar las causas estructurales.<\/p>\n\n\n\n Ese doble dilema, pol\u00edtico y moral, nos lleva a pensar en la adaptaci\u00f3n y la amplitud de las consecuencias humanas a mediano y largo plazo, as\u00ed como la pluralidad y heterogeneidad de los actores que pueden intervenir, m\u00e1s all\u00e1 de lo estatal.<\/p>\n\n\n\n Frente a ese escenario hay que tener en cuenta los nuevos modos de gobernanza, en particular las regionales y multilaterales. En esa perspectiva, el fortalecimiento de la cooperaci\u00f3n entre Estados, la consolidaci\u00f3n de las instituciones t\u00e9cnicas regionales y una mayor inserci\u00f3n de la regi\u00f3n en las arenas diplom\u00e1ticas multilaterales, son unos de los principales desaf\u00edos de Centroam\u00e9rica para el siglo veintiuno.<\/p>\n\n\n\n Foto de Coordinadora Nacional para Reducci\u00f3n de Desastres en Foter.com \/ CC BY-NC-ND<\/sub><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Centroam\u00e9rica se encuentra en un punto de quiebre. La regi\u00f3n est\u00e1 enfrentando una multiplicidad de crisis que la han hecho, a pesar de la extrema fragilidad que arrastra desde hace tres d\u00e9cadas, a\u00fan m\u00e1s vulnerable. 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