Itaip\u00fa: oportunidades y obst\u00e1culos<\/strong><\/p>\n\n\n\nITAIPU representa una oportunidad de desarrollo socioecon\u00f3mico de Paraguay con base en una fuente renovable de energ\u00eda, lo cual se encuentra en l\u00ednea con el mencionado desaf\u00edo principal de la transici\u00f3n energ\u00e9tica a escala mundial. El parque generador del sistema el\u00e9ctrico del pa\u00eds se basa exclusivamente en la hidroelectricidad. La capacidad instalada actual, con 98% de participaci\u00f3n de las centrales hidroel\u00e9ctricas binacionales (en particular ITAIPU), permite generar mayor cantidad de electricidad de la que necesita el mercado interno, condici\u00f3n ventajosa que se extender\u00eda, en principio, hasta inicios de la pr\u00f3xima d\u00e9cada. <\/p>\n\n\n\n
Esta condici\u00f3n de \u201cbono energ\u00e9tico\u201d, a lo que se suma el per\u00edodo de \u201cbono demogr\u00e1fico\u201d que vive el pa\u00eds y la existencia de un marco legal atractivo para la inversi\u00f3n extranjera, convierte al pa\u00eds en una tierra de oportunidades para desarrollar proyectos de una econom\u00eda \u201cdescarbonizada\u201d (de bajas emisiones de GEI), tanto en t\u00e9rminos de producci\u00f3n de commodities <\/em>(hidr\u00f3geno verde, amon\u00edaco verde, acero verde, entre otros), como en la implementaci\u00f3n de un paradigma de transporte de bajas emisiones, con participaci\u00f3n de veh\u00edculos el\u00e9ctricos. Estas innovaciones en la estructura industrial y de transporte podr\u00edan facilitar, a su vez, la participaci\u00f3n del sector productivo del pa\u00eds y de la regi\u00f3n (por la existencia de minerales estrat\u00e9gicos en pa\u00edses fronterizos, como el litio, por ejemplo) en cadenas de valor y suministro de bienes relacionados con la transici\u00f3n a la econom\u00eda de bajas emisiones de GEI.<\/p>\n\n\n\nLas oportunidades de desarrollo socioecon\u00f3mico con base en la abundante hidroelectricidad de Paraguay se enfrentan a obst\u00e1culos que se relacionan, por un lado, con un andamiaje institucional vulnerable, que dificulta la aplicaci\u00f3n efectiva de pol\u00edticas y normativas favorables a la inversi\u00f3n y, por otro lado, con una infraestructura a\u00fan en desarrollo, con limitaciones inclusive en el sistema de transmisi\u00f3n y distribuci\u00f3n de electricidad, as\u00ed como en la expansi\u00f3n de una generaci\u00f3n sostenible. La empresa el\u00e9ctrica estatal, ANDE (Administraci\u00f3n Nacional de Electricidad), que posee exclusividad del abastecimiento p\u00fablico, necesita invertir, como m\u00ednimo, 600 millones USD anuales en los pr\u00f3ximos 10 a\u00f1os para ofrecer un servicio de alta confiabilidad y seguridad en el Sistema Interconectado Nacional. Sin embargo, el nivel de inversi\u00f3n, si bien ha mejorado en los \u00faltimos a\u00f1os, alcanza solo el 50% de lo programado. Esto lleva el debate con relaci\u00f3n a ITAIPU y a las oportunidades de desarrollo con la energ\u00eda al \u00e1mbito de las expectativas de renta, en particular, con relaci\u00f3n al valor que puede generar la cesi\u00f3n de energ\u00eda de ITAIPU al mercado brasile\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n
En realidad, las entidades binacionales, pero particularmente ITAIPU, han sido fuente de renta y beneficios para la econom\u00eda paraguaya desde la \u00e9poca de construcci\u00f3n y, de manera sostenida, durante los 40 a\u00f1os de operaci\u00f3n. M\u00e1s de 500 millones USD anuales son los ingresos netos al pa\u00eds por la venta de la energ\u00eda de ITAIPU; y esto ha permitido que el sector econ\u00f3mico Electricidad y Agua contribuya con cerca del 7% del PIB, seg\u00fan cifras oficiales. Los beneficios econ\u00f3micos que se reciben de la central binacional por la generaci\u00f3n el\u00e9ctrica (honorarios de funcionarios y contratos, royalties, utilidades por el aporte de capital, resarcimientos para la ANDE) y el valor adicional que se recibe de Brasil en compensaci\u00f3n por la cesi\u00f3n de energ\u00eda paraguaya que no se contrata (la energ\u00eda producida se divide en partes iguales, seg\u00fan el tratado que instituy\u00f3 la entidad binacional ITAIPU) han sido temas de debate p\u00fablico desde antes de la firma del Tratado. No se cuestionaron solamente los valores que Paraguay recibir\u00eda por ceder su energ\u00eda al pa\u00eds socio sino tambi\u00e9n la obligaci\u00f3n de ceder el excedente energ\u00e9tico de manera exclusiva a Brasil (que se complementa con el compromiso de Brasil de contratar todo el excedente paraguayo de energ\u00eda). <\/p>\n\n\n\n
Los valores de la compensaci\u00f3n por cesi\u00f3n de energ\u00eda fueron reivindicados por Paraguay con firmeza en los \u00faltimos veinte a\u00f1os, lo que llev\u00f3 a un incremento que totaliza 4.000% con relaci\u00f3n al valor determinado en el a\u00f1o 1973. Estas reivindicaciones fueron conseguidas durante los primeros dos mandatos de Lula de Silva al frente del Poder Ejecutivo de Brasil, con mejores resultados en la negociaci\u00f3n del gobierno de Fernando Lugo. No obstante, el otro aspecto relevante reivindicado por Paraguay (la libre disponibilidad de su excedente energ\u00e9tico) no se ha conseguido en las negociaciones; pero Brasil siempre ha cumplido con la contrataci\u00f3n del excedente energ\u00e9tico de Paraguay.<\/p>\n\n\n\n
Discusiones en torno a una compleja negociaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\nDesde hace unos a\u00f1os, en per\u00edodo previo a la revisi\u00f3n del Anexo C del Tratado de ITAIPU (parte del acuerdo bilateral que establece las condiciones financieras y de comercializaci\u00f3n de la energ\u00eda), que ingres\u00f3 en fase programada de revisi\u00f3n desde agosto de 2023, se intensific\u00f3, en Paraguay, la discusi\u00f3n sobre cu\u00e1les ser\u00edan las estrategias para la revisi\u00f3n del acuerdo. La motivaci\u00f3n deviene de dos hechos relevantes: el bono energ\u00e9tico se mantendr\u00eda por al menos una d\u00e9cada m\u00e1s; y el costo del servicio de electricidad se redujo en al menos un 60% con relaci\u00f3n al valor del a\u00f1o 2021, debido a que el mayor componente del costo \u2013pago de la amortizaci\u00f3n e intereses de la deuda\u2013 ha dejado de existir a partir del a\u00f1o 2024. Se gener\u00f3 un espacio de estrategias que otorgan diferentes grados de prioridad a las alternativas de profundizar el uso de la energ\u00eda en el pa\u00eds o de reivindicar a Brasil mayores rentas por el excedente energ\u00e9tico.<\/p>\n\n\n\n
La discusi\u00f3n no es trivial porque si bien el recurso natural aprovechado para la generaci\u00f3n de energ\u00eda (el potencial hidr\u00e1ulico) es renovable, el excedente energ\u00e9tico se podr\u00eda interpretar como un recurso no renovable, porque se reduce en la medida que crece el mercado el\u00e9ctrico interno de Paraguay. Es decir, el aprovechamiento del \u201cbono energ\u00e9tico\u201d se presenta, en realidad, como una ventana de oportunidad de mediano plazo. Los an\u00e1lisis sobre la conveniencia de las alternativas indican que la estrategia dominante deber\u00eda ser la de usar la energ\u00eda para el mercado interno; sin embargo, las condiciones para que ello ocurra dependen de contar con la infraestructura el\u00e9ctrica adecuada y con una infraestructura industrial que multiplique el valor econ\u00f3mico de la energ\u00eda, genere empleo y promueva la circulaci\u00f3n del capital en el sistema econ\u00f3mico. En otras palabras, se necesita de inversi\u00f3n p\u00fablica y privada. Por ello, la opci\u00f3n que parece ser la m\u00e1s razonable es la de buscar mayores rentas y destinar esa renta para mejorar paulatinamente las condiciones para el uso de la energ\u00eda el\u00e9ctrica en el pa\u00eds. No obstante, la obtenci\u00f3n de mayor renta se enfrenta al gran desaf\u00edo de que el destino de la renta sea el m\u00e1s apropiado y que los procedimientos administrativos y el uso de fondos sea totalmente transparente para la ciudadan\u00eda. <\/p>\n\n\n\n
La complejidad de los intereses paraguayos y las expectativas del pueblo paraguayo con relaci\u00f3n a la revisi\u00f3n del Anexo C son elementos que no concuerdan totalmente con los intereses del gobierno federal de Brasil. El gobierno brasile\u00f1o ha expresado el inter\u00e9s de contar con una energ\u00eda de ITAIPU con el menor costo posible, posici\u00f3n reforzada por el inter\u00e9s de empresarios brasile\u00f1os que ven en la posibilidad de reducir costos de la energ\u00eda de ITAIPU una oportunidad de ganancias en productividad. El gobierno brasile\u00f1o, a su vez, no descarta totalmente la obtenci\u00f3n de rentas mediante tarifas m\u00e1s elevadas que el costo, aunque las intenciones son m\u00e1s limitadas que las de los paraguayos y el destino principal ser\u00eda para proyectos sociales. En los \u00faltimos a\u00f1os y con particular intensidad en los \u00faltimos meses se ha observado un ambiente dif\u00edcil de negociaciones entre los representantes de los dos pa\u00edses, que manifiesta de manera clara la diferencia de posiciones.<\/p>\n\n\n\n
La fase de negociaciones sobre la revisi\u00f3n del Anexo C no se ha instalado oficialmente. En enero de 2024 se llev\u00f3 a cabo una primera cumbre de presidentes de los dos pa\u00edses<\/a> en la que Paraguay present\u00f3 de manera muy clara y firme sus objetivos al gobierno de Lula da Silva. En el discurso presidencial posterior a la reuni\u00f3n, el presidente brasile\u00f1o remarc\u00f3 la diferencia de posiciones entre los dos pa\u00edses. Paraguay desea incrementar la tarifa buscando rentas y Brasil manifiesta sus intenciones de bajar la tarifa buscando costos bajos para el consumidor brasile\u00f1o. Se trata de una negociaci\u00f3n coyuntural sobre la tarifa.\u00a0<\/p>\n\n\n\nNo se debe perder de vista la existencia de otros elementos que se dieron en la historia de ITAIPU, tales como condiciones m\u00e1s favorables de contrataci\u00f3n de energ\u00eda para la ANDE y que la situaci\u00f3n actual es previa a una negociaci\u00f3n que apunta a por lo menos 10 a\u00f1os: la revisi\u00f3n del Anexo C, mucho m\u00e1s compleja y con posibilidades de trazar una ruta de cooperaci\u00f3n e integraci\u00f3n bilateral, tal vez con desdoblamientos en el \u00e1mbito regional, con perspectivas de desarrollo sostenible y de beneficio mutuo de largo plazo. Esa es la visi\u00f3n que es manifestada por ambos presidentes y que podr\u00eda resultar en una negociaci\u00f3n que ampl\u00ede el rol de la entidad binacional, transform\u00e1ndola en un motor del desarrollo de ambos pa\u00edses. El mayor desaf\u00edo est\u00e1 en esa fase que a\u00fan no ha llegado.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
En enero fue la primera cumbre de presidentes de Paraguay y Brasil para la revisi\u00f3n del tratado. Mientras que Paraguay desea incrementar la tarifa buscando mayor rentabilidad, Brasil manifiesta sus intenciones de bajarla con el objetivo de reducir los costos para el consumidor brasile\u00f1o. <\/p>\n","protected":false},"author":575,"featured_media":38073,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"episode_type":"","audio_file":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","filesize_raw":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","itunes_episode_number":"","itunes_title":"","itunes_season_number":"","itunes_episode_type":"","footnotes":""},"categories":[16675,16518,16588],"tags":[14126],"gps":[],"class_list":{"0":"post-38027","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-energia","8":"category-relaiciones-internacionales","9":"category-paraguay-es","10":"tag-debates-br-es"},"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/38027","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/575"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=38027"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/38027\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/38073"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=38027"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=38027"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=38027"},{"taxonomy":"gps","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/gps?post=38027"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}