{"id":39059,"date":"2024-03-21T08:00:00","date_gmt":"2024-03-21T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=39059"},"modified":"2024-03-20T08:44:40","modified_gmt":"2024-03-20T11:44:40","slug":"peru-vuelve-a-tener-un-congreso-bicameral","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/peru-vuelve-a-tener-un-congreso-bicameral\/","title":{"rendered":"Per\u00fa vuelve a tener un congreso bicameral"},"content":{"rendered":"\n

Hace unos d\u00edas el Congreso peruano nos sorprendi\u00f3 con la aprobaci\u00f3n del retorno a la bicameralidad, es decir a un poder legislativo de dos c\u00e1maras, estructura legislativa con larga historia en este pa\u00eds que fuera suprimida en la reforma de 1993 impulsada por el entonces presidente Fujimori. La reforma institucional que nos ocupa ha estado de hecho en la agenda legislativa de manera recurrente, aunque sin \u00e9xito, desde que se aprobara la unicameralidad. No es \u00e9ste, sin embargo, el tema con el que Per\u00fa ha escrito titulares internacionales en los \u00faltimos tiempos. M\u00e1s bien lo ha sido la alta inestabilidad pol\u00edtica desde 2016, con cuatro presidentes destituidos o renunciantes frente a la amenaza de destituci\u00f3n por parte del congreso, en un escenario de relaciones entre poderes de alta conflictividad. Per\u00fa se convirti\u00f3 en el espejo de la inestabilidad<\/a> que podr\u00eda amenazar a otros presidentes de la regi\u00f3n que gobiernan con congresos fragmentados y escenarios de alta polarizaci\u00f3n pol\u00edtica. En un contexto de liderazgo presidencial d\u00e9bil, el congreso aprob\u00f3 un cambio fundamental en su estructura con potencial gran impacto para el funcionamiento del sistema pol\u00edtico. Nos interesa discutir aqu\u00ed por qu\u00e9 se aprob\u00f3, qu\u00e9 se aprob\u00f3 y cu\u00e1l ser\u00eda su efecto.<\/p>\n\n\n\n

Qu\u00e9 implica la reforma<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El pasaje a la bicameralidad incluye la creaci\u00f3n de una segunda c\u00e1mara legislativa, el Senado, que estar\u00e1 compuesto por (al menos) 60 miembros, y una c\u00e1mara de diputados de (al menos) 130, ambos elegidos por cinco a\u00f1os y con la posibilidad de reelecci\u00f3n inmediata. Con esta reforma, el congreso actual ha dado una muestra renovada de su poder, de una vocaci\u00f3n expansiva que no s\u00f3lo ha resaltado con las mencionadas destituciones presidenciales, sino tambi\u00e9n con la pol\u00e9mica inhabilitaci\u00f3n en el ejercicio de la funci\u00f3n p\u00fablica a autoridades del sistema de justicia.<\/p>\n\n\n\n

De hecho, la reforma progres\u00f3 \u2013superando los requerimientos constitucionales de dos lecturas, con una primera votaci\u00f3n en noviembre y otra el pasado 6 de marzo\u2013 con mayor\u00edas que superaron los dos tercios de congresistas, a pesar de que, de acuerdo con la encuestadora de Ipsos<\/a>, el 80% de la poblaci\u00f3n tiene una valoraci\u00f3n negativa del congreso. Asimismo, en el 2018 los peruanos hab\u00edan votado por la prohibici\u00f3n de reelecci\u00f3n parlamentaria inmediata y rechazado la propuesta de bicameralidad en un refer\u00e9ndum promovido por el entonces presidente Vizcarra. Estos votos ilustran el desapego popular con sus representantes. <\/p>\n\n\n\n

Los argumentos a favor de la reforma fueron los cl\u00e1sicos de la bicameralidad, es decir, que dos c\u00e1maras mejoran la deliberaci\u00f3n y permiten una divisi\u00f3n del trabajo. En efecto, el modelo unicameral instaurado en 1993 hab\u00eda mostrado sus l\u00edmites en cuanto a falta de deliberaci\u00f3n, frecuentes exoneraciones de tr\u00e1mites de comisiones o de segunda votaci\u00f3n, un n\u00famero elevado de leyes aprobadas por insistencia legislativa, s\u00f3lo una mayor\u00eda absoluta para vencer el veto presidencial. Incluso hab\u00eda logrado el penoso r\u00e9cord de aprobar proyectos de ley en un d\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfSer\u00e1 que el nuevo congreso resulta tan poderoso como su proponente? Dividir el trabajo puede conllevar a dividir el poder. Aunque el sistema legislativo propuesto no es totalmente sim\u00e9trico, el Senado no ser\u00eda una c\u00e1mara irrelevante. Es verdad, s\u00f3lo los diputados cuentan con iniciativa legislativa e inician el procedimiento de aprobaci\u00f3n de leyes, pero el Senado revisa, aprueba, modifica y rechaza. Los diputados investigan, interpelan, censuran a los ministros. Los senadores designan y remueven altas autoridades, controlan los actos normativos del Ejecutivo. Y dado que los senadores ser\u00e1n mayores que los diputados (45 a\u00f1os a 25 de edad m\u00ednima), adem\u00e1s de la divisi\u00f3n de tareas, los legisladores parecen haber apuntado a crear incentivos de comportamiento diferente. En resumen, quiz\u00e1s el congreso actual vot\u00f3 inintencionalmente por su propio control. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfLa divisi\u00f3n del congreso vuelve m\u00e1s estable al ejecutivo?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La respuesta institucional de volver a la bicameralidad sugiere que s\u00ed, pero tenemos dudas. Por un lado, se ha eliminado el voto de confianza que deb\u00eda solicitar obligatoriamente cada gabinete al inicio de su gesti\u00f3n y lo expon\u00eda de entrada al potencial rechazo por parte de un congreso adverso. Pero se mantiene el voto de confianza que puede presentar el gabinete en cualquier momento por alguna pol\u00edtica y que diera lugar a la disoluci\u00f3n del congreso en 2019. El texto tambi\u00e9n mantiene la facultad del presidente de disolver la c\u00e1mara de diputados si \u00e9sta censura o niega la confianza a dos gabinetes, aunque es interesante que el Senado seguir\u00e1 en funciones en caso de crisis pol\u00edtica, proveyendo cierta continuidad institucional.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, las dos c\u00e1maras deben ponerse de acuerdo frente al juicio pol\u00edtico al presidente: los diputados acusan al presidente (y otros funcionarios) por infracciones a la Constituci\u00f3n y los delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones; los senadores pueden suspender, destituir e inhabilitar para el ejercicio de la funci\u00f3n p\u00fablica a los acusados. Sin embargo, la redacci\u00f3n no estipula con qu\u00e9 mayor\u00edas. Asimismo, la vacancia por permanente incapacidad moral sigue vigente y siendo declarada por el Congreso. Los futuros reglamentos de ambas c\u00e1maras deber\u00e1n desarrollar como participan los diputados y senadores en este proceso.  <\/p>\n\n\n\n

En este contexto, la bicameralidad puede tener consecuencias positivas para el control mutuo entre poderes, una mayor deliberaci\u00f3n y las carreras pol\u00edticas. Asimismo, el poder ejecutivo seguir\u00e1 sujeto a la responsabilidad pol\u00edtica, pero frente a la c\u00e1mara baja, y no a todo el congreso, lo que sugiere mayor estabilidad o continuidad. En el juicio pol\u00edtico las c\u00e1maras tienen funciones diferentes. Sin embargo, quedaron pendientes temas importantes que esta reforma no resuelve.<\/p>\n\n\n\n

Por un lado, la fragmentaci\u00f3n y el transfuguismo parlamentario, reflejo de los problemas de representaci\u00f3n pol\u00edtica, no fueron aludidos. En 2020, nueve partidos lograron representaci\u00f3n parlamentaria, y en 2021 diez. Per\u00fa Libre, el partido ganador en 2021 con 28% de esca\u00f1os, actualmente tiene 8%. Desincentivar el transfuguismo y evitar que los renunciantes formen nuevos grupos parlamentarios es una tarea pendiente.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, recientemente se restableci\u00f3 el voto preferencial, pero esta reforma dej\u00f3 pendiente el dise\u00f1o de las circunscripciones para los diputados (actualmente los 130 congresistas se eligen en 27 circunscripciones, incluyendo la de peruanos en el exterior) y, en el caso de los senadores, tambi\u00e9n debe precisarse la norma constitucional, la cual dispone la elecci\u00f3n de uno por cada circunscripci\u00f3n electoral, y los restantes por distrito \u00fanico electoral nacional.<\/p>\n\n\n\n

En suma, Per\u00fa retorna a la bicameralidad con temas pendientes y con la estabilidad pol\u00edtica dependiendo m\u00e1s de sus pol\u00edticos que de la reforma.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Per\u00fa retorna a la bicameralidad -un poder legislativo de dos c\u00e1maras- con temas pendientes y con la estabilidad pol\u00edtica dependiendo m\u00e1s de sus pol\u00edticos que de la reforma.<\/p>\n","protected":false},"author":58,"featured_media":39060,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"episode_type":"","audio_file":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","filesize_raw":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","itunes_episode_number":"","itunes_title":"","itunes_season_number":"","itunes_episode_type":"","footnotes":""},"categories":[17443,16493],"tags":[14126],"gps":[],"class_list":{"0":"post-39059","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-poder-legislativo","8":"category-peru","9":"tag-debates-br-es"},"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/39059","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/58"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=39059"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/39059\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/39060"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=39059"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=39059"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=39059"},{"taxonomy":"gps","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/gps?post=39059"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}