{"id":39438,"date":"2024-04-05T08:00:00","date_gmt":"2024-04-05T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=39438"},"modified":"2024-04-04T08:53:19","modified_gmt":"2024-04-04T11:53:19","slug":"un-accidentado-retorno-a-la-bicameralidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/un-accidentado-retorno-a-la-bicameralidad\/","title":{"rendered":"Un accidentado retorno a la Bicameralidad"},"content":{"rendered":"\n

Despu\u00e9s de m\u00e1s de tres d\u00e9cadas Per\u00fa vuelve a tener un parlamento bicameral<\/a>. El \u00faltimo fue cerrado por Alberto Fujimori como consecuencia del golpe de Estado de 1992. Pero su necesario retorno ha sido inversamente proporcional a la calidad de los congresistas que lo han aprobado. Su restablecimiento se lleva adelante en medio del alto desprestigio del Congreso. S\u00f3lo el 6% de los peruanos aprueban su desempe\u00f1o. As\u00ed, los portadores del cambio constitucional, portan tambi\u00e9n sus limitaciones y peque\u00f1os intereses. La modificaci\u00f3n alcanza 53 art\u00edculos de la Constituci\u00f3n que, por su n\u00famero e impacto, es la mayor cambio constitucional de la carta de 1993.<\/p>\n\n\n\n

El largo camino al bicameralismo ha supuesto un deterioro del (sub representativo) parlamento unicameral, no solo por la cada vez peor calidad de los representantes, sino tambi\u00e9n por el abuso de cuestionables leyes aprobadas en tiempo record, exeptuando tr\u00e1mites de comisiones o dobles votaciones. As\u00ed como, desde el 2016, someter, acosar y tener en vilo al presidente con la espada de Damocles de una mala interpretaci\u00f3n de la figura de la vacancia presidencial.<\/p>\n\n\n\n

El rechazo a los parlamentarios<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La desafecci\u00f3n de la pol\u00edtica<\/a> y el rechazo viseral de los paruanos hacia el parlamento, los partidos y los pol\u00edticos es tan alto -ciertamente ganado con todos los m\u00e9ritos- que todo lo que nazca de sus manos, ser\u00e1 tambi\u00e9n rechazado. De eso no se ha salvado la bicameralidad que, el 2018 pas\u00f3 por un refer\u00e9ndum, como una de las cuatro preguntas impulsadas por Mart\u00edn Viscarra quien lo propuso, contando con el apoyo de la mayor\u00eda de paruanos, pero el cambio de art\u00edculos importantes en el Congreso, llev\u00f3 a que el ex presidente diera marcha atr\u00e1s y la bicameralidad fuera rechazada por m\u00e1s del 90% de los votantes.<\/p>\n\n\n\n

Pero, desde julio del 2021 se ha creado en el Congreso una in\u00e9dita coalici\u00f3n de extrema derecha y una izquierda conservadora que se ha convertido en un poder arrollador que no cesa en controlar instituciones (Defensor\u00eda del Pueblo, Tribunal Constitucional, SUNEDU), as\u00ed como denunciar, destituir, inhabilitar o intentar hacerlo, a funcionarios de la Junta Nacional de Justicia, Ministerio P\u00fablico y organismos electorales.<\/p>\n\n\n\n

Ciertamente hay decenas de congresistas con carpetas fiscales abiertas, otros sumidos en esc\u00e1ndalos y muchos defensores de intereses corporativos y tambi\u00e9n mafiosos. La fuerza de los votos se ha convertido en la dictadura parlamentaria que nadie puede detener ni controlar, menos un gobierno que vive del bal\u00f3n de oxigena puesto desde los esca\u00f1os parlamentarios. Sin \u00e9l, no sobrevive. De esta manera, el impulso reformador de la bicameralidad, ha sido m\u00e1s con el claro prop\u00f3sito de reelegirse, que mejorar el edificio parlamentario. En ese tr\u00e1nsito, han redise\u00f1ado un sistema pol\u00edtico con un claro desbalance a favor del poder legislativo y, al interior de este, a favor del senado.<\/p>\n\n\n\n

Hasta 1992 el parlamento estaba compuesto de una c\u00e1mara de senadores de 60 miembros y una c\u00e1mara de diputados de 180. Fujimori lo redujo de 240 congresistas a 120, la mitad. Y el Per\u00fa, quinto pa\u00eds en poblaci\u00f3n y n\u00famero de congresistas en Am\u00e9rica Latina, pas\u00f3 a ubicarse en el decimocatorse, teniendo desde entonces menos parlamentarios que Bolivia, Ecuador, Chile o Uruguay, pa\u00edses con mucho menos poblaci\u00f3n. Se desarrollaba as\u00ed una extrema sub representaci\u00f3n. Este enorme cambio institucional fue posible por la presencia de un gobierno autoritario, como sucedi\u00f3 cuando Ecuador y Venezuea tambi\u00e9n cambiaron su dise\u00f1o parlamentario de bicameral a unicameral.<\/p>\n\n\n\n

Un nuevo Poder Legislativo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El cambio de la Constituci\u00f3n conforma un nuevo Poder Legislativo, en donde el Senado est\u00e1 compuesto por un m\u00ednimo de 60 representantes. Se se\u00f1ala que cada circunscripci\u00f3n debe tener un senador, sin precisar qu\u00e9 se entiende por circunscripci\u00f3n. Puede ser una regi\u00f3n o no, eso lo determinar\u00e1 entonces la ley de desarrollo. En todo caso, el resto se elegir\u00e1 por distrito \u00fanico, por lo que habr\u00e1 senadores de distinto origen \u00bfcu\u00e1l es la raz\u00f3n? No se explica. Pero lo que s\u00ed conocemos es que tendr\u00e1 un efecto en la representaci\u00f3n. Los que salgan elegidos ser\u00e1n mayoritariamente de Lima y las grandes ciudades que tienen m\u00e1s poblaci\u00f3n, en detrimento de otras.<\/p>\n\n\n\n

Pero aqu\u00ed un detalle. Para ser senador se requiere tener 45 a\u00f1os, edad fuera de cualquier sustento razonable. Al presidente de la rep\u00fablica se le exige 35 a\u00f1os y para diputado 25 a\u00f1os. En Am\u00e9rica Latina, desde 18 a\u00f1os en Bolivia, hasta 35 a\u00f1os en Paraguay. Sin duda un requisito as\u00ed, deja fuera de competencia a muchos pol\u00edticos. Pero el art\u00edculo deja una puerta abierta para los actuales congresistas, pues, se\u00f1ala que el requisito alternativo es haber sido \u201cdiputado o congresista\u201d. Para las elecciones del 2026, 32 congresistas no tendr\u00edan 45 a\u00f1os, pero con esta norma estar\u00edan habilitados para candidatearse. Los diputados y senadores podr\u00e1n ser reelegidos, pero no han hecho lo propio con los gobernadores y alcaldes.<\/p>\n\n\n\n

La relaci\u00f3n entre las c\u00e1maras es asim\u00e9trica, pues los diputados se encargar\u00e1n de elaborar las leyes y mantener la funci\u00f3n de control pol\u00edtico. En cambio el senado se encargar\u00e1 de elegir a las altas autoridades y de revisar las leyes. El detalle en este caso no es s\u00f3lo que revisa los proyectos de ley aprobadas por los diputados, sino que los puede modificar y enviar -sin injerencia de diputados- al ejecutivo para que los promulgue. Pero tambi\u00e9n los puede rechazar y estos ser\u00edan archivados, por lo que no ser\u00eda devuelto a diputados. Es decir, el senado se convierte en la c\u00e1mara con m\u00e1s poder. All\u00ed seguramente candidatear\u00e1n muchos de los actuales congresiste<\/s>as.<\/p>\n\n\n\n

En relaci\u00f3n con el ejecutivo, el gabinete de ministros recien juramentado se presenta ante el Congreso para exponer sus planes, pero ya no deber\u00e1 solicitar el voto de confianza (investidura) como hasta ahora. Esta medida est\u00e1 bien, si no fuera porque no forma parte de un dise\u00f1o de equilibrio de poderes. Al ejecutivo le es dif\u00edcil contener al legislativo, pues, s\u00f3lo puede disolver la c\u00e1mara de diputados -no senado- si en dos oportunidades se ha negado una cuesti\u00f3n de confianza o censurado a gabinetes ministeriales. Es m\u00e1s, en el \u00faltimo a\u00f1o del quinquenio no se puede disolver la c\u00e1mara de diputados, por lo que el Congreso podr\u00eda censurar ministros y gabinetes sin l\u00edmite alguno. Estamos pues delante de un sistema hiper parlamentarizado.<\/p>\n\n\n\n

Se fortalece el Fiscal de la Naci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Finalmente, el Fiscal de la Naci\u00f3n es investido de m\u00e1s poder. Si el senado acusa a un funcionario, la cabeza del Ministerio P\u00fablico eval\u00faa si da curso a la acusaci\u00f3n penal. No como hasta ahora que ten\u00eda la obligaci\u00f3n de acusar. La discrecionalidad es alta, pero tambi\u00e9n preocupante cuando se trata de una instituci\u00f3n que ha sido objeto de muchos cuestionamientos y claras capturas pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

Renace as\u00ed la bicameralidad con m\u00e1s que imperfecciones, en medio de otras leyes de claro contenido contrarreformista que limita las posibilidades de tener un dise\u00f1o que en algo permita encaminar el tan destartalado edificio parlamentario. Nada hace presumir que la calidad de la pol\u00edtica mejorar\u00e1. La representaci\u00f3n podr\u00e1 tener incluso peores perfiles que los actuales, que ya es mucho decir. Entre tanto la presidenta Dina Boluarte est\u00e1 envuelta en un esc\u00e1ndalo en donde no sabe c\u00f3mo demostrar el origen de m\u00e1s de una decena de relojes en los que los Rolex, la han hecho tambalear y convertirla a\u00fan m\u00e1s en dependiente del parlamento peruano.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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