En la \u00faltima d\u00e9cada Brasil ha ido perdiendo su protagonismo regional y varios presidentes han intentado llenar este vac\u00edo. Todos ellos fracasaron. \u00bfSer\u00e1 diferente con el uruguayo Luis Lacalle Pou?<\/p>\n\n\n\n
En 2017, el peruano Pedro Pablo Kuczynski propuso la creaci\u00f3n del Grupo de Lima para abordar la crisis de Venezuela. En 2018, el colombiano Iv\u00e1n Duque decidi\u00f3 abandonar Unasur en su primera semana de mandato. Y en 2019, el chileno Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era reuni\u00f3 a otros seis presidentes de la regi\u00f3n para crear el Foro Prosur en sustituci\u00f3n de Unasur.<\/p>\n\n\n\n
Los brasile\u00f1os Michel Temer y Jair Bolsonaro no han participado directamente en ninguna de estas iniciativas. En los tres casos, al cabo de unos a\u00f1os los intentos quedaron muy lejos del voluntarismo presidencial.<\/p>\n\n\n\n
El Grupo de Lima se volvi\u00f3 inocuo tras la aventura venezolana del autoproclamado Juan Guaid\u00f3. Algunos presidentes elegidos m\u00e1s recientemente como el argentino Alberto Fern\u00e1ndez y el boliviano Luis Arce, y el candidato al cargo, Andr\u00e9s Arauz, que pas\u00f3 a la segunda vuelta en Ecuador, han pedido la reestructuraci\u00f3n de Unasur. El Foro Prosur no ha dado resultados en la concertaci\u00f3n regional, ni siquiera para coordinar los esfuerzos para enfrentar los efectos de la pandemia en la salud p\u00fablica. Y Bolsonaro no ha asistido a ninguna de las tres reuniones virtuales de Prosur organizadas por Chile en 2020.<\/p>\n\n\n\n
Ahora parece ser el turno de Uruguay, liderado por Lacalle Pou, de tomar la delantera.<\/p>\n\n\n\n
La Agenda uruguaya<\/strong><\/p>\n\n\n\n Ante el panorama de desintegraci\u00f3n econ\u00f3mica y la fragmentaci\u00f3n pol\u00edtica que impera en Sudam\u00e9rica<\/a>, el presidente de Uruguay recibi\u00f3 a Alberto Fern\u00e1ndez en Colonia del Sacramento el pasado noviembre. Este febrero visit\u00f3 a Bolsonaro para almorzar en el Palacio de la Alvorada, e invit\u00f3 al paraguayo Mario Abdo el martes de carnaval para conversar en Punta del Este.<\/p>\n\n\n\n En todas las reuniones hubo rasgos comunes. Fueron informales y sin declaraciones oficiales ni comunicados conjuntos de los Ministerios de Asuntos Exteriores. Las agendas de las tres conversaciones fueron guiadas por Uruguay. Acompa\u00f1ada de cuestiones menos importantes para los interlocutores, la flexibilizaci\u00f3n del Mercosur fue siempre el tema principal.<\/p>\n\n\n\n La agenda uruguaya de flexibilizaci\u00f3n del Mercosur es un eufemismo para eliminar el Arancel Externo Com\u00fan (TEC), que obliga a todos los pa\u00edses del bloque a cobrar la misma tasa a las importaciones de productos de fuera del bloque. El CET es el instrumento que garantiz\u00f3 el gran crecimiento del comercio intrabloque entre 1991 y 2011, pero ha perdido fuelle debido a la crisis industrial de Brasil y Argentina, la fragmentaci\u00f3n pol\u00edtica y la mayor presencia de China.<\/p>\n\n\n\n La elevada demanda china de productos primarios del bloque ha garantizado abundantes divisas en los \u00faltimos a\u00f1os y ha anestesiado el esfuerzo exportador industrial de los pa\u00edses miembros.<\/p>\n\n\n\n Que cada miembro negocie individualmente<\/strong><\/p>\n\n\n\n En Uruguay, la flexibilizaci\u00f3n del Mercosur<\/a> parece tener legitimidad interna. Al fin y al cabo entre 2015 y 2019 su econom\u00eda creci\u00f3 mientras que la de Argentina y Brasil permanec\u00edan estancados. Lacalle Pou aboga por que el Mercosur abandone el TCE y que cada miembro negocie individualmente los acuerdos comerciales con terceros pa\u00edses o bloques.<\/p>\n\n\n\n Entre los cuatro miembros fundadores del Mercosur, la econom\u00eda uruguaya era la m\u00e1s integrada con sus vecinos antes del Tratado de Asunci\u00f3n de 1991. El pa\u00eds ha mantenido su tradici\u00f3n de no alinearse autom\u00e1ticamente con ninguno de sus vecinos y la propia independencia de Uruguay puede entenderse como funcional a la distensi\u00f3n entre Brasil y Argentina. Ahora parece que est\u00e1 promoviendo su distanciamiento de ambos, lo que ser\u00eda un movimiento sin precedentes.<\/p>\n\n\n\n Lacalle Pou ya hab\u00eda dado una se\u00f1al en la reuni\u00f3n virtual del Mercosur en julio de 2020 donde Paraguay entreg\u00f3 la presidencia del bloque a Uruguay. Centr\u00f3 su discurso en la defensa de unas relaciones \u00abdesideologizadas\u00bb con China y en la importancia de la especializaci\u00f3n agr\u00edcola de las econom\u00edas de la regi\u00f3n. La reacci\u00f3n fue de baja intensidad. La atenci\u00f3n se centr\u00f3 en el acuerdo Mercosur-UE, cuyas negociaciones se arrastran desde hace m\u00e1s de dos d\u00e9cadas y que en el \u00faltimo a\u00f1o no han tenido ning\u00fan avance y han perdido terreno ante las preocupaciones presidenciales.<\/p>\n\n\n\n Chino ha anestesiado la integraci\u00f3n regional<\/strong><\/p>\n\n\n\n El comercio exterior de Uruguay es cada vez menos sudamericano y m\u00e1s chino. En el a\u00f1o 2000 casi la mitad de las exportaciones uruguayas se destinaron a los pa\u00edses sudamericanos vecinos, tras una d\u00e9cada de fuerte crecimiento del comercio dentro del Mercosur. En 2010, la participaci\u00f3n de Sudam\u00e9rica en las exportaciones totales de Uruguay se situaba en el 39,4%; en 2020, el nivel era inferior a la cuarta parte. Hace diez a\u00f1os, Brasil compraba el 24% de las exportaciones de Uruguay y China s\u00f3lo el 5%. Actualmente, China compra el 28% de lo que vende Uruguay, el doble que Brasil.<\/p>\n\n\n\n El dinamismo chino ha anestesiado la integraci\u00f3n regional. Comercialmente, Uruguay tambi\u00e9n representa cada vez menos para Brasil. Si en 2018 Brasil tuvo un super\u00e1vit de 1.800 millones de d\u00f3lares, en 2020 este se redujo a la tercera parte. Las exportaciones brasile\u00f1as a Uruguay cayeron un 40% en dos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n Las exportaciones uruguayas a China se concentran en s\u00f3lo dos productos agr\u00edcolas, la carne y la soja, en contraste con las exportaciones industrializadas y diversificadas a Brasil y Argentina. El comercio intrarregional es m\u00e1s accesible para las peque\u00f1as empresas y genera m\u00e1s y mejores empleos. Sin embargo, la especializaci\u00f3n impulsada por el presidente uruguayo implica desindustrializaci\u00f3n y menos empleos vinculados al comercio exterior.<\/p>\n\n\n\n Se negocia mejor de forma conjunta<\/strong><\/p>\n\n\n\n Lacalle Pou tiene raz\u00f3n en fomentar el di\u00e1logo regional y en preocuparse por los costes de una pol\u00edtica ideologizada hacia China, principal socio comercial del Mercosur. Pero se equivoca al creer que Uruguay solo podr\u00e1 negociar mejor con los socios extrarregionales.<\/p>\n\n\n\n La tendencia a la construcci\u00f3n de bloques regionales, aunque con inestabilidad en los \u00faltimos a\u00f1os, sigue reforz\u00e1ndose. En todas partes, el coste de abandonar un acuerdo regional es mucho m\u00e1s elevado que el de permanecer en \u00e9l.<\/p>\n\n\n\n El resultado concreto de flexibilizar el Mercosur ser\u00eda una mayor especializaci\u00f3n productiva y una mayor interdependencia con China. Incluso con China, el Mercosur podr\u00eda negociar mejor de forma conjunta. Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay representan en conjunto tres cuartas partes del total de las importaciones de soja de China, as\u00ed como el 37% de la carne y la cuarta parte de la celulosa. Todos estos productos requieren mucha tierra y agua. China depende del Mercosur para garantizar el aumento de su consumo de prote\u00ednas pero, por incapacidad pol\u00edtica, hasta ahora el bloque no ha aprovechado indirectamente esta situaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n El di\u00e1logo es especialmente importante en el Mercosur porque gran parte de su comercio es gestionado. Cuando los ministros de econom\u00eda de Brasil y Argentina no hablan, el comercio entre ambos pa\u00edses se ralentiza considerablemente. Parte del descenso del comercio intrarregional es el resultado de la fragmentaci\u00f3n pol\u00edtica. Hay otros instrumentos de integraci\u00f3n regional que deben ser modernizados como el Acuerdo de Cr\u00e9ditos Rec\u00edprocos de la ALADI, cuya sede tambi\u00e9n est\u00e1 en Montevideo.<\/p>\n\n\n\n En el actual panorama de desintegraci\u00f3n econ\u00f3mica y fragmentaci\u00f3n pol\u00edtica de Sudam\u00e9rica, Uruguay puede parecer una isla de prosperidad en un mar de inestabilidad. Pero su estabilidad a mediano plazo se ver\u00e1 comprometida por la falta de armon\u00eda entre Argentina y Brasil. Puede que Lacalle Pou consiga sentar a Alberto Fern\u00e1ndez y a Jair Bolsonaro en la misma mesa, pero es poco probable que tenga el mismo \u00e9xito tratando con econom\u00edas 200 veces mayores que la suya.<\/p>\n\n\n\n Uruguay ganar\u00eda mucho m\u00e1s si promoviera el di\u00e1logo entre sus dos vecinos y ayudar\u00e1 a construir una agenda de consenso en Sudam\u00e9rica, que negociando en solitario con China, Estados Unidos o la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n Episodio relacionado de nuestro\u00a0podcast<\/a><\/em>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n
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