{"id":44165,"date":"2024-09-26T09:00:00","date_gmt":"2024-09-26T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=44165"},"modified":"2024-09-26T05:01:31","modified_gmt":"2024-09-26T08:01:31","slug":"ecuador-y-china-de-la-diplomacia-exploratoria-al-tlc","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/ecuador-y-china-de-la-diplomacia-exploratoria-al-tlc\/","title":{"rendered":"Ecuador y China: De la diplomacia exploratoria al TLC"},"content":{"rendered":"\n

Hasta hace un poco m\u00e1s de dos d\u00e9cadas, el intercambio comercial entre Ecuador y China distaba de los vol\u00famenes actuales. Seg\u00fan el Banco Central del Ecuador, en 2002 las exportaciones al pa\u00eds asi\u00e1tico apenas bordeaban los 24 millones de d\u00f3lares y las importaciones se elevaban por los 290 millones<\/a>. Hoy esas cifras, contrastan con el rol protag\u00f3nico que juega China en la econom\u00eda ecuatoriana como principal socio comercial no petrolero y como primera fuente de financiamiento externo bilateral.<\/p>\n\n\n\n

Para la estrategia china, Ecuador no era un actor prioritario al lado de econom\u00edas como las de Brasil, Argentina y M\u00e9xico. Por ello, resulta peculiar que de los Tratados de Libre Comercio (TLC) que China ha firmado hasta el momento con pa\u00edses de la regi\u00f3n, ninguno sea con los estados objetivo, sino con econom\u00edas medias y menores, como las de Per\u00fa, Chile, Ecuador, Costa Rica y Nicaragua.<\/p>\n\n\n\n

Para China, los TLCs son instrumentos complementarios al sistema multilateral de comercio, afines a sus prop\u00f3sitos de \u201capertura al exterior y aceleramiento de las reformas internas\u201d<\/a>. As\u00ed, China ha encontrado en el comercio, y no en la seguridad o en la pol\u00edtica, su terreno f\u00e9rtil para ampliar sus relaciones con pa\u00edses de hist\u00f3rica influencia estadounidense como Ecuador.<\/p>\n\n\n\n

Consenso ecuatoriano y pluralismo profundo chino<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El nexo entre Ecuador y China ha ido in crescendo, a la par que el gigante asi\u00e1tico ha ascendido como potencia mundial, sobre todo, econ\u00f3mica desde 2010. Se trata de una asociaci\u00f3n s\u00f3lida que, a pesar de los cambios en la orientaci\u00f3n pol\u00edtica de los gobiernos ecuatorianos, ha logrado sostenerse en dos pilares importantes: el reconocimiento del principio de una sola China por parte de Ecuador y el fortalecimiento de sus relaciones comerciales.<\/p>\n\n\n\n

Si bien esta continuidad refleja el \u201cesp\u00edritu geopol\u00edtico de la \u00e9poca\u201d, tambi\u00e9n es el resultado de la convergencia entre la consolidaci\u00f3n de un consenso pragm\u00e1tico, a nivel nacional, de que no se puede prescindir de China como socio privilegiado comercial y el precepto armonizador chino de \u201cpluralismo profundo\u201d<\/a> se fundamenta en \u201cel establecimiento y desarrollo de relaciones entre pa\u00edses con diferentes sistemas sociales\u201d<\/a>, m\u00e1s all\u00e1 de l\u00f3gicas antag\u00f3nicas.<\/p>\n\n\n\n

El concepto de \u201cpluralismo profundo\u201d tiene sus ra\u00edces emp\u00edricas en la doctrina de \u201ccoexistencia pac\u00edfica\u201d, vigente en la diplomacia china hace 70 a\u00f1os. Este principio contrasta con el acento universalista de la pol\u00edtica exterior estadounidense, que tiende al binarismo confrontativo y es mucho m\u00e1s dependiente de la orientaci\u00f3n pol\u00edtica del gobierno de la contraparte.<\/p>\n\n\n\n

Esta diferencia de aproximaciones ha sido evidente en Ecuador, que despu\u00e9s del gobierno del presidente Rafael Correa, se ha realineado con EUA y su agenda, y ha limitado su cooperaci\u00f3n con China a lo comercial, intentando apartarse de lo financiero y lo pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

Las bases normativas del TLC<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Para dar cauce al vigente Tratado de Libre Comercio (TLC) fue necesario el ingreso del pa\u00eds asi\u00e1tico a la Organizaci\u00f3n Mundial de Comercio (OMC) en 2001, el establecimiento de una nueva pol\u00edtica de diversificaci\u00f3n econ\u00f3mica y comercial por parte de Ecuador en 2007, y la deliberada adopci\u00f3n de China de una estrategia de acercamiento a Am\u00e9rica Latina en 2008.  Estos tres eventos configuraron el campo normativo b\u00e1sico para la posterior profundizaci\u00f3n de los v\u00ednculos transaccionales entre ambos pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n

La crisis econ\u00f3mica y financiera de 2008, que afect\u00f3 sobre todo a EEUU y a Europa, dej\u00f3 un importante espacio de maniobra pol\u00edtica para que tanto China como Am\u00e9rica Latina fortalecieran sus relaciones. El primer libro blanco de la pol\u00edtica china para la regi\u00f3n coincidi\u00f3 con el \u201cgiro a la izquierda\u201d en varios pa\u00edses, mayormente de Sudam\u00e9rica, que intencionalmente optaron por diversificar sus relaciones con socios no tradicionales y antihegem\u00f3nicos como China.<\/p>\n\n\n\n

En el caso de Ecuador, el Plan Nacional de Desarrollo 2007 \u2013 2020<\/a>, estableci\u00f3 como objetivo la ampliaci\u00f3n de las relaciones econ\u00f3micas del pa\u00eds con socios de la Cuenca del Pac\u00edfico como China, Jap\u00f3n e India. Aquello signific\u00f3 no solo una intensificaci\u00f3n comercial, aunque asim\u00e9trica, entre China y Ecuador, sino el intento del forjamiento de un nexo conducente a la consolidaci\u00f3n de un orden posamericano.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, implic\u00f3 para el gobierno de Rafael Correa, una fuente de financiamiento de un modelo propio de desarrollo, el del \u201cBuen Vivir\u201d. Esta convergencia pol\u00edtica, comercial y financiera contribuy\u00f3 a que China elevara su nexo con Ecuador a \u201cAsociaci\u00f3n Estrat\u00e9gica\u201d en 2015, lo que se tradujo, seg\u00fan el Banco Central del Ecuador, en un pico de las exportaciones ecuatorianas al gigante asi\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

Aunque la base de esta asociaci\u00f3n se constituy\u00f3, en gran medida, alrededor de la agenda compartida de \u201cdefensa de los intereses comunes de los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo\u201d y de \u201cconstrucci\u00f3n de un mundo multipolar\u201d, sent\u00f3 los marcos t\u00e9cnicos para la exploraci\u00f3n de \u201cla complementariedad de la econom\u00eda y del comercio bilateral\u201d<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

A pesar del leve peso geopol\u00edtico del Ecuador y del tama\u00f1o de su econom\u00eda, el pa\u00eds andino tuvo un rol pivote en el acercamiento de China a la regi\u00f3n, a trav\u00e9s de su gesti\u00f3n como miembro del cuarteto de la Comunidad de Estados Latinoamericanos (CELAC), de su presidencia pro tempore del organismo y su fomento en la construcci\u00f3n del Foro China-CELAC. Tanto la visita de Xi Jinping, como el elevamiento de la asociaci\u00f3n, supusieron un reconocimiento tangible a estos oficios diplom\u00e1ticos.<\/p>\n\n\n\n

Las relaciones comerciales con China, una pol\u00edtica de Estado<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Si bien la llegada de Lenin Moreno al poder signific\u00f3 un giro pol\u00edtico tect\u00f3nico frente a la administraci\u00f3n de Rafael Correa, no prescindi\u00f3 del cr\u00e9dito chino, ni revirti\u00f3 el rumbo de las relaciones comerciales. En 2018, adhiri\u00f3 al Ecuador, a la \u201cIniciativa de la Franja y la Ruta\u201d<\/a> , a pesar de haber retornado al realineamiento con Washington.<\/p>\n\n\n\n

Posteriormente, la firma del TLC con China el 10 de mayo de 2023<\/a>, bajo la presidencia de Guillermo Lasso, y su ratificaci\u00f3n durante el gobierno de Daniel Noboa el 7 de febrero de 2024, confirmaron la consolidaci\u00f3n de un consenso pragm\u00e1tico entre las \u00e9lites pol\u00edticas y econ\u00f3micas, as\u00ed como entre sectores de productores agr\u00edcolas e importadores de estrato medio sobre el irreversible nexo comercial con China.<\/p>\n\n\n\n

Perspectivas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El TLC con China se ratific\u00f3 con un total de 76 votos de 137. Si bien existe un optimismo generalizado alrededor de las ganancias que se puedan derivar de \u00e9ste, sobre todo en el rubro de las exportaciones no petroleras, que podr\u00edan aumentar entre USD 3000 y USD 4000 millones en los pr\u00f3ximos a\u00f1os<\/a>, queda la cuesti\u00f3n de si el Acuerdo puede ser, m\u00e1s bien, un incentivo para la persistencia del patr\u00f3n primario-exportador del Ecuador.<\/p>\n\n\n\n

Desde una lectura objetiva, es pertinente dimensionar a los TLCs como un instrumento comercial y regulador de normas, perfectible y renegociable en el tiempo, y no como un fin en s\u00ed mismo, ni como un reemplazo de las pol\u00edticas que le corresponden establecer al Estado. Ciertamente, en la era de la econom\u00eda del conocimiento y la inteligencia artificial, subsiste, en ciertos sectores, la preocupaci\u00f3n de cambiar la matriz productiva, aunque ese asunto ya no es parte sustancial, ni eje del ejercicio gubernamental actual.<\/p>\n\n\n\n

En el Acuerdo de Asociaci\u00f3n Estrat\u00e9gica Integral de 2016, China expresaba su disposici\u00f3n de \u201c(\u2026) fomentar su cooperaci\u00f3n hacia la transferencia tecnol\u00f3gica con el objeto de ayudar al Ecuador a acelerar su proceso de industrializaci\u00f3n y elevar su capacidad de desarrollo independiente\u201d. En el TLC, se recoge en algunos objetivos, como los de cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica, el fomento a la transferencia tecnol\u00f3gica en \u00e1reas de inter\u00e9s mutuo. Sin embargo, corresponde al Estado establecer la pol\u00edtica p\u00fablica que garantice un saldo favorable para el pa\u00eds y aprovechar, inteligente y redistributivamente, el TLC, as\u00ed como el v\u00ednculo que se ha forjado con China en estos 44 a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

*Este texto fue publicado originalmente en la web de<\/sub><\/em>\u00a0 REDCAEM<\/sub><\/em><\/a><\/p>\n\n\n\n

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