Colombia ha sido tradicionalmente un aliado incondicional de Estados Unidos, independientemente de si el hu\u00e9sped de la Casa Blanca era republicano o dem\u00f3crata. Este acomodamiento ideol\u00f3gico y\/o pragm\u00e1tico con la potencia del norte \u2014principal socio comercial de Colombia, el mayor inversionista y pa\u00eds de residencia de 2.643.178 colombianos\u2014 depende, sin embargo, de las preferencias de los tomadores de decisiones, as\u00ed como de las \u00e9lites pol\u00edticas gobernantes. En los \u00faltimos a\u00f1os, la relaci\u00f3n entre Donald Trump e Iv\u00e1n Duque, sin embargo, fue m\u00e1s fuerte y termin\u00f3 rompiendo esa tradici\u00f3n bipartidista. Funcionarios del gobierno colombiano apoyaron la reelecci\u00f3n de Trump y la candidatura de Mauricio Claver-Carone a la presidencia del BID, lo que gener\u00f3 malestar entre los l\u00edderes dem\u00f3cratas y latinoamericanos.<\/p>\n\n\n\n
A pesar de que la constituci\u00f3n de 1991 buscaba fortalecer la integraci\u00f3n de Colombia con Am\u00e9rica Latina y el Caribe, Estados Unidos ha seguido siendo el principal referente para dise\u00f1ar los lineamientos externos colombianos. Y en este sentido, se observa una triangulaci\u00f3n de las relaciones internacionales con Venezuela, China y Cuba en temas como migraci\u00f3n, drogas y multilateralismo.<\/p>\n\n\n\n
A pesar de ese Respice Polum \u2014<\/em>\u201cmirar hacia el norte\u201d \u2014,<\/em> la relaci\u00f3n con China se sigue fortaleciendo. Es el segundo socio comercial de Colombia y las inversiones en infraestructura han venido aumentando como lo demuestra la adjudicaci\u00f3n del metro de Bogot\u00e1 a las compa\u00f1\u00edas China<\/a> Harbour Engineering Company Limited (Chec)<\/strong> y Xi’An Rail Transportation Group Company Limited. A partir de la pandemia, tambi\u00e9n se han fortalecido los v\u00ednculos con Corea y Alemania, gracias a la cooperaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Los cambios sucedidos en los \u00faltimos meses plantean una reformulaci\u00f3n de las relaciones entre Colombia y Estados Unidos. El nuevo presidente Joe Biden ha dado muestras que su administraci\u00f3n plantea enfoques diferentes en temas como democracia y con ello la implementaci\u00f3n del acuerdo de paz y la protecci\u00f3n de los derechos humanos<\/a>, la lucha contra el narcotr\u00e1fico y el crimen transnacional, la respuesta a la crisis en Venezuela, la expansi\u00f3n del comercio, el cambio clim\u00e1tico y los derechos humanos. Sin embargo, el desinter\u00e9s por Am\u00e9rica Latina parece mantenerse intacto al igual que la continuidad en el esfuerzo por recuperar el liderazgo frente a China.<\/p>\n\n\n\n Tres posibles escenarios en las relaciones con Estados Unidos<\/strong><\/p>\n\n\n\n Teniendo en cuenta estas consideraciones se plantean tres escenarios posibles para las nuevas relaciones entre Colombia con Estados Unidos bajo la administraci\u00f3n Biden: de continuidad, cambio e intermedio.<\/p>\n\n\n\n En el primer escenario, de continuidad y matices, Estados Unidos enfocar\u00eda sus esfuerzos en la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica interna y en particular la pandemia, a la vez que buscar\u00eda apoyos para legitimar su liderazgo. En su relaci\u00f3n con Colombia enviar\u00eda mensajes de fortalecimiento de la democracia y que para la Casa Blanca la opci\u00f3n militar para sacar a Maduro no es v\u00e1lida. Se enfocar\u00eda en temas de salud p\u00fablica y prevenci\u00f3n y advertir\u00eda de los riesgos del uso del glifosato para combatir cultivos il\u00edcitos. En lo multilateral, y a pesar de haber regresado a la OMS y al Acuerdo de Par\u00eds, buscar\u00eda aliados para realizar un softbalancing<\/em> al poder\u00edo y presencia de China particularmente en Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n\n\n\n Este ser\u00eda un escenario m\u00e1s ret\u00f3rico que de acciones hacia Colombia, que har\u00eda sentir c\u00f3modo a las \u00e9lites pol\u00edticas gobernantes representadas principalmente por el Centro Democr\u00e1tico \u2014partido liderado por el expresidente \u00c1lvaro Uribe\u2014, as\u00ed como a las \u00e9lites econ\u00f3micas y las Fuerzas Militares. En este marco, Colombia fortalecer\u00eda su relaci\u00f3n comercial, pol\u00edtica y militar con Estados Unidos, moderar\u00eda su lenguaje confrontacional frente al gobierno de Venezuela y realizar\u00eda declaraciones ret\u00f3ricas frente a los inmigrantes procedentes de ese pa\u00eds como ha sido el Estatuto Temporal Migratorio formulado hace un mes.<\/p>\n\n\n\n En el segundo escenario, de presiones y cambios, Estados Unidos solicitar\u00eda un mayor compromiso con la democracia, mayor independencia judicial acogi\u00e9ndose a las decisiones de las Altas Cortes y en materia ambiental, acciones que vayan m\u00e1s all\u00e1 de la ret\u00f3rica del Pacto de Leticia, como se conoce al acuerdo regional para proteger la cuenca del r\u00edo Amazonas. En cuanto a Venezuela, el gobierno de Biden plantear\u00eda abiertamente una mirada m\u00e1s amplia que contemple el di\u00e1logo y presionar\u00eda a los organismos multilaterales para forzar a que Nicol\u00e1s Maduro negocie la transici\u00f3n a trav\u00e9s de elecciones libres.<\/p>\n\n\n\n Ante esta situaci\u00f3n, el gobierno de Duque se ver\u00eda obligado a reorientar la agenda bilateral con Estados Unidos. Deber\u00eda fortalecer la democracia, la protecci\u00f3n de los derechos humanos y particularmente de los l\u00edderes sociales, as\u00ed como comprometerse expl\u00edcitamente con la implementaci\u00f3n del acuerdo de paz, del que el propio presidente Biden hizo parte.<\/p>\n\n\n\n En cuanto a su relaci\u00f3n con Venezuela, deber\u00eda moderar su lenguaje frente al gobierno de Maduro y reabrir algunos consulados. Recordemos que Bogot\u00e1 no tiene embajador en Caracas desde el 2018 y que en el 2019 se rompieron las relaciones diplom\u00e1ticas entre ambos pa\u00edses, generando un vac\u00edo institucional. A cambio, la Casa Blanca continuar\u00eda apoyando econ\u00f3micamente a la administraci\u00f3n de Duque para afrontar la presencia de los cerca de dos millones de inmigrantes venezolanos en territorio colombiano.<\/p>\n\n\n\n Ante el tema de las drogas il\u00edcitas, el Ministerio de Defensa deber\u00eda enfocarse m\u00e1s en la prevenci\u00f3n y salud p\u00fablica, e implementar pol\u00edticas laborales ya que la pandemia de Covid-19 ha reducido las posibilidades de muchos campesinos a sus cultivo.<\/p>\n\n\n\n El tercer escenario plantea una situaci\u00f3n intermedia, tomar\u00eda elementos de los dos anteriores, y es el m\u00e1s probable que ocurra. Todo depender\u00eda de la evoluci\u00f3n de los factores internos y externos mencionados, pero debido al enfoque conciliador de Biden, este no apostar\u00eda por cambios radicales. El margen de maniobra, tanto para Estados Unidos como para Colombia, variar\u00eda seg\u00fan el tema. Para el primero pesan m\u00e1s los elementos estructurales e institucionales mientras que para Colombia influye m\u00e1s la voluntad pol\u00edtica, as\u00ed como las presiones externas y de las elites internas. Como ejemplo, para Estados Unidos la relaci\u00f3n de Colombia con Cuba no ser\u00eda una prioridad, pero por otro lado apoyar\u00eda las negociaciones con la guerrilla del ELN.<\/p>\n\n\n\n Lo m\u00e1s razonable, en este escenario m\u00e1s pragm\u00e1tico, ser\u00eda que el gobierno de Iv\u00e1n Duque se distanciara de la ideologizaci\u00f3n de su pol\u00edtica exterior, con una agenda integral con los Estados Unidos y con acciones puntuales hacia los pa\u00edses con una presencia ascendente en Colombia.<\/p>\n\n\n\n Episodio relacionado de nuestro\u00a0podcast<\/a><\/em>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n
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