{"id":4448,"date":"2021-03-27T08:45:00","date_gmt":"2021-03-27T11:45:00","guid":{"rendered":"http:\/\/latinoamerica21.com\/?p=4448"},"modified":"2021-03-25T07:57:17","modified_gmt":"2021-03-25T10:57:17","slug":"el-presidencialismo-entro-en-crisis","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/el-presidencialismo-entro-en-crisis\/","title":{"rendered":"El presidencialismo entr\u00f3 en crisis"},"content":{"rendered":"\n

En los a\u00f1os 60 y 70 del siglo pasado eran recurrentes los golpes de Estado encabezados por militares en Am\u00e9rica Latina. En las primeras dos d\u00e9cadas del siglo XXI, sin embargo, las interrupciones de mandatos presidenciales han desarrollado otras caracter\u00edsticas. De las catorce interrupciones solo dos fueron golpes de Estado y el resto fueron renuncias o destituciones llevadas adelante por los parlamentos. Si bien estas diferencias son sustanciales, pues no es lo mismo un r\u00e9gimen encabezado por militares que por civiles, la interrupci\u00f3n de un mandato presidencial siempre genera crisis en los sistemas pol\u00edticos independientemente de las formas.<\/p>\n\n\n\n

Entre el a\u00f1o 2000 y 2020 varios pa\u00edses latinoamericanos experimentaron crisis derivadas de la rigidez del presidencialismo<\/a>. En este per\u00edodo se produjeron dos golpes de Estado exitosos \u2014Jamil Mahuad en Ecuador (2000) y Manuel Celaya en Honduras (2009) \u2014 y uno fallido \u2014Hugo Ch\u00e1vez en Venezuela (2002)\u2014.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, se produjeron cinco destituciones a trav\u00e9s de los parlamentos. En el a\u00f1o 2000 Alberto Fujimori renunci\u00f3 inicialmente desde el extranjero, pero el Congreso peruano termin\u00f3 separ\u00e1ndolo oficialmente del cargo. En 2005 Lucio Guti\u00e9rrez fue destituido en medio de una profunda crisis econ\u00f3mica. Y m\u00e1s tarde, en 2012 Fernando Lugo fue destituido en Paraguay y en 2016 Dilma Rousseff en Brasil, en ambos casos como consecuencia del enfrentamiento entre las facciones que apoyaban a sus gobierno y aquellas que estaban en contra. El \u00faltimo presidente destituido por un Congreso fue Mart\u00edn Vizcarra en Per\u00fa a fines de 2020, situaci\u00f3n que gener\u00f3 rechazo de una parte de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, seis presidentes renunciaron a su cargo a lo largo de los \u00faltimos 20 a\u00f1os. Fernando de la R\u00faa en Argentina en 2001, mientras que en Bolivia Gonzalo S\u00e1nchez de Losada renunci\u00f3 en 2003 y Carlos Mesa en 2005, los tres en medio de graves crisis econ\u00f3micas y pol\u00edticas. Otto P\u00e9rez Molina en Guatemala en 2015 y Pedro Pablo Kuczynski en Per\u00fa en 2018 por acusaciones de corrupci\u00f3n. Y el \u00faltimo Evo Morales en 2019 por acusaciones de fraude electoral. La crisis presidencial en Venezuela de 2019, en torno a la legitimidad y el reconocimiento de dos presidentes, Juan Guaid\u00f3 y Nicol\u00e1s Maduro, requiere una clasificaci\u00f3n separada, pero es parte del mismo conjunto de eventos cr\u00edticos de los presidencialismos en la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Las debilidades del presidencialismo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El principal problema del presidencialismo latinoamericano es que su dise\u00f1o es r\u00edgido, es decir, los periodos de gobierno son fijos, a diferencia de los sistemas parlamentarios y centra las capacidades de la acci\u00f3n gubernamental en una figura unitaria: el titular del poder ejecutivo. El presidente es jefe del gobierno y por lo tanto de la administraci\u00f3n p\u00fablica, pero tambi\u00e9n es jefe de Estado, y consecuentemente representante supremo de una comunidad pol\u00edtica. Esta doble funci\u00f3n genera problemas si los otros poderes no son aut\u00f3nomos e independientes.<\/p>\n\n\n\n

Otros factores que debilitan el presidencialismo<\/a> son un sistema de partidos poco institucionalizado y altamente fragmentado y una d\u00e9bil interiorizaci\u00f3n del rule of law<\/em> lo que genera impunidad y consecuentemente desconfianza en el sistema pol\u00edtico en su conjunto, algo evidente en Am\u00e9rica Latina, donde violar sistem\u00e1ticamente la ley tiene costos muy bajos y beneficios muy altos, sobre todo para las \u00e9lites.<\/p>\n\n\n\n

En suma, en los sistemas presidenciales de los pa\u00edses latinoamericanos \u2014una mala copia del modelo estadounidense\u2014 las crisis de gobierno se convierten generalmente en crisis de sistema. Y esto termina frecuentemente con una nueva destituci\u00f3n o renuncia presidencial.<\/p>\n\n\n\n

El retorno de liderazgo populista<\/strong><\/p>\n\n\n\n

C\u00f3mo si no fueran suficientes las deficiencias mencionadas para hacer tambalear los sistemas pol\u00edticos, los presidencialismos latinoamericanos cuentan con otro factor de riesgo: los presidentes en s\u00ed mismos. En nuestra regi\u00f3n, quienes aspiran a la presidencia suelen presentarse en cada campa\u00f1a ante la opini\u00f3n publica y el electorado como la encarnaci\u00f3n de la soluci\u00f3n a todos los problemas sociales. Y cuando las situaciones se agravan esta l\u00f3gica adquiere el matiz \u201ccesarista\u201d en sentido gramsciano<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Como se\u00f1al\u00f3 en 1939 el escritor chileno Ariel Peralta Pizzarro, el cesarismo es esa soluci\u00f3n arbitraria y centrada en la personalidad que se presenta como necesaria ante la incapacidad de los actores colectivos de alcanzar acuerdos plurales para encontrar soluciones profundas. Esta l\u00f3gica ha permanecido a lo largo del tiempo y aflora con fuerza cuando los sistemas pol\u00edticos no logran procesar las demandas del sistema social.<\/p>\n\n\n\n

Ante los problemas del presidencialismo, han vuelto a resurgir en Am\u00e9rica Latina los liderazgos carism\u00e1ticos con bases movimientistas en sustituci\u00f3n de los partidos y con tendencias populistas. Estos l\u00edderes fomentan una relaci\u00f3n de dominio que trata de eliminar las mediaciones para crear un trato patrimonialista y personalista.<\/p>\n\n\n\n

En Colombia, \u00c1lvaro Uribe promovi\u00f3 una reforma en 2004 que le permiti\u00f3 reelegirse de manera inmediata, mientras en Ecuador, Rafael Correa impuls\u00f3 una nueva constituci\u00f3n en 2008 que le permiti\u00f3 reelegirse al a\u00f1o siguiente. En Bolivia, Evo Morales ya durante su segundo periodo y con una nueva constituci\u00f3n manipul\u00f3 al poder judicial para que favoreciera su tercera reelecci\u00f3n, lo cual deriv\u00f3, en una crisis del sistema que termin\u00f3 con su renuncia en 2019. En El Salvador, Nayib Bukele en febrero de 2020 tom\u00f3 la Asamblea Legislativa con el apoyo de un sector militar y policial para intimidar a los congresistas para que apoyaran una de sus pol\u00edticas. En Argentina, Cristina Fern\u00e1ndez gobierna por encima del presidente en funciones y probablemente lo hac\u00eda tambi\u00e9n durante el segundo mandato de su esposo N\u00e9stor Kirchner. En M\u00e9xico, Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador, y en Brasil, Jair Bolsonaro, gobiernan con l\u00f3gicas proto-autoritarias, aceptan las reglas de la democracia, pero hacen lo posible para no guiarse por sus principios. Mientras que Nicol\u00e1s Maduro convirti\u00f3 a Venezuela en un r\u00e9gimen autoritario.<\/p>\n\n\n\n

Los procesos de democratizaci\u00f3n de las \u00faltimas d\u00e9cadas impulsaron reformas para reducir el poder de los ejecutivos. Se incrementar los controles de los legislativos sobre los gabinetes, se redise\u00f1aron los mecanismos para la destituci\u00f3n o juicio pol\u00edtico o se crearon \u00f3rganos constitucionales aut\u00f3nomos para controlar las pol\u00edticas y el actuar de los gobiernos. En algunos casos, se opt\u00f3 por la ampliaci\u00f3n de la separaci\u00f3n de poderes como en las constituciones de Ecuador, Bolivia y Venezuela. Pero parad\u00f3jicamente en la mayor\u00eda de los pa\u00edses tambi\u00e9n se reforzaron los sistemas de elecci\u00f3n al incorporar la segunda vuelta electoral y permitir la reelecci\u00f3n y se aumentaron igualmente las facultades de los ejecutivos para legislar. Estas l\u00f3gicas crearon presidencialismos h\u00edbridos e institucionalmente d\u00e9biles.<\/p>\n\n\n\n

El presidencialismo opera en un contexto de una ciudadan\u00eda latinoamericana con un d\u00e9bil esp\u00edritu democr\u00e1tico que favorece los deslizamientos autoritarios. Mientras no se fomente una cultura democr\u00e1tica, nuestras sociedades seguir\u00e1n confiando en que una sola persona podr\u00e1 resolver m\u00e1gicamente todos sus problemas.<\/p>\n\n\n\n

Photo by Canciller\u00eda Ecuador on Foter.com<\/sub><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En los a\u00f1os 60 y 70 eran recurrentes los golpes de Estado encabezados por militares en Am\u00e9rica Latina. En las primeras dos d\u00e9cadas del siglo XXI, sin embargo, las interrupciones de mandatos presidenciales han desarrollado otras caracter\u00edsticas menos violentas, pero igualmente graves.<\/p>\n","protected":false},"author":188,"featured_media":4417,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"episode_type":"","audio_file":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","filesize_raw":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","itunes_episode_number":"","itunes_title":"","itunes_season_number":"","itunes_episode_type":"","footnotes":""},"categories":[16599],"tags":[],"gps":[],"class_list":{"0":"post-4448","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-internet-es"},"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4448","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/188"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4448"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4448\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4417"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4448"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4448"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4448"},{"taxonomy":"gps","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/gps?post=4448"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}