Hace exactamente un a\u00f1o ve\u00edamos las dram\u00e1ticas escenas de cad\u00e1veres apilados en salas hospitalarias, en contenedores refrigerados, en el interior de las viviendas y en las aceras de la ciudad de Guayaquil. Estas eran las primeras im\u00e1genes de los devastadores efectos de la pandemia en el Ecuador a ojos del mundo.<\/p>\n\n\n\n
El Ecuador se ha posicionado entre los pa\u00edses con un panorama desolador en la lucha contra el Covid-19<\/a>. Con corte a inicios de marzo, el pa\u00eds registra 299.216 casos confirmados y 11.403 fallecidos seg\u00fan cifras del Ministerio de Salud P\u00fablica del Ecuador<\/a>, instituci\u00f3n que durante la emergencia sanitaria no reflej\u00f3 credibilidad debido a sus contradicciones con la cruda realidad, con un sistema de salud desbordado y con las funestas consecuencias en casi todo el territorio nacional.<\/p>\n\n\n\n No obstante, el nuevo coronavirus coloca sobre el tablero una serie de antecedentes sobre los cuales reflexionar: el hist\u00f3rico rol del Estado, la configuraci\u00f3n pol\u00edtica y la desigualdad y pobreza que sistem\u00e1ticamente han perdurado en este pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n La provincia del Guayas y su capital Guayaquil, una de las ciudades m\u00e1s importantes y densamente pobladas del pa\u00eds \u2014basti\u00f3n econ\u00f3mico por su puerto\u2014, alberg\u00f3 en los primeros meses de la crisis a casi el 68% del total de casos confirmados en el pa\u00eds<\/a>. Esto se dio no solo a causa de la demora en la implementaci\u00f3n de medidas preventivas a partir del primer caso registrado, sino tambi\u00e9n debido a la composici\u00f3n social de la provincia, de la cual se desagregan din\u00e1micas pol\u00edticas y econ\u00f3micas particulares.<\/p>\n\n\n\n Siguiendo a Norbert Lechner en su trabajo \u00abLa pol\u00edtica ya no es lo que fue<\/a>\u00ab, la din\u00e1mica de mercado imperante en nuestras sociedades latinoamericanas da por resultado una imperiosa necesidad de eficiencia econ\u00f3mica por parte de los Estados, soslayando a segundo \u2014o \u00faltimo\u2014 plano la \u201cintegraci\u00f3n social\u201d. Es decir, dejar por el margen de la pol\u00edtica p\u00fablica las numerosas necesidades y desigualdades sociales, a costa del desempe\u00f1o econ\u00f3mico. Claro est\u00e1, tambi\u00e9n tiene mucho que ver la voluntad pol\u00edtica y los intereses en juego en cada coyuntura cr\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n Lo mencionado podr\u00eda tener su materializaci\u00f3n tanto en Guayaquil como en todo el Ecuador. Dada la condici\u00f3n econ\u00f3micamente privilegiada de la provincia del Guayas, como uno de los principales puertos del Pac\u00edfico, a lo largo de d\u00e9cadas se ha generado riqueza para sectores comerciantes y exportadores, pero a su vez ha germinado su correlato en perif\u00e9ricas comunidades que viven en extrema pobreza. La desigualdad econ\u00f3mica se ha traducido en crisis de representaci\u00f3n pol\u00edtica, misma que ha operado en beneficio de las \u00e9lites.<\/p>\n\n\n\n Aqu\u00ed los servicios p\u00fablicos de salud \u2014as\u00ed como de educaci\u00f3n y vivienda\u2014 han sido abordados hist\u00f3ricamente en disonancia con las realidades. Esto a provocado a largo plazo una precarizaci\u00f3n de esos servicios y su posterior desbordamiento frente a la pandemia del Covid-19.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, antes de la crisis sanitaria, las condiciones sociales de Guayaquil se presentabann como reflejo de una crisis pol\u00edtica canalizada por la inequidad financiera. Si a futuro estas condiciones no son corregidas, la situaci\u00f3n podr\u00eda desembocar en una profundizaci\u00f3n de la crisis social y, a largo plazo, en una crisis estatal.<\/p>\n\n\n\n Desarticulaci\u00f3n entre la regi\u00f3n y el Estado<\/strong><\/p>\n\n\n\n Como coda hist\u00f3rica, Guayaquil ha intentado independizarse del Ecuador debido a su condici\u00f3n de puerto, influencia pol\u00edtica y a los r\u00e9ditos econ\u00f3micos que todo ello implica. Este relato, por sorprendente que sea, a\u00fan prevalece bajo la idea de \u201cGuayaquil independiente\u201d, muchas veces utilizado como slogan en concentraciones pol\u00edticas y festivas de la ciudad.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, hay que recordar que el ex alcalde de esta ciudad, quien permaneci\u00f3 en funciones 18 a\u00f1os, fue opositor consagrado del ex Presidente Rafael Correa, lo cual llev\u00f3 a un modelo de gesti\u00f3n de la ciudad que puso en evidencia una confrontaci\u00f3n centro\/periferia, liderazgos locales frente al proyecto nacional<\/a> del ex presidente Correa. La consecuencia: una desarticulaci\u00f3n de lo regional con lo estatal.<\/p>\n\n\n\n Ahora bien, este modelo de ciudad con la configuraci\u00f3n pol\u00edtica que hemos explicado, junto con las consecuencias nefastas del Covid-19, podr\u00edan afectar la entidad del Estado debido a la baja operatividad de este en el territorio porte\u00f1o y en otras ciudades igualmente golpeadas por la pandemia.<\/p>\n\n\n\n Si tenemos en cuenta la definici\u00f3n de Guillermo O`Donnell<\/a> del Estado como una entidad que proclama su autoridad sobre la poblaci\u00f3n de un territorio, en Guayaquil esa autoridad se ve amenazada. Los l\u00edderes pol\u00edticos locales que ahora est\u00e1n gestionando la emergencia dejan en tela de juicio las caracter\u00edsticas o funciones estatales: eficacia de la burocracia y efectividad del sistema legal.<\/p>\n\n\n\n La crisis del Estado podr\u00eda explicarse tambi\u00e9n por el vaciamiento de la democracia, donde las instituciones estatales pierden relevancia para la vida cotidiana de la mayor\u00eda de la gente<\/a> que sufren la desigualdad y falencia de servicios o instituciones estatales. De esta manera se aferran a la autoridad local como \u00fanica instancia de control, lo que puede dar pie a din\u00e1micas pol\u00edticas de corte populista. Un ejemplo es la \u201ciniciativa\u201d de varios alcaldes para adquirir vacunas<\/a> por su cuenta, y con ello, dar una \u201csoluci\u00f3n\u201d efectiva y r\u00e1pida en sus ciudades, por encima de la gesti\u00f3n nacional.<\/p>\n\n\n\n Guillermo O`Donnell planteaba<\/a> que \u201clos ciudadanos y ciudadanas tenemos un derecho p\u00fablico e irrenunciable al Estado\u201d, y esto lamentablemente no se ha materializado en el caso del Ecuador. La lista es larga, desde la falta de empleo, las condiciones de vivienda precaria de los sectores m\u00e1s pobres, falta de alcantarillado y servicios b\u00e1sicos, poca o nula presencia de la autoridad frente a problem\u00e1ticas sociales como el microtr\u00e1fico y el contrabando. A esto se suma la evidente ineficacia del sector de la salud lo cual hace que el Estado adquiera ahora grandes retos de cara a garantizar los derechos de las y los ecuatorianos.<\/p>\n\n\n\n El estado debe tener presencia en las zonas m\u00e1s afectadas por el Covid-19, incluso por sobre autoridades locales y liderazgos personalistas. Debe convertirse \u201cno s\u00f3lo en promotor del desarrollo econ\u00f3mico y la equidad social, sino tambi\u00e9n en promotor y garant\u00eda de los diversos aspectos de la ciudadan\u00eda pol\u00edtica, civil, social y cultural\u201d, para de esta manera ir combatiendo la crisis que se avizora.<\/p>\n\n\n\n La denominada \u201cdemocracia ciudadana\u201d, como condici\u00f3n necesaria para el desarrollo, tambi\u00e9n juega un papel preponderante en medio de esta crisis \u00bfQu\u00e9 podemos esperar de una ciudadan\u00eda soslayada econ\u00f3mica y pol\u00edticamente? Existen varias respuestas, pero solo bajo esa democracia ciudadana se podr\u00e1 construir una mejor sociedad que adopte \u201cla capacidad de creaci\u00f3n y agencia de la misma sociedad, donde la cultura y sus actores constituyen la mejor energ\u00eda para avanzar en una sociedad de bienestar digna<\/a>\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Hace exactamente un a\u00f1o ve\u00edamos las dram\u00e1ticas escenas de cad\u00e1veres apilados en salas hospitalarias, en contenedores refrigerados, en el interior de las viviendas y en las aceras de la ciudad de Guayaquil. 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