{"id":46131,"date":"2025-01-07T09:00:00","date_gmt":"2025-01-07T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=46131"},"modified":"2025-01-06T10:12:55","modified_gmt":"2025-01-06T13:12:55","slug":"acerca-del-acuerdo-mercosur-union-europea-el-peso-de-las-asimetrias","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/acerca-del-acuerdo-mercosur-union-europea-el-peso-de-las-asimetrias\/","title":{"rendered":"Acerca del acuerdo Mercosur-Uni\u00f3n Europea: el peso de las asimetr\u00edas"},"content":{"rendered":"\n

Ante la reciente declaraci\u00f3n sobre la exitosa conclusi\u00f3n de las negociaciones comerciales<\/a> entre el Mercosur y la Uni\u00f3n Europea (UE), ya circulan apreciaciones sobre los costos y beneficios atribuidos a las concesiones que se acordaron. Los analistas suelen seguir los criterios de evaluaci\u00f3n aplicados a compromisos similares entre pa\u00edses de distinto nivel de desarrollo y bajo el formato de los acuerdos de libre comercio denominados \u201cde \u00faltima generaci\u00f3n\u201d (TLC).<\/p>\n\n\n\n

Sin desmerecer dichos enfoques, quiz\u00e1s resulte \u00fatil tambi\u00e9n una aproximaci\u00f3n preliminar pero diferente, de tipo sistem\u00e1tico. En tal sentido, habr\u00eda que priorizar la importancia o el peso de los diversos ordenamientos regulatorios adoptados unilateralmente por unos y otros pa\u00edses con anterioridad al acuerdo de que se trate para proteger sus mercados a t\u00edtulo de sanidad, seguridad, calidad y exigencias de rendimientos o desempe\u00f1o. Estas distinciones sobre las modalidades y grados de protecci\u00f3n suelen denominarse gen\u00e9ricamente \u201casimetr\u00edas\u201d y se suman a las disparidades e insuficiencias estructurales que se\u00f1alan una inclinaci\u00f3n predeterminada del campo de juego.<\/p>\n\n\n\n

Pero aun advirtiendo esas disparidades y asimetr\u00edas<\/a>, deber\u00eda reconocerse que los pa\u00edses en desarrollo \u2013como los integrantes del Mercosur\u2013se benefician cuando formalizan sus TLC\u00a0 con pa\u00edses de mayor desarrollo econ\u00f3mico relativo. El beneficio consiste en disponer de numerosas alternativas para obtener compensaciones frente a una vulneraci\u00f3n o erosi\u00f3n de concesiones. En efecto, dada la extensi\u00f3n y minuciosidad de la materia negociada en estos tratados, se van forjando lazos de interdependencia que, para las partes de menor desarrollo relativo, facilitan la b\u00fasqueda de propuestas destinadas a contrarrestar pr\u00e1cticas restrictivas o intrusivas adoptadas en su perjuicio.<\/p>\n\n\n\n

En contraposici\u00f3n a este beneficio, hay potenciales riesgos derivados de la escasa transparencia de la \u00faltima fase de la negociaci\u00f3n entre la UE y el Mercosur, cuando las presiones pol\u00edticas apuraron la culminaci\u00f3n del proceso. En este sentido, la f\u00f3rmula single-undertaking<\/em> implica que, una vez concluida la negociaci\u00f3n, el TLC pasa a constituir un compromiso \u00fanico e indivisible, de modo que ya no puede dar lugar a segmentaciones para justificar el desconocimiento de algunas de sus reglas. Este criterio resulta dif\u00edcil de sobrellevar para los cuerpos legislativos que deben aprobar el tratado, cuando sus integrantes o bien los representantes de actividades econ\u00f3micas o miembros de la sociedad civil no han tenido la oportunidad de intervenir o ser informados oportunamente en el \u201ccuarto adjunto\u201d sobre las tratativas en curso. Si en este marco de falta de transparencia finalmente se convienen determinadas reglas susceptibles de ocasionar da\u00f1o, entonces aquella f\u00f3rmula del single undertaking<\/em> puede tener derivaciones insalvables, pues los cuerpos legislativos deben aprobar o rechazar el TLC in totum<\/em>, sin margen alguno para segmentar o parcializar su pronunciamiento.<\/p>\n\n\n\n

Asimetr\u00edas interregionales en nombre de bienes p\u00fablicos globales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Es sabido que los TLC entre pa\u00edses con diferente nivel de desarrollo relativo tienden a consolidar las relaciones comerciales y econ\u00f3micas preexistentes, en principio debido a las prioridades asignadas por cada una las partes para expandir sus exportaciones \u201ctradicionales\u201d y resguardar sectores y productos \u201csensibles\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Pero en los \u00faltimos a\u00f1os se agregan otros motivos por los cuales los pa\u00edses de mayor desarrollo relativo \u2013y la UE es un ejemplo paradigm\u00e1tico de ello\u2013 procuran, a trav\u00e9s de compromisos internacionales, convalidar asimetr\u00edas preexistentes a su favor.<\/p>\n\n\n\n

El fundamento de rigor es el imperativo de la \u00e9poca: combatir los agudos procesos de degradaci\u00f3n ambiental y de la biodiversidad. Con tal motivo se han ido superponiendo a las disciplinas multilaterales de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC) otras reglas emanadas de distintos acuerdos y que remiten a la necesidad de proteger \u201cbienes p\u00fablicos globales\u201d. Sin embargo, la extraordinaria significaci\u00f3n atribuida a estos valores contrasta con la incapacidad o desinter\u00e9s de los pa\u00edses de mayor desarrollo cuando se ha intentado concertar v\u00edas institucionales adecuadas para su resguardo. En consecuencia, invocando tales \u201cbienes p\u00fablicos globales\u201d la UE se arroga el derecho de fijar unilateralmente est\u00e1ndares de protecci\u00f3n ambiental que, bajo el principio de trato nacional, aplican tanto a la producci\u00f3n interna como a sus importaciones.<\/p>\n\n\n\n

Asimetr\u00edas interregionales propias de la dependencia tecnol\u00f3gica<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las disrupciones tecnol\u00f3gicas van ensanchando la brecha entre los reglamentos t\u00e9cnicos vigentes en pa\u00edses con distinto nivel de desarrollo. Esta brecha facilitar\u00eda la penetraci\u00f3n en el Mercosur de materiales, insumos y bienes terminados que ya est\u00e1n desvalorizados por su rezago tecnol\u00f3gico en la UE.<\/p>\n\n\n\n

Por similares motivos, hasta tanto los pa\u00edses del Mercosur logren regular adecuadamente los mercados y servicios digitales, sus sociedades seguir\u00e1n expuestas ante productos digitales emitidos en la UE aunque su oferta en territorio de la UE ya haya sido prohibida o restringida. Sin embargo, en una cuesti\u00f3n hoy d\u00eda tan sensible como es la inteligencia artificial generativa (IA), debe tenerse en cuenta que la propia legislaci\u00f3n interna de la UE prev\u00e9, para el caso de adoptarse en el extranjero reglas similares a ella (cl\u00e1usulas espejo), la posible concertaci\u00f3n de acuerdos de reconocimiento mutuo sobre los procedimientos de evaluaci\u00f3n de la conformidad a las respectivas reglas. De ese modo se evitar\u00eda la intromisi\u00f3n, en el Mercosur, de sistemas y contenidos digitales ya prohibidos o catalogados como de alto riesgo en la UE por sus aplicaciones de manipulaci\u00f3n y control discriminatorio sobre las personas en \u00e1mbitos donde puede comprometerse su seguridad, la inserci\u00f3n laboral y educativa y el acceso a prestaciones de asistencia social.<\/p>\n\n\n\n

Asimetr\u00edas intrarregionales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Durante largos a\u00f1os fue minimizada la importancia de no haberse afrontado la tarea de armonizar las pol\u00edticas macroecon\u00f3micas entre los estados parte del Mercosur. En este aspecto, dicha insuficiencia no tuvo un impacto sist\u00e9mico sino que solo gener\u00f3 crisis ocasionales. Ello se debi\u00f3 a las limitadas aspiraciones exhibidas por los sucesivos gobiernos con respecto a la conformaci\u00f3n de un mercado com\u00fan, as\u00ed como la escasa predisposici\u00f3n para concertar TLC con pa\u00edses de mayor desarrollo relativo.<\/p>\n\n\n\n

Pero el TLC con la UE obliga a focalizar el an\u00e1lisis sobre tan delicada cuesti\u00f3n, en especial atendiendo a las ostensibles diferencias en el tama\u00f1o de las econom\u00edas y los sistemas productivos del Mercosur. Si bien los distintos estados parte han presentado n\u00f3minas particulares para diferentes concesiones otorgadas a la UE, ha de tenerse en cuenta que en principio el r\u00e9gimen vigente entre los Estados parte del Mercosur garantiza la libre circulaci\u00f3n de bienes. Por lo tanto gravitar\u00e1 la elecci\u00f3n del punto de ingreso al Mercosur de bienes originarios de la UE, ya sea como estrategia comercial o bien como asentamiento de inversiones directas para la producci\u00f3n o ensamblaje de mercader\u00edas destinadas al mercado ampliado.<\/p>\n\n\n\n

Es as\u00ed que por el solo hecho de no haber avanzado en la armonizaci\u00f3n de pol\u00edticas macroecon\u00f3micas, las asimetr\u00edas intra-Mercosur tender\u00edan a potenciarse ante un caudal significativo de importaciones originarias de terceros pa\u00edses de mayor desarrollo relativo. Y en este sentido la conclusi\u00f3n de las negociaciones Mercosur-UE constituye un llamado de atenci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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