{"id":46558,"date":"2025-01-30T09:00:00","date_gmt":"2025-01-30T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=46558"},"modified":"2025-01-29T10:57:12","modified_gmt":"2025-01-29T13:57:12","slug":"sector-publico-motosierra-o-tijera","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/sector-publico-motosierra-o-tijera\/","title":{"rendered":"Sector p\u00fablico \u00bfmotosierra o tijera?"},"content":{"rendered":"\n

Un punto de debate actualmente es el de los intereses estrat\u00e9gicos y los bienes y servicios que deber\u00eda garantizar el Estado. En Argentina ha llegado a la presidencia un nuevo l\u00edder\/partido ajeno a la tradicional divisi\u00f3n entre peronismo y antiperonismo y en su gobierno, la desregulaci\u00f3n del estado<\/a> es prioritaria, incluso se le ha dedicado un Ministerio. Mientras tanto, en Estados Unidos la nueva administraci\u00f3n Trump ha creado el DOGE (Departamento de Eficiencia Gubernamental), liderado por Elon Musk<\/a>, y el puesto de \u201cZar de crypto e inteligencia artificial\u201d est\u00e1 a cargo de David Sacks, otro multimillonario y el gran l\u00edder de IA. Las cr\u00edticas de tecnocratizar el gobierno, de crear disrupci\u00f3n en la sociedad, y de disminuir los puestos p\u00fablicos, incluso yendo en contra de la ley, vienen de tiempo atr\u00e1s. Pero lo cierto es que la IA lleg\u00f3 para quedarse, y es un recurso que puede ser utilizado para desregular e innovar, tanto en el Estado como el sector privado.<\/p>\n\n\n\n

La raz\u00f3n de ser del empleado p\u00fablico<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Hay distintas clases de empleados en el sector p\u00fablico. En Espa\u00f1a, por ejemplo, existen funcionarios de carrera (con estabilidad) y contratados laborales (temporales o eventuales para funciones menos cr\u00edticas). Un sistema de concursos busca garantizar la idoneidad de los candidatos. La preparaci\u00f3n para estas \u201coposiciones\u201d ha generado un mercado paralelo de academias privadas y no siempre garantiza la profesionalizaci\u00f3n continua. En gran variedad de \u00e1reas la esencialidad o necesidad puede ser discutida, como en caso de un t\u00e9cnico ayudante bibliotecario.<\/p>\n\n\n\n

En el Reino Unido, el \u201ccivil service\u201d combina estabilidad para puestos esenciales con esquemas laborales m\u00e1s flexibles, similares al sector privado, en \u00e1reas no cr\u00edticas. Se enfatiza la meritocracia y la evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o. Mientras que en M\u00e9xico, los puestos de trabajo en el sector p\u00fablico, como los de maestro, pueden heredarse, y en Vietnam, los empleos p\u00fablicos incluso se venden o alquilan. En Argentina, al menos hasta que ocurra un recambio generacional, los derechos adquiridos tienen atado al Estado con obligaciones que implican un alto costo.<\/p>\n\n\n\n

La raz\u00f3n de ser de la protecci\u00f3n al funcionario p\u00fablico, es garantizar prestaciones esenciales del Estado que, por su naturaleza, deben mantenerse independientemente de cambios pol\u00edticos, econ\u00f3micos, personales, vaivenes comerciales o circunstancias excepcionales. Las funciones consideradas esenciales y que el Estado debe cubrir incluyen en general tres grandes \u00e1reas. Una es la provisi\u00f3n de servicios b\u00e1sicos y universales que cada sociedad definir\u00e1, como atenci\u00f3n sanitaria, seguridad y defensa, y educaci\u00f3n. Otra es la justicia: asegurar el cumplimiento de las leyes y la protecci\u00f3n de derechos, principalmente a trav\u00e9s del poder judicial. Y la tercer es la que garantiza el funcionamiento de la administraci\u00f3n p\u00fablica, incluso durante crisis o cambios de gobierno.<\/p>\n\n\n\n

El sector p\u00fablico como herramienta pol\u00edtica<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Los intereses de la pol\u00edtica y el sector privado han hecho uso y abuso del empleo p\u00fablico fuera de los fines espec\u00edficos para los que han sido designados. El empleo p\u00fablico transitorio (puestos de confianza) se utiliza como herramienta de gobernabilidad, en paralelo a las estructuras fijas y como forma de fidelizar lealtades partidarias.<\/p>\n\n\n\n

En Estados Unidos, por ejemplo, existe una clara diferenciaci\u00f3n entre empleados de carrera, con estabilidad al tratarse de \u00e1reas clave, y empleados pol\u00edticos de confianza de los gobiernos de turno. De todas formas, la estabilidad laboral, al igual que en el sector privado, es menor que en otros pa\u00edses. Muchas funciones son tercerizadas o delegadas al sector privado. Adem\u00e1s, los empleados p\u00fablicos suelen estar sujetos a evaluaciones peri\u00f3dicas de desempe\u00f1o, lo que mejora su eficiencia.<\/p>\n\n\n\n

En Argentina, el empleo p\u00fablico es percibido como una fuente de empleo garantizado m\u00e1s all\u00e1 de la idoneidad personal. Se trata de un resabio corporativista que tambi\u00e9n es moneda de cambio para pacificar a colectivos, -como sindicatos o agrupaciones pol\u00edticas- con poder de desestabilizaci\u00f3n social. Hay un gran contraste con el dinamismo que, aunque en teor\u00eda, deber\u00eda tener el sector privado. Esto se debe en parte a protecciones sindicales, utilizaci\u00f3n de los cargos p\u00fablicos para beneficios pol\u00edticos, sectoriales y personales, y protecciones legales.<\/p>\n\n\n\n

En muchas provincias argentinas, el empleo p\u00fablico es la principal fuente de empleo formal. La cantidad de empleados p\u00fablicos provinciales por cada mil habitantes ha crecido un 70% en los \u00faltimos 20 a\u00f1os. Las cifras reflejan una administraci\u00f3n inflada en regiones que, parad\u00f3jicamente, aportan menos al valor agregado bruto nacional seg\u00fan datos de Cepal y Mecon (2023).<\/p>\n\n\n\n

En este contexto, nos debemos la discusi\u00f3n sobre si el mantenimiento de puestos p\u00fablicos, m\u00e1s all\u00e1 de los cr\u00edticos, a priori innecesarios, es la mejor manera de inyectar dinero y dinamismo a las econom\u00edas provinciales menos productivas. Adem\u00e1s, la redistribuci\u00f3n mediante empleo p\u00fablico plantea dudas sobre su sostenibilidad y eficacia de la econom\u00eda. Esta dependencia del Estado como empleador refuerza el clientelismo pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

Eficiencia y transparencia vs gobernabilidad.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La reforma del sector p\u00fablico en Argentina no solo requiere retoques normativos, sino tambi\u00e9n un cambio cultural. No es una tarea f\u00e1cil proporcionar alternativas de empleo en un pa\u00eds con m\u00e1s del 50% de pobreza; primero hay que lograr una dinamizaci\u00f3n del sector privado. Tambi\u00e9n se necesita un plan de reconversi\u00f3n y acompa\u00f1amiento en la transici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Dentro del sector p\u00fablico hay mucho margen para ganar eficiencia y transparencia. Auditor\u00edas independientes, digitalizaci\u00f3n de la mano de tecnolog\u00edas de crypto y blockchain, unificaci\u00f3n de tareas duplicadas y automatizaci\u00f3n de procesos son puntas para desenredar el ovillo de la excesiva burocracia y fragmentaci\u00f3n administrativa. De esta manera se podr\u00eda optimizar las estructuras administrativas a nivel nacional, provincial y municipal.<\/p>\n\n\n\n

Por ello, es necesario definir las funciones esenciales y el alcance del Estado, y priorizar las \u00e1reas donde el empleo p\u00fablico es indispensable. En mi opini\u00f3n, una de estas \u00e1reas es la que debe garantizar el funcionamiento de los poderes b\u00e1sicos del Estado y la provisi\u00f3n de servicios esenciales con calidad y transparencia. Y la otra, es la que debe apuntar al desarrollo de lo que se consideren intereses estrat\u00e9gicos, como los establecidos en el Pre\u00e1mbulo de nuestra Constituci\u00f3n: \u201cafianzar la justicia, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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