{"id":48325,"date":"2025-05-17T09:00:00","date_gmt":"2025-05-17T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=48325"},"modified":"2025-05-16T06:30:38","modified_gmt":"2025-05-16T09:30:38","slug":"gobernanza-o-simulacro-la-nueva-agencia-digital-y-el-riesgo-de-invisibilizar-a-la-ciudadania","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/gobernanza-o-simulacro-la-nueva-agencia-digital-y-el-riesgo-de-invisibilizar-a-la-ciudadania\/","title":{"rendered":"\u00bfGobernanza o simulacro? La nueva agencia digital y el riesgo de invisibilizar a la ciudadan\u00eda"},"content":{"rendered":"\n<p>Hace un a\u00f1o (marzo de 2024) en <em>Latinoam\u00e9rica 21 <\/em>nos pregunt\u00e1bamos si <a href=\"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/el-gobierno-abierto-en-mexico-una-miopia-curable\/\">la miop\u00eda del Gobierno Abierto en M\u00e9xico ser\u00eda curable<\/a>. A un a\u00f1o de distancia y varias reformas pol\u00edticas de por medio, hoy tenemos el desenlace de la intervenci\u00f3n quir\u00fargica realizada por el denominado \u201cSegundo piso de la Cuarta Transformaci\u00f3n\u201d. En t\u00e9rminos de nuestra met\u00e1fora: la extirpaci\u00f3n de un quiste y el implante de un nuevo \u00f3rgano. Es decir, la desaparici\u00f3n del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informaci\u00f3n y Protecci\u00f3n de Datos Personales (INAI) y la creaci\u00f3n de Agencia de Transformaci\u00f3n Digital y Telecomunicaciones. La nueva pregunta es: \u00bfla ciudadan\u00eda ganar\u00e1 visi\u00f3n?<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Diagn\u00f3stico de la miop\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El Gobierno Abierto consiste en gobernar bajo tres principios: la rendici\u00f3n de cuentas, la transparencia y la incorporaci\u00f3n efectiva de la participaci\u00f3n ciudadana. El prop\u00f3sito del Gobierno Abierto es lograr un gobierno que involucre el m\u00e1ximo posible de actores sociales en el dise\u00f1o, ejecuci\u00f3n y vigilancia de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Para ello, de manera inicial se requiere de los Datos Abiertos, es decir, el c\u00famulo de informaci\u00f3n que el gobierno posee (cuenta p\u00fablica, gesti\u00f3n, registros, etc.) para ser reutilizados en nuevas pol\u00edticas p\u00fablicas y la asignaci\u00f3n de compromisos e instancias ante las cuales rendir cuentas.<\/p>\n\n\n\n<p>La apertura del gobierno y los datos en M\u00e9xico surgi\u00f3 con la incorporaci\u00f3n del pa\u00eds a la Alianza internacional para el Gobierno Abierto, nacida en la Asamblea General de la ONU en julio de 2011. El Gobierno de M\u00e9xico asumi\u00f3 esa responsabilidad con cuatro Planes de Acci\u00f3n de Gobierno Abierto (desde el 2011 hasta la proyecci\u00f3n del Plan 2021). Sin embargo, la alianza naci\u00f3 miope porque se estableci\u00f3 entre gobiernos y no entre los gobernantes y los ciudadanos gobernados. Si bien es cierto que los Planes de Acci\u00f3n de Gobierno Abierto involucraron a organizaciones de la sociedad civil, la visi\u00f3n democr\u00e1tica estuvo distorsionada.<\/p>\n\n\n\n<p>En la Alianza mexicana para el Gobierno Abierto fueron pocas las organizaciones de la sociedad civil incorporadas en el Secretariado T\u00e9cnico Tripartita de la Alianza. Las convocatorias para los planes no eran p\u00fablicas ni abiertas; no pod\u00edan participar ciudadanos no pertenecientes a alguna organizaci\u00f3n y las tem\u00e1ticas de la agenda estaban sesgadas por la anticipaci\u00f3n definitoria del estado y la ventana de tiempo programada. En el correr de los a\u00f1os, las pocas organizaciones de la Sociedad Civil se autoexcluyeron porque algunos de sus miembros fueron ilegalmente espiados y vigilados por el gobierno federal en el per\u00edodo de 2016 a 2018. La inacci\u00f3n se consum\u00f3 porque durante el a\u00f1o 2023 el INAI no pudo elaborar el Plan de Acci\u00f3n debido a los conflictos sobre el nombramiento de sus comisionados.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Extirpaci\u00f3n de la miop\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En noviembre de 2024 el Senado de la Rep\u00fablica mexicana aprob\u00f3 la llamada \u201creforma de simplificaci\u00f3n org\u00e1nica\u201d por la cual derogaba\/extingu\u00eda a siete organismos aut\u00f3nomos, entre ellos el INAI. El INAI era, al menos en el papel, el \u00f3rgano garante de la transparencia de los actos del gobierno y de poner a salvo los datos personales de cualquier ciudadano com\u00fan. El universo de leyes, reglamentos, normas y pr\u00e1cticas que el INAI pose\u00eda y deber\u00eda hacer cumplir era colosal. Ning\u00fan ciudadano com\u00fan, a\u00fan con mediana instrucci\u00f3n e ilustraci\u00f3n, pod\u00eda transitar exitosamente en el enorme laberinto de t\u00e9rminos y condiciones relativos a los datos p\u00fablicos o privados.<\/p>\n\n\n\n<p>Por otra parte, a reserva de discutir las evaluaciones del INAI y los indicadores de los Planes de Acci\u00f3n del Gobierno Abierto (quiz\u00e1 satisfactorios para algunos y demasiado endog\u00e1micos para otros), el INAI acent\u00fao su imagen p\u00fablica mucho m\u00e1s en la protecci\u00f3n de los datos personales que en la transparencia del actuar y del gasto gubernamental. Pocos mexicanos sab\u00edan que el INAI costaba 4,000 millones de pesos anuales y muchos sent\u00edan que su aportaci\u00f3n para un gobierno m\u00e1s transparente y eficaz era nula.<\/p>\n\n\n\n<p>La reforma que extingu\u00eda al INAI argument\u00f3 que: el ahorro presupuestario con la desaparici\u00f3n de ese organismo era necesario y posible, la transformaci\u00f3n del pa\u00eds (la cuarta transformaci\u00f3n y su respectivo segundo piso) requieren de los recursos para necesidades m\u00e1s prioritarias y que la reasignaci\u00f3n de sus funciones a otras dependencias era f\u00e1cil y resultar\u00eda m\u00e1s eficiente. En la reasignaci\u00f3n de las funciones del INAI naci\u00f3 la oportunidad de un trasplante y la implantaci\u00f3n de un nuevo \u00f3rgano.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Trasplante e implantaci\u00f3n de un nuevo \u00f3rgano<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Sin duda, la principal cualidad y valor de los \u201cDatos abiertos\u201d no es la accesibilidad, como com\u00fanmente suele pensarse, sino el valor de su reutilizaci\u00f3n. \u201cDato abierto\u201d es aquel que puede generar gran valor social cuando tiene efectos en la articulaci\u00f3n y concreci\u00f3n de nuevas pol\u00edticas p\u00fablicas. Por ejemplo, la informaci\u00f3n de flora, fauna, ecosistemas, conservaci\u00f3n y contaminaci\u00f3n que redundan en la participaci\u00f3n entre ciudadanos y gobernantes para reconocer y declarar una zona de reserva ecol\u00f3gica, con limitaciones en la extracci\u00f3n de recursos naturales o con planes de mitigaci\u00f3n y\/o restauraci\u00f3n ante impactos ecol\u00f3gicos.<\/p>\n\n\n\n<p>Por ende, a la disposici\u00f3n de informaci\u00f3n cabe llamarla Dato Abierto, y al uso social y democr\u00e1tico de esos datos denominarla Gobernanza. Es decir, la co-creaci\u00f3n, co-producci\u00f3n y co-responsabilidad entre gobernados y gobernantes que define, ejecuta y eval\u00faa las pol\u00edticas p\u00fablicas. En este punto, debe considerarse que la cantidad de informaci\u00f3n y datos que posee el gobierno es casi inconmensurable y, por lo tanto, resulta evidente la necesidad de auxiliarse por las tecnolog\u00edas digitales.<\/p>\n\n\n\n<p>Para poseer y reutilizar los datos es necesario que los m\u00faltiples registros del gobierno est\u00e9n interconectados. Es decir, que haya interoperabilidad gubernamental como la capacidad de diferentes sistemas y organizaciones para intercambiar y utilizar informaci\u00f3n de manera segura, eficiente, oportuna, \u00fatil y sin sesgos. Resulta concluyente que la interoperabilidad gubernamental requiere la Gobernanza Digitalizada.<\/p>\n\n\n\n<p>Los d\u00e9ficits al acceso y utilizaci\u00f3n de los datos demandan mecanismos t\u00e9cnico-jur\u00eddicos que faciliten la interoperabilidad. Aqu\u00ed es donde emerge el trasplante de funciones del INAI y el implante del nuevo organismo: la <a href=\"https:\/\/www.gob.mx\/atdt\">Agencia de Transformaci\u00f3n Digital y Telecomunicaciones<\/a> del gobierno federal creada en enero de 2025. Si bien la Agencia es un paso importante en el Gobierno Digital, todav\u00eda no alcanza la calidad democr\u00e1tica de una Gobernanza Digitalizada. Pero, por fortuna, la nueva Agencia contempla una Direcci\u00f3n de Gobernanza Tecnol\u00f3gica para: \u201cCoordinar y dirigir el an\u00e1lisis, estudio y, en su caso, dictamen de los anteproyectos y proyectos de iniciativas de leyes [\u2026] y de servicios al p\u00fablico\u201d.\u00a0 Es decir, un primer paso para la Gobernanza. Aunque, por lo pronto, todav\u00eda tiene al margen la inclusi\u00f3n y participaci\u00f3n ciudadana directa.<\/p>\n\n\n\n<p>He aqu\u00ed la nueva interrogante: \u00bfganar\u00e1 visi\u00f3n y visibilidad la ciudadan\u00eda con la nueva Agencia? Mantengamos viva esta esperanza.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Cuando la informaci\u00f3n se publica de forma accesible y reutilizable, hablamos de Datos Abiertos; y cuando estos se utilizan para fortalecer la participaci\u00f3n y el control ciudadano, nos referimos a Gobernanza.<\/p>\n","protected":false},"author":595,"featured_media":48326,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"episode_type":"","audio_file":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","filesize_raw":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","itunes_episode_number":"","itunes_title":"","itunes_season_number":"","itunes_episode_type":"","footnotes":""},"categories":[16577,16466,16497],"tags":[14126],"gps":[],"class_list":{"0":"post-48325","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-tecnologia-es","8":"category-mexico","9":"category-democracia","10":"tag-debates-br-es"},"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/48325","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/595"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=48325"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/48325\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/48326"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=48325"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=48325"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=48325"},{"taxonomy":"gps","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/gps?post=48325"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}