{"id":5019,"date":"2021-05-01T08:40:00","date_gmt":"2021-05-01T11:40:00","guid":{"rendered":"http:\/\/latinoamerica21.com\/?p=5019"},"modified":"2023-12-20T05:26:26","modified_gmt":"2023-12-20T08:26:26","slug":"el-desafio-peruano-presidentes-vs-parlamentarios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/el-desafio-peruano-presidentes-vs-parlamentarios\/","title":{"rendered":"El desaf\u00edo peruano: presidentes vs parlamentarios"},"content":{"rendered":"\n

En pocos pa\u00edses de la regi\u00f3n el esquema de gobernabilidad depende tanto de la actividad parlamentaria como en el Per\u00fa. Tanto por su dise\u00f1o constitucional, como por la acentuada\u00a0fragmentaci\u00f3n pol\u00edtica<\/a>\u00a0que vive el pa\u00eds, el\u00a0Congreso de la Rep\u00fablica<\/a>\u00a0ha sido epicentro de las diferentes crisis pol\u00edticas que ha vivido la naci\u00f3n en su historia reciente: presidentes vs parlamentarios.<\/p>\n\n\n\n

En una regi\u00f3n con sistemas de gobierno marcadamente presidencialistas, resulta destacable el fuerte protagonismo que ha desarrollado el parlamento en el Per\u00fa. Sus facultades parlamentarias, adem\u00e1s de controlar la gesti\u00f3n del Poder Ejecutivo, en la pr\u00e1ctica han seguido un abierto patr\u00f3n de obstaculizaci\u00f3n, especialmente antes y despu\u00e9s de la renuncia del ex presidente Pedro Pablo Kuczynski en marzo del 2018.<\/p>\n\n\n\n

Desde entonces, el parlamento \u2014unicameral\u2014 ha sido el principal escollo a la gesti\u00f3n presidencial de los \u00faltimos tres mandatarios interinos. En septiembre del 2019, el primero de ellos, Mart\u00edn Vizcarra, anunci\u00f3 la disoluci\u00f3n del parlamento por decreto presidencial en virtud de las restricciones para conformar el gabinete ministerial. De esta manera, convoc\u00f3 a una elecci\u00f3n legislativa extraordinaria para conformar una representaci\u00f3n parlamentaria tambi\u00e9n interina hasta julio de 2021, fecha en la que debe comenzar la legislatura electa recientemente.<\/p>\n\n\n\n

Desde entonces, la desconfianza mutua y sist\u00e9mica entre el poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial es la principal caracter\u00edstica del sistema pol\u00edtico peruano.<\/p>\n\n\n\n

La minor\u00eda parlamentaria permanente<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La reciente elecci\u00f3n redujo a las dos mayores bancadas de oposici\u00f3n \u2014Fuerza Popular y Nuevo Per\u00fa\u2014 y fragment\u00f3 a\u00fan m\u00e1s la distribuci\u00f3n de los curules en comparaci\u00f3n a la legislatura anterior, cuando se vivi\u00f3 la mayor confrontaci\u00f3n institucional de los \u00faltimos lustros. Dos destituciones, tres presidentes interinos, varios ciclos de protestas y hasta episodio de represi\u00f3n policial en las calles. Estos \u00faltimos sucesos se desarrollaron durante la pandemia con el agravante de una deficiente gesti\u00f3n sanitaria que ha colocado al Per\u00fa como la naci\u00f3n con mayor cantidad de v\u00edctimas mortales por COVID-19 por cada 100.000 habitantes<\/a> de Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n\n\n\n

Ante esta delicada situaci\u00f3n, las elecciones generales de 2021 plantean una dificultad a\u00f1adida. Independientemente quien resulte electo(a), el nuevo mandatario tendr\u00e1 que desenvolverse en un esquema de ingobernabilidad parlamentaria similar al de los \u00faltimos a\u00f1os. De acuerdo a los resultados, Per\u00fa Libre, partido que respalda la candidatura de Pedro Castillo, obtuvo 37 esca\u00f1os. Mientras que el partido Fuerza Popular de Keiko Fujimori obtuvo 24. Entre ambos no llegan a la mitad de los 130 curules, quedando el resto distribuidas entre ocho partidos minoritarios.<\/p>\n\n\n\n

Este nuevo contexto hace prever una continuidad de la fragmentaci\u00f3n entre las bancadas y una gesti\u00f3n presidencial con poco respaldo del Poder Legislativo. A esto se suma la fragmentaci\u00f3n tambi\u00e9n del electorado, el desplome acentuado de los \u00edndices econ\u00f3micos y la inocultable desafecci\u00f3n ciudadana con la clase pol\u00edtica en su conjunto.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el polit\u00f3logo Mart\u00edn Tanaka, \u201cen los \u00faltimos a\u00f1os nos hemos acostumbrado a ver esta pol\u00edtica maximalista, manejada con mucha irresponsabilidad que ha creado este enfrentamiento permanente entre el parlamento y el ejecutivo\u201d. Para el profesor de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa, \u201cese enfrentamiento fue el que llev\u00f3 a la renuncia de Kuczynski, al cierre del Congreso, a la vacancia de Vizcarra, y que se ha traducido en conflictos permanentes\u201d. Esto incluye los breves e inestables gobiernos interinos de Manuel Merino<\/a> \u2014apenas cinco d\u00edas en el cargo\u2014 y el actual presidente Francisco Sagasti.<\/p>\n\n\n\n

Los cambios en la legislaci\u00f3n electoral<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Los cambios recientes en las reglas electorales han generado que todos los partidos se vean obligados a participar de las elecciones para no correr el riesgo de desaparecer. Seg\u00fan esta regla, la inscripci\u00f3n de aquellos partidos que no participen consecutivamente en dos elecciones generales a partir del 2016 se cancelar\u00eda. El resultado ha quedado plasmado en la fragmentaci\u00f3n del arco parlamentario resultante de las recientes elecciones.<\/p>\n\n\n\n

La mayor\u00eda de las agrupaciones parlamentaria cuentan hoy con pocas posibilidades de legislar y con una notoria indisciplina partidaria. Esto, dificulta la generaci\u00f3n de consensos y crea mayor\u00edas fr\u00e1giles en el pleno, lo cual termina comprometiendo la propia gobernabilidad del sistema pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

En un esquema democr\u00e1tico, la autonom\u00eda parlamentaria es siempre necesaria ya que es el principal mecanismo de equilibrio de la gesti\u00f3n gubernamental. De hecho, todo sistema pol\u00edtico deber\u00eda preservar su gobernabilidad, a\u00fan cuando el parlamento tenga una mayor\u00eda adversa al presidente. Sin embargo, la incorporaci\u00f3n de medidas electorales que incrementen la fragmentaci\u00f3n de la representaci\u00f3n parlamentaria puede llevar, en la pr\u00e1ctica, a disolver el sentido pol\u00edtico de esta importante contenci\u00f3n democr\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n

Esta debilidad parlamentaria puede terminar convirtiendo las facultades constitucionales de control democr\u00e1tico que tiene el Congreso en instrumento de revancha e inestabilidad pol\u00edtica. Y de esta manera se termina erosionando la capacidad de respuesta gubernamental y se alienta el descontento social, algo sumamente peligroso en un contexto de pandemia como el que padece la regi\u00f3n. Esta es, lamentablemente, la situaci\u00f3n actual en el Per\u00fa, independientemente de que en la segunda vuelta gane Castillo o Fujimori.<\/p>\n\n\n\n

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Episodio relacionado de nuestro\u00a0podcast<\/a><\/em>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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