Desde la recuperaci\u00f3n de la democracia en 1978 \u2014cuando el electorado vot\u00f3 entre opciones de Constituci\u00f3n\u2014, ocho de los diecis\u00e9is presidentes del per\u00edodo han convocado veintid\u00f3s consultas, con un total de ochenta y una preguntas, seg\u00fan la base de datos del Center for Research on Direct Democracy (c2d),<\/p>\n\n\n\n Dato no menor: pese a que en la constituci\u00f3n de 2008 la \u201cRevoluci\u00f3n Ciudadana\u201d incorpor\u00f3 mecanismos que pod\u00eda activar la ciudadan\u00eda, apenas se ha registrado una convocatoria de este tipo. Esta vio la luz tras un camino largo y sinuoso de una d\u00e9cada de bloqueos institucionales: la consulta iniciada en 2013 sobre el Parque Nacional Yasun\u00ed, una de las zonas m\u00e1s biodiversas del planeta, fue bloqueada por el gobierno de Rafael Correa, y reactivada en 2023. M\u00e1s del 58% de la poblaci\u00f3n vot\u00f3 por mantener bajo tierra casi mil millones de barriles de crudo, sin embargo, la implementaci\u00f3n de los resultados, en cualquier caso, est\u00e1 en peligro.<\/p>\n\n\n\n Si de consultas populares se trata, los presidentes son los principales protagonistas. Sus objetivos han sido principalmente cuatro: ganar fuerza en contextos de debilidad personal y\/o enfrentamientos con el Congreso<\/strong> (Le\u00f3n Febres Cordero en 1986; Sixto Dur\u00e1n-Ball\u00e9n en 1994 y 1995; Len\u00edn Moreno en 2018; Guillermo Lasso en 2023; Daniel Noboa en 2024); legitimarse tras crisis o rupturas institucionales<\/strong> (Fabi\u00e1n Alarc\u00f3n en 1997); movilizar las bases<\/strong> usando la consulta para hacer campa\u00f1a (Correa en 2017, cuando la hizo coincidir con las elecciones y propuso un pacto \u00e9tico que us\u00f3 contra Lasso); o impulsar cambios en las reglas del juego, en especial mediante asambleas constituyentes <\/strong>(Alfredo Palacio en 2006; Rafael Correa en 2007 y 2011; Noboa en 2025).<\/p>\n\n\n\n Que lo intenten no quiere decir que siempre lo consigan. Pero dado que los \u00faltimos cinco presidentes lo han hecho cabr\u00eda pensar que es un mecanismo efectivo. Veamos.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Del total de temas sometidos a voto popular (81), el 72 % de las preguntas fue aprobado (funcional al presidente). Sin embargo, las cosas no son simples. A menudo los votantes jerarquizan preferencias incongruentes: si desaprueban al presidente, rechazan \u201csu consulta\u201d para no fortalecerlo, aun cuando coincidan con el contenido. Por ejemplo, Sixto Dur\u00e1n-Ball\u00e9n promovi\u00f3 dos consultas con quince preguntas, y todas fueron rechazadas, incluso algunas que a priori pod\u00edan parecer muy populares. En Ecuador, pa\u00eds habituado al recurso plebiscitario, se suele convocar al \u201cvoto en plancha\u201d (todo s\u00ed, o todo no).<\/p>\n\n\n\n Los mandatarios tienden a triunfar cuando articulan una narrativa de ruptura y la oposici\u00f3n est\u00e1 fragmentada (Correa 2011), y suelen perder cuando enfrentan desgaste institucional (Lasso 2023). Tambi\u00e9n se han dado situaciones intermedias, como la de Noboa en su primer mandato, cuando logr\u00f3 el S\u00ed<\/strong> en nueve de las once preguntas sometidas a votaci\u00f3n, en medio de una crisis pol\u00edtica y tensiones por la expansi\u00f3n extractivista.<\/p>\n\n\n\n L\u00edder nuevo, estrategia vieja<\/strong><\/p>\n\n\n\n Como sus predecesores, Noboa activa ahora un referendo para relegitimarse<\/a> con una narrativa refundacional<\/a><\/strong>, pero tambi\u00e9n para impulsar reformas de calado. Busca activar el voto en bloque y construir un discurso de \u201cmodernizaci\u00f3n\u201d frente al \u201cbloqueo pol\u00edtico\u201d. Y es que no s\u00f3lo se enfrenta al Congreso, tambi\u00e9n ha tenido conflictos con la Corte Constitucional.<\/p>\n\n\n\n Noboa intent\u00f3 convocar una Asamblea Constituyente por decreto, pero la Corte declar\u00f3 inconstitucional la medida. Luego envi\u00f3 un paquete de siete preguntas, al que se fueron sumando otras. La Corte rechaz\u00f3 algunas (como la que propon\u00eda autorizar la contrataci\u00f3n laboral por horas en el sector tur\u00edstico) y pidi\u00f3 enmiendas. Al fin, quedaron cuatro cuestiones de las que tres califican como referendos \u2013 se utilizan para aprobar reformas legales o constitucionales\u2013 y una como consulta popular \u2013puede convocarse sobre cualquier asunto de inter\u00e9s p\u00fablico y, una vez calificadas por la Corte Constitucional, pasan directamente al Consejo Nacional Electoral (CNE).<\/p>\n\n\n\n Los referendos<\/strong> son sobre bases militares, financiamiento p\u00fablico a partidos y reducci\u00f3n del n\u00famero de asamble\u00edstas<\/strong>. La consulta popular<\/strong> refiere a la convocatoria de una Asamblea Constituyente<\/strong>, cuyos resultados deber\u00e1n ser ratificados en referendo.<\/p>\n\n\n\n En cuanto a apoyos y rechazos, es previsible que la propuesta cuente con el respaldo de \u00e9lites empresariales y sectores urbanos medios atra\u00eddos por el discurso de eficiencia. Noboa intenta desmarcarse del corre\u00edsmo y del ciclo de inestabilidad anterior (Lasso), present\u00e1ndose como el joven reformista que puede terminar lo que otros no pudieron<\/em>. En la oposici\u00f3n est\u00e1n el corre\u00edsmo, el movimiento ind\u00edgena \u2014cuya principal organizaci\u00f3n, la CONAIE, mantiene gran capacidad de movilizaci\u00f3n\u2014 y los ambientalistas.<\/p>\n\n\n\n La cuesti\u00f3n medioambiental ha sido central en la pol\u00edtica ecuatoriana reciente. El presidente impulsa la mayor subasta petrolera de las \u00faltimas d\u00e9cadas y su propuesta constitucional busca impulsar una legislaci\u00f3n m\u00e1s atractiva para inversores externos a costa de debilitar la protecci\u00f3n ambiental, social, cultural y laboral.<\/p>\n\n\n\n Todos los caminos llevan a la incertidumbre<\/strong><\/p>\n\n\n\n Ante la consulta hay tres escenarios posibles. Un resultado ambiguo podr\u00eda reproducir el desgaste y la p\u00e9rdida de autoridad que sufri\u00f3 Lasso. Un triunfo del No<\/strong> dar\u00eda impulso a la reorganizaci\u00f3n de la oposici\u00f3n corre\u00edsta y al movimiento ind\u00edgena, que en 2023 estuvo a un paso de entrar al balotaje. U un S\u00ed<\/strong> rotundo podr\u00eda otorgar a Noboa su mandato refundacional para promover la Constituyente. Sin embargo, ser\u00eda apenas un movimiento m\u00e1s en el tablero: el paso siguiente ser\u00eda elegir a los asamble\u00edstas encargados de redactar la nueva Constituci\u00f3n, que luego deber\u00eda ser ratificada en referendo.La experiencia chilena mostr\u00f3 que los humores populares son cada vez m\u00e1s vol\u00e1tiles. En Ecuador, el punto de partida tampoco es alentador: la \u201ceterna consulta\u201d<\/strong> sustituye la construcci\u00f3n institucional por la ilusi\u00f3n de una salida plebiscitaria.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" En Ecuador, cada crisis pol\u00edtica encuentra su salida en las urnas, pero las sucesivas consultas populares han terminado reforzando el ciclo de incertidumbre m\u00e1s que la renovaci\u00f3n institucional.<\/p>\n","protected":false},"author":818,"featured_media":52386,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"episode_type":"","audio_file":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","filesize_raw":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","itunes_episode_number":"","itunes_title":"","itunes_season_number":"","itunes_episode_type":"","footnotes":""},"categories":[16475,16538],"tags":[14128],"gps":[],"class_list":{"0":"post-52385","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-ecuador","8":"category-reformas-constitucionales","9":"tag-ideas-en-es"},"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/52385","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/818"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=52385"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/52385\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/52386"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=52385"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=52385"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=52385"},{"taxonomy":"gps","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/gps?post=52385"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}![\"\"](\"https:\/\/latinoamerica21.com\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/L21-Banner-2-1-1024x190.png\")
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