En Panam\u00e1, el Consejo de Gabinete declar\u00f3 el 13 de marzo de 2020 el \u201cEstado de Emergencia Nacional\u201d mediante la Resoluci\u00f3n No. 11. Ese d\u00eda, el \u00d3rgano Ejecutivo emiti\u00f3 un Decreto mediante el cual se orden\u00f3, entre otras cosas \u201cextremar las medidas sanitarias ante la declaraci\u00f3n de pandemia\u201d, y se orden\u00f3 a las autoridades regionales y locales establecer mecanismos de vigilancia para asegurar el cumplimiento de las medidas sanitarias.<\/p>\n\n\n\n
Desde entonces, el gobierno paname\u00f1o emiti\u00f3 normativas que tuvieron efectos secundarios en la vida de las personas. Una de ellas fue el Decreto 577 del 24 de marzo de 2020, que declar\u00f3 la cuarentena total y deleg\u00f3 el tema de la movilidad de las personas al Plan Prot\u00e9gete Panam\u00e1. Como resultado, se emiti\u00f3 la Resoluci\u00f3n 360 cuyo objetivo era adoptar nuevas medidas tendientes a restringir la movilidad de las personas, utilizando como base el sexo y el n\u00famero de identificaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Per\u00fa, Colombia y Panam\u00e1 fueron los \u00fanicos tres pa\u00edses en el mundo que aplicaron una medida similar, sin embargo, tanto la de Colombia como la de Per\u00fa fueron de corta duraci\u00f3n. En Panam\u00e1 la medida dur\u00f3 casi seis meses, desde el 30 de marzo hasta el 13 de septiembre de 2020. <\/p>\n\n\n\n
La medida consist\u00eda en que las personas pod\u00edan circular de acuerdo con el \u00faltimo n\u00famero de su identificaci\u00f3n en un horario definido para acceder a servicios esenciales durante dos horas. Las mujeres pod\u00edan salir los lunes, mi\u00e9rcoles y viernes, y los hombres los martes, jueves y s\u00e1bados. El domingo, ninguna persona pod\u00eda circular.<\/p>\n\n\n\n
En conjunto, investigadoras de la London School of Economics (Clare Wenham, Corina Rueda y Daniela Meneses) y el Centro Internacional de Estudios Pol\u00edticos y Sociales (CIEPS) iniciamos una investigaci\u00f3n para comprender los impactos sociales de esta medida. Esto se realiz\u00f3 mediante un estudio cualitativo en el que se entrevist\u00f3 a representantes de grupos de la sociedad y funcionarias\/os estatales. El estudio evidenci\u00f3 la dificultad de acceso a recursos b\u00e1sicos y discriminaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Acceso a recursos b\u00e1sicos<\/strong><\/p>\n\n\n\n La pol\u00edtica desagregada por sexo y c\u00e9dula en Panam\u00e1 ampli\u00f3 las barreras para acceder a recursos b\u00e1sicos a nivel sanitario. Algunas instalaciones de salud terciaria fueran designadas como hospitales Covid-19, lo que implic\u00f3 que quienes necesitaban acceder a otros servicios deb\u00edan ir a instalaciones m\u00e9dicas m\u00e1s lejanas aunque dispon\u00edan de s\u00f3lo dos horas. Las consecuencias fueron a\u00fan m\u00e1s profundas para residentes de zonas rurales, quienes pod\u00edan vivir a m\u00e1s de tres horas de distancia respecto del lugar de atenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Otro ejemplo son los largos tiempos de espera innecesaria para el simple retiro de puntos de una cirug\u00eda menor porque el d\u00eda de la cita no correspond\u00eda con la salida. Y si bien una cita de atenci\u00f3n m\u00e9dica era una excepci\u00f3n permitida para salir si se presentaba el comprobante, esto a menudo depend\u00eda del acceso a datos en los tel\u00e9fonos m\u00f3viles o impresos, con los que las personas no siempre pod\u00edan contar.<\/p>\n\n\n\n El acceso y provisi\u00f3n de servicios de salud sexual y reproductiva tambi\u00e9n fue afectado. Algunas mujeres refer\u00edan la preocupaci\u00f3n y dificultad de que les llegara el per\u00edodo menstrual un viernes de noche sin productos sanitarios. Asimismo, seg\u00fan proveedores de servicios de salud reproductiva, estos se ve\u00edan abrumados los d\u00edas de salida de mujeres debido a las largas filas que se formaban, ya que muchas veces estas no alcanzaban a realizar la compra antes de las dos horas permitidas. En algunos casos, acceder a un medicamento pod\u00eda tomar cinco horas durante tres d\u00edas (casi la totalidad de las seis horas semanales permitidas). <\/p>\n\n\n\n Impactos Interseccionales<\/strong><\/p>\n\n\n\n En general, toda la poblaci\u00f3n fue afectada por la medida pero ciertos sectores de la sociedad como los ind\u00edgenas, migrantes, personas con discapacidad, trans, ni\u00f1ez, adolescencia y mujeres sufrieron mayores consecuencias. Por ello, la medida profundiz\u00f3 las desigualdades existentes previo a la pandemia a pesar de las advertencias de organizaciones nacionales e internacionales.<\/p>\n\n\n\n Los ni\u00f1os y adolescentes, por ejemplo, no ten\u00edan horarios asignados para salir de sus casas. Esto era incompatible con los reg\u00edmenes de visitas preestablecidos entre padres y madres separados en donde los hijos\/hijas deb\u00edan desplazarse entre dos hogares parentales. Y en el caso de padres solteros, a estos se les dificultaba aun m\u00e1s el acceso a bienes debido a que no pod\u00edan acceder con sus hijos, por lo que necesitaban m\u00e1s tiempo para trasladarles a otros lugares para su cuidado.<\/p>\n\n\n\n La medida no consider\u00f3 la desigualdad de g\u00e9nero preexistente. Seg\u00fan datos de la encuesta del CIEPS<\/a> de 2019, el 70.6% de las personas que cuidan a personas dependientes son mujeres y las dos horas eran insuficientes para realizar tareas de cuidados. Adem\u00e1s, las mujeres de trabajos esenciales reportaron sufrir m\u00e1s acoso verbal los d\u00edas asignados a los hombres, pues no hab\u00eda muchas mujeres en la calle, lo que increment\u00f3 el miedo y sensaci\u00f3n de inseguridad.<\/p>\n\n\n\n Adicionalmente, en Panam\u00e1 no existe una ley de identidad de g\u00e9nero. En este marco, el hecho de que la movilidad se rigiera por el sexo biol\u00f3gico en la c\u00e9dula impuso obst\u00e1culos de circulaci\u00f3n a personas trans quienes eran cuestionadas por agentes de la polic\u00eda, tanto si sal\u00edan el d\u00eda del sexo de la c\u00e9dula como por su g\u00e9nero.<\/p>\n\n\n\n Lecciones y desaf\u00edos futuros<\/strong><\/p>\n\n\n\n M\u00e1s all\u00e1 de ser una herramienta de control de enfermedades, la pol\u00edtica de segregaci\u00f3n por sexo y c\u00e9dula tuvo amplios efectos secundarios en la sociedad paname\u00f1a y puede verse como una pol\u00edtica p\u00fablica y social regresiva. Esta agrav\u00f3 las desigualdades y produjo nuevas barreras para el acceso a los servicios esenciales de grupos en situaci\u00f3n de vulnerabilidad quienes, ir\u00f3nicamente, sufrieron la peor parte.<\/p>\n\n\n\n Esos impactos \u2014predecibles\u2014 parecen no haberse considerado ni en la creaci\u00f3n, ni en el desarrollo de la pol\u00edtica, ni a lo largo de los seis meses que dur\u00f3 sin cambios pese a los reclamos de colectivos que se manifestaron en su contra. Panam\u00e1 debe asegurar la igualdad en el desarrollo de las pol\u00edticas p\u00fablicas y adelantarse a los posibles impactos negativos que estas puedan tener para evitar profundizar las desigualdades dentro de la sociedad.<\/p>\n\n\n\n Foto de Bernal Saborio G. (berkuspic) en Foter.com<\/sub><\/em><\/p>\n\n\n\n Episodio relacionado de nuestro podcast<\/a><\/em>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n
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