{"id":5284,"date":"2021-05-08T08:45:00","date_gmt":"2021-05-08T11:45:00","guid":{"rendered":"http:\/\/latinoamerica21.com\/?p=5284"},"modified":"2021-05-04T06:37:03","modified_gmt":"2021-05-04T09:37:03","slug":"existe-una-gobernanza-migratoria-sudamericana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/existe-una-gobernanza-migratoria-sudamericana\/","title":{"rendered":"\u00bfExiste una gobernanza migratoria sudamericana?"},"content":{"rendered":"\n

La emigraci\u00f3n de 5,6 millones de venezolanos desde 2015 hace que Sudam\u00e9rica est\u00e9 sufriendo el mayor desplazamiento forzado de la historia de la regi\u00f3n. El 1 de marzo de 2021, el gobierno colombiano, principal pa\u00eds receptor de migrantes venezolanos, emiti\u00f3 un decreto ejecutivo que fue noticia en todo el mundo. El Decreto 216 de 2021 podr\u00eda regularizar a m\u00e1s de un mill\u00f3n de desplazados forzados venezolanos<\/a> que residen irregularmente en Colombia.<\/p>\n\n\n\n

De tener \u00e9xito, ser\u00eda uno de los mayores procesos de regularizaci\u00f3n de inmigrantes del mundo. \u00bfPor qu\u00e9 el gobierno colombiano tom\u00f3 una decisi\u00f3n tan \u00abarriesgada\u00bb? Lo hizo, sostengo, porque el gobierno colombiano sigui\u00f3 un enfoque t\u00edpicamente sudamericano de \u00abcontrol estatal + derechos humanos\u00bb para la gobernanza de la migraci\u00f3n, que se basa en la comprensi\u00f3n de la migraci\u00f3n como un fen\u00f3meno \u00abinevitable\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

La mayor\u00eda de los especialistas en gobernanza migratoria sudamericana han destacado la ausencia de cooperaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n regional para abordar la emigraci\u00f3n venezolana. Esta posici\u00f3n ignora que las pol\u00edticas m\u00e1s efectivas para la regularizaci\u00f3n de los migrantes venezolanos que han adoptado algunos de los principales pa\u00edses sudamericanos receptores siguen en realidad una l\u00f3gica regional y un enfoque de gobernanza migratoria que es distintivamente sudamericano<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Llamo a este enfoque \u00abcontrol estatal + derechos humanos\u00bb porque su l\u00f3gica subyacente es la inevitabilidad de la migraci\u00f3n, dado que los Estados no pueden impedir el desplazamiento de las personas y que no es posible controlar eficazmente todas las fronteras. Siguiendo esta l\u00f3gica, la regularizaci\u00f3n de los migrantes es la soluci\u00f3n a la irregularidad. La regularizaci\u00f3n de los migrantes puede beneficiar tanto a los Estados, al aumentar el control estatal sobre su poblaci\u00f3n, como a los migrantes, al ampliar su acceso a los derechos.<\/p>\n\n\n\n

Esta l\u00f3gica contrasta con la que prevalece en muchas otras partes del mundo, donde la prevenci\u00f3n de los migrantes \u00abno deseados\u00bb significa utilizar la detenci\u00f3n y la expulsi\u00f3n como \u00absoluciones\u00bb a la irregularidad. El decreto de regularizaci\u00f3n de Colombia se basa en un enfoque distintivamente sudamericano de la gobernanza de la migraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Los pa\u00edses sudamericanos acogen actualmente a cerca del 80% de los venezolanos que han abandonado su pa\u00eds desde 2015, huyendo de la hiperinflaci\u00f3n, la falta de trabajo, la escasez de alimentos y medicinas, la delincuencia rampante y la persecuci\u00f3n pol\u00edtica. Inicialmente, la mayor\u00eda de los pa\u00edses sudamericanos abrieron sus puertas a los venezolanos y crearon mecanismos ad hoc<\/em> de regularizaci\u00f3n temporal. Pero a medida que se agravaba la crisis en Venezuela y aumentaba el n\u00famero de emigrantes, sumado a la crisis sanitaria y econ\u00f3mica provocada por la pandemia de COVID, muchos gobiernos adoptaron medidas restrictivas, destinadas a impedir nuevas olas de inmigrantes.<\/p>\n\n\n\n

Los gobiernos sudamericanos no se pusieron de acuerdo sobre el estatus legal que deb\u00eda darse a los emigrantes venezolanos: \u00bfrefugiados o migrantes? Tampoco se pusieron de acuerdo en un enfoque com\u00fan para la regularizaci\u00f3n de los venezolanos desplazados. Esto llev\u00f3 a analistas a afirmar que los enfoques nacionales prevalec\u00edan sobre los regionales.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, a pesar de la falta de coordinaci\u00f3n regional formal, las respuestas pol\u00edticas de algunos de los principales pa\u00edses receptores se basan en un enfoque com\u00fan sudamericano de la gobernanza migratoria. Los pa\u00edses a los que me refiero son Argentina, Brasil, Colombia y Uruguay. En art\u00edculo reciente, los denomin\u00e9 el grupo \u00abAtl\u00e1ntico + Colombia\u00bb. Los gobiernos de estos pa\u00edses han buscado activamente mecanismos alternativos de regularizaci\u00f3n y protecci\u00f3n a medio y largo plazo, que se basan en un enfoque regional de la gobernanza de la migraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Argentina y Uruguay extendieron unilateralmente el Acuerdo de Residencia del Mercosur (ARM) a los venezolanos, a pesar de que Venezuela no lo ha ratificado. Esto proporciona un permiso de residencia de dos a\u00f1os, que puede convertirse en un permiso permanente. Seg\u00fan la plataforma R4V, Argentina y Uruguay son los pa\u00edses que m\u00e1s permisos de residencia han concedido en relaci\u00f3n con el total de la poblaci\u00f3n venezolana que reside en sus territorios.<\/p>\n\n\n\n

Brasil adopt\u00f3 un decreto que extiende las disposiciones del ARM a todos los pa\u00edses vecinos y ha reconocido a miles de venezolanos como refugiados, bas\u00e1ndose en la definici\u00f3n regional de refugiado de Cartagena.<\/p>\n\n\n\n

Colombia merece m\u00e1s atenci\u00f3n porque tiene una experiencia particular como pa\u00eds receptor. La llegada de 1,7 millones de venezolanos en s\u00f3lo tres a\u00f1os supone un gran reto para este pa\u00eds. En un principio, el Estado colombiano hab\u00eda adoptado permisos de estancia de corta duraci\u00f3n. No obstante, como admite el texto del Decreto 216 de 2021, estos permisos tuvieron poco \u00e9xito y m\u00e1s de la mitad de la poblaci\u00f3n venezolana en Colombia tiene un estatus migratorio irregular.<\/p>\n\n\n\n

Esta es parte de la justificaci\u00f3n que dio el gobierno colombiano para la adopci\u00f3n de este programa de regularizaci\u00f3n que otorga a los inmigrantes venezolanos un permiso de residencia por 10 a\u00f1os, que eventualmente puede convertirse en permanente. La otra parte de la justificaci\u00f3n se basa en una perspectiva a m\u00e1s largo plazo de integraci\u00f3n de los inmigrantes en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Como se indica en el Decreto mencionado, la irregularidad da lugar a una falta de informaci\u00f3n sobre la poblaci\u00f3n residente que repercute negativamente en la econom\u00eda y el control del Estado sobre su territorio y su poblaci\u00f3n. La irregularidad tambi\u00e9n fomenta las violaciones de los derechos humanos que, a su vez, impide que los migrantes \u00abcontribuyan al crecimiento y desarrollo del Estado\u00bb. As\u00ed pues, la soluci\u00f3n a la irregularidad en el contexto del desplazamiento a gran escala es la regularizaci\u00f3n, no la deportaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Esta l\u00f3gica de regularizaci\u00f3n se basa en la comprensi\u00f3n de la migraci\u00f3n como un fen\u00f3meno inevitable. Como han declarado recientemente funcionarios del gobierno colombiano, \u00abla idea de una puerta abierta o cerrada es absurda\u00bb porque \u00abes imposible controlar cada cent\u00edmetro\u00bb de una frontera tan larga y geogr\u00e1ficamente compleja. Desde su perspectiva, los venezolanos seguir\u00e1n entrando en territorio colombiano, ‘con o sin estatuto migratorio’, debido a la situaci\u00f3n extrema que atraviesa Venezuela.<\/p>\n\n\n\n

Esto no significa que Sudam\u00e9rica deba ser un ejemplo mundial de gobernanza migratoria. Hay muchos problemas en la regi\u00f3n, como problemas de implementaci\u00f3n, episodios de violencia xen\u00f3foba y discriminaci\u00f3n y ret\u00f3rica antiinmigrante. Sin embargo, iniciativas como el Estatuto de Protecci\u00f3n Temporal de Colombia, si tienen \u00e9xito, pueden ampliar el acceso a los derechos a cientos de miles (o millones) de personas. Adem\u00e1s, se est\u00e1 adoptando en un contexto de capacidades estatales limitadas.<\/p>\n\n\n\n

El enfoque de \u00abcontrol estatal + derechos humanos\u00bb de la gobernanza de la migraci\u00f3n es caracter\u00edstico de Sudam\u00e9rica y se basa en el desarrollo de un r\u00e9gimen migratorio regional que liberaliza la residencia y facilita la movilidad. Este r\u00e9gimen se desarroll\u00f3 en la d\u00e9cada de 2000 y tiene una fuerte ret\u00f3rica de derechos humanos. Muchos analistas han argumentado que, con el \u00abgiro a la derecha\u00bb en Sudam\u00e9rica, se produjo un \u00abgiro restrictivo\u00bb hacia enfoques de base nacional en la gobernanza migratoria regional, pero el enfoque regional sigue siendo muy evidente.<\/p>\n\n\n\n

Dos especialistas en el tema, Riggirozzi y Ryan, han argumentado recientemente que \u00abciertos elementos del regionalismo sobreviven de forma m\u00e1s amplia, […] como desarrollos a largo plazo que encajan en una narrativa dial\u00e9ctica m\u00e1s amplia en el desarrollo de la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas transnacionales\u00bb. El enfoque del grupo \u00abAtl\u00e1ntico + Colombia\u00bb ilustra lo que se quiere decir cuando se afirma que los enfoques regionales sobreviven \u00abde forma m\u00e1s amplia\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Foto de Lorenia en Foter.com<\/sub><\/em><\/p>\n\n\n\n

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Episodio relacionado de nuestro\u00a0podcast<\/a><\/em>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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