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<\/a><\/figure>\n\n\n\nEn este contexto, la Cl\u00ednica de Gesti\u00f3n Ambiental de la Universidad del Pac\u00edfico decidi\u00f3 intervenir en el debate legislativo peruano. Esta Cl\u00ednica forma parte de la Alianza de Cl\u00ednicas Jur\u00eddicas Ambientales de Latinoam\u00e9rica y el Caribe<\/a>, una organizaci\u00f3n que desde 2019 re\u00fane a universidades de la regi\u00f3n para promover la educaci\u00f3n ambiental y fortalecer la formaci\u00f3n de estudiantes en la defensa del medio ambiente y los derechos humanos. <\/p>\n\n\n\n Su aporte parte de evidencia emp\u00edrica y an\u00e1lisis t\u00e9cnico. El objetivo es identificar los vac\u00edos del proyecto de ley que hoy se discute en el Congreso peruano y proponer medidas que permitan ordenar la actividad sin repetir los errores del pasado.<\/p>\n\n\n\n Una actividad clave, pero fuera de control<\/strong><\/p>\n\n\n\n La miner\u00eda artesanal y de peque\u00f1a escala, conocida como MAPE, representa entre el 20% y el 30% del oro producido en Per\u00fa. Entre 300.000 y 500.000 personas trabajan directamente en esta actividad y cerca de un mill\u00f3n dependen de ella de manera indirecta, a trav\u00e9s del comercio, los servicios y otras econom\u00edas locales.<\/p>\n\n\n\n Regular la MAPE no significa desconocer su peso econ\u00f3mico ni su importancia para miles de familias. Pero tampoco puede justificar que una actividad de alto impacto siga funcionando sin controles ambientales y de seguridad suficientes.<\/p>\n\n\n\n El problema viene de lejos. El proceso de formalizaci\u00f3n creado en 2002 naci\u00f3 como un r\u00e9gimen transitorio para que los operadores cumplieran progresivamente sus obligaciones. Pero lo temporal se volvi\u00f3 permanente y las pr\u00f3rrogas sucesivas permitieron que miles de mineros continuaran operando sin fiscalizaci\u00f3n efectiva. <\/p>\n\n\n\n Con el tiempo, la formalizaci\u00f3n dej\u00f3 de ser una ruta hacia la legalidad y, en muchos casos, se convirti\u00f3 en una cobertura administrativa para seguir operando al margen de controles reales.<\/p>\n\n\n\n Cuando la informalidad se vuelve sistema<\/strong><\/p>\n\n\n\n La brecha en la cadena del oro muestra la magnitud del desaf\u00edo. En 2024, Per\u00fa export\u00f3 alrededor de 200 toneladas de oro, pero solo 90 fueron declaradas oficialmente. M\u00e1s de 100 toneladas ingresaron al mercado sin origen verificable, fomentando una econom\u00eda paralela de miles de millones de d\u00f3lares. <\/p>\n\n\n\n El oro ilegal circula por toda la cadena. Pasa por la extracci\u00f3n, el transporte, las plantas de beneficio y la comercializaci\u00f3n. Si el control falla en cualquiera de esas etapas, el mineral de origen il\u00edcito puede mezclarse con el legal y llegar al mercado internacional con apariencia de legitimidad. <\/p>\n\n\n\n Por eso, el problema no se resuelve solo con nuevos registros o plataformas digitales. Se necesita trazabilidad completa, inspecciones reales y coordinaci\u00f3n entre las entidades del Estado. Sin eso, la formalidad seguir\u00e1 siendo una ficci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La intervenci\u00f3n de la Cl\u00ednica Jur\u00eddica Ambiental<\/strong><\/p>\n\n\n\n La Cl\u00ednica de Gesti\u00f3n Ambiental de la Universidad del Pac\u00edfico trabaja desde una premisa central: regular la miner\u00eda artesanal exige mirar toda la cadena productiva del oro. No basta con observar el punto de extracci\u00f3n. Tambi\u00e9n hay que controlar el acceso al territorio, el uso de mercurio, el transporte del mineral, las plantas de procesamiento y la venta final.<\/p>\n\n\n\n Esta mirada es importante porque los puntos m\u00e1s cr\u00edticos suelen estar en los eslabones menos visibles. Las plantas de beneficio, por ejemplo, pueden recibir mineral legal, informal e ilegal. Si el control se basa solo en declaraciones o documentos, el sistema seguir\u00e1 permitiendo que el oro de origen il\u00edcito se mezcle con el resto.<\/p>\n\n\n\n La intervenci\u00f3n de la Cl\u00ednica tambi\u00e9n muestra el valor de la academia en debates p\u00fablicos complejos. Su papel no es reemplazar a los legisladores, sino advertir riesgos y convertir problemas t\u00e9cnicos en propuestas viables de pol\u00edtica p\u00fablica. <\/p>\n\n\n\n Una nueva ley con viejos riesgos<\/strong><\/p>\n\n\n\n En principio, la discusi\u00f3n en el Congreso peruano de una ley que regule de manera integral la miner\u00eda artesanal y de peque\u00f1a escalaes una oportunidad. El marco actual es insuficiente y el pa\u00eds necesita reglas claras. Pero una mala ley puede agravar el problema que intenta resolver.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan el an\u00e1lisis de la Cl\u00ednica, el proyecto mantiene elementos preocupantes del modelo anterior: registros declarativos, habilitaciones sin verificaci\u00f3n previa y controles centrados m\u00e1s en papeles que en fiscalizaci\u00f3n territorial. Si esos puntos no se corrigen, la norma podr\u00eda crear una nueva apariencia de legalidad sin control real.<\/p>\n\n\n\n Uno de los aspectos m\u00e1s delicados del proyecto es la posibilidad de habilitar la miner\u00eda aluvial bajo un r\u00e9gimen especial. Esta modalidad ha sido prohibida por sus impactos graves sobre r\u00edos, suelos y ecosistemas amaz\u00f3nicos. La experiencia de Madre de Dios muestra que permitirla en contextos de d\u00e9bil fiscalizaci\u00f3n puede ampliar la degradaci\u00f3n ambiental y multiplicar pasivos dif\u00edciles de revertir. Una ley que pretenda ordenar la miner\u00eda artesanal no deber\u00eda legitimar pr\u00e1cticas que ya demostraron su capacidad destructiva. <\/p>\n\n\n\n