{"id":58442,"date":"2026-08-23T04:00:00","date_gmt":"2026-08-23T07:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=58442"},"modified":"2026-08-23T04:08:39","modified_gmt":"2026-08-23T07:08:39","slug":"la-fuerza-de-la-naturaleza-y-la-fragilidad-del-estado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/la-fuerza-de-la-naturaleza-y-la-fragilidad-del-estado\/","title":{"rendered":"La fuerza de la naturaleza y la fragilidad del Estado"},"content":{"rendered":"\n

Los desastres naturales suelen medirse por su magnitud, el n\u00famero de v\u00edctimas o el costo econ\u00f3mico que dejan a su paso. Sin embargo, tambi\u00e9n pueden analizarse como una prueba de la capacidad real del Estado. Una emergencia revela qu\u00e9 riesgos fueron anticipados, qu\u00e9 instituciones exist\u00edan antes de la crisis y qu\u00e9 tan preparado estaba un gobierno para responder y administrar con eficacia y transparencia los recursos extraordinarios de la reconstrucci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Esto conduce a una pregunta esencial: \u00bfcu\u00e1nto de un desastre natural es realmente \u201cnatural\u201d? Un gobierno no puede impedir un terremoto, pero s\u00ed puede decidir d\u00f3nde y c\u00f3mo se construye, cu\u00e1nto invierte en prevenci\u00f3n o qu\u00e9 controles operar\u00e1n cuando comiencen a movilizarse millones de d\u00f3lares en ayuda. El Marco de Sendai, como se conoce el documento internacional adoptado por pa\u00edses miembros de la ONU, parte de esa premisa al asignar al Estado un papel central en la comprensi\u00f3n, gobernanza y reducci\u00f3n del riesgo.<\/p>\n\n\n\n

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Ecuador, M\u00e9xico, Hait\u00ed y Chile permiten observar esta relaci\u00f3n desde realidades institucionales distintas. Sus experiencias muestran que los desastres tambi\u00e9n ponen a prueba si las prioridades y decisiones de un gobierno guardan relaci\u00f3n con las vulnerabilidades del pa\u00eds que administra.<\/p>\n\n\n\n

Ecuador: conocer el riesgo no significa estar preparado<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El terremoto de magnitud 7,8 que golpe\u00f3 Ecuador en abril de 2016 dej\u00f3 cientos de fallecidos, miles de heridos, decenas de miles de desplazados y graves da\u00f1os en infraestructura educativa y de salud. Las evaluaciones posteriores insistieron en fortalecer las normas de construcci\u00f3n, reforzar edificios vulnerables y evaluar la infraestructura cr\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

La reconstrucci\u00f3n abri\u00f3 una segunda prueba institucional. A\u00f1os despu\u00e9s, los organismos de control y la justicia ecuatoriana documentaron irregularidades y responsabilidades penales vinculadas al manejo de recursos destinados a la reconstrucci\u00f3n de Manab\u00ed. Este caso expone dos vulnerabilidades: la de las edificaciones frente al terremoto y la de las instituciones frente a los recursos destinados a reconstruirlas.<\/p>\n\n\n\n

La prevenci\u00f3n no termina en la ingenier\u00eda. Un Estado que conoce su exposici\u00f3n al riesgo debe proteger vidas e infraestructura, pero tambi\u00e9n evitar que la urgencia debilite los controles sobre el gasto p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e9xico: aprender de un desastre s\u00ed funciona<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Los terremotos de septiembre de 2017 afectaron miles de viviendas, escuelas e instalaciones p\u00fablicas. Sin embargo, los estudios posteriores mostraron que varias reformas adoptadas despu\u00e9s del terremoto de 1985 como c\u00f3digos de construcci\u00f3n, instituciones de protecci\u00f3n civil, simulacros e informaci\u00f3n p\u00fablica hab\u00edan aumentado la resiliencia del pa\u00eds. Muchos de los edificios que colapsaron en 2017 eran anteriores a las normas constructivas posteriores a 1985.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e9xico demuestra que la memoria institucional importa. Convertir una tragedia en normas, capacidades y pr\u00e1cticas permanentes puede reducir las consecuencias de la siguiente. La preparaci\u00f3n f\u00edsica, sin embargo, no garantiz\u00f3 una adecuada trazabilidad de los recursos. Auditor\u00edas posteriores identificaron deficiencias en la entrega de apoyos y en el registro de donaciones internacionales.<\/p>\n\n\n\n

Hait\u00ed: cuando el desastre encuentra una fragilidad anterior<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El terremoto de magnitud 7,2 de agosto de 2021 volvi\u00f3 a golpear a un pa\u00eds que ya hab\u00eda sufrido una cat\u00e1strofe devastadora en 2010. Miles de personas murieron o resultaron heridas y m\u00e1s de cien mil viviendas quedaron destruidas o da\u00f1adas. La evaluaci\u00f3n posterior determin\u00f3 que el plan de contingencia s\u00edsmica databa de 2013, que varios ejercicios de simulaci\u00f3n hab\u00edan sido postergados y que no exist\u00edan suficientes suministros ni equipos de rescate previamente posicionados.<\/p>\n\n\n\n

Hait\u00ed plantea una pregunta inc\u00f3moda: \u00bfcu\u00e1ndo una cat\u00e1strofe deja de poder calificarse enteramente como inesperada? Tener un plan no equivale a estar preparado si ese plan no se actualiza, financia, prueba y ejecuta. La vulnerabilidad depende tambi\u00e9n de la capacidad institucional existente antes del desastre.<\/p>\n\n\n\n

Chile: incorporar el riesgo a la pol\u00edtica p\u00fablica<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Chile ofrece una experiencia distinta. Su exposici\u00f3n s\u00edsmica ha llevado al pa\u00eds a integrar el riesgo en sus normas de construcci\u00f3n, sistemas de alerta, educaci\u00f3n ciudadana y protocolos de evacuaci\u00f3n. El terremoto de Quell\u00f3n de 2016, de magnitud 7,6, tuvo un impacto relativamente acotado frente a otros eventos de intensidad similar.<\/p>\n\n\n\n

La escala del da\u00f1o nunca puede atribuirse exclusivamente a la acci\u00f3n estatal: importan tambi\u00e9n la localizaci\u00f3n, profundidad y caracter\u00edsticas del evento. Pero la experiencia chilena muestra que una exposici\u00f3n elevada puede convertirse en una variable permanente de planificaci\u00f3n p\u00fablica. El riesgo deja de ser una excepci\u00f3n y pasa a formar parte de la forma ordinaria de gobernar.<\/p>\n\n\n\n

Cuando prevenir tambi\u00e9n es gobernar<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La capacidad de un gobierno frente a un desastre se construye antes de la emergencia. Pero la prevenci\u00f3n debe incluir tambi\u00e9n la integridad. Las emergencias suelen implicar procedimientos acelerados, contrataci\u00f3n extraordinaria y decisiones bajo presi\u00f3n. Por ello, aumentan los riesgos de fraude, favoritismo, conflictos de inter\u00e9s y desv\u00edo de fondos. Prepararse significa definir con anticipaci\u00f3n c\u00f3mo se registrar\u00e1n las donaciones, qu\u00e9 controles existir\u00e1n sobre la contrataci\u00f3n y qui\u00e9n supervisar\u00e1 los recursos.<\/p>\n\n\n\n

Los planes de gobierno deber\u00edan partir de un mapa de vulnerabilidades y acompa\u00f1arlo de un mapa de riesgos de integridad. En territorios s\u00edsmicos, ello implica normas de construcci\u00f3n fiscalizadas, evaluaci\u00f3n de infraestructura cr\u00edtica, protocolos de evacuaci\u00f3n y capacidad de rescate, pero tambi\u00e9n controles capaces de sobrevivir a la urgencia. Pero el Regional Assessment Report 2024<\/em> de UNDRR advierte que, en los pa\u00edses latinoamericanos analizados, menos del 35 % del gasto estudiado se destinaba a medidas prospectivas y correctivas de reducci\u00f3n del riesgo.<\/p>\n\n\n\n

Si los riesgos ya son conocidos, esperar a que se materialicen para actuar no es simplemente falta de previsi\u00f3n. Tambi\u00e9n es una decisi\u00f3n de gobierno. La verdadera pregunta no es qu\u00e9 har\u00e1 el Estado despu\u00e9s del pr\u00f3ximo desastre, sino por qu\u00e9 decidi\u00f3 no hacer antes aquello que ya sab\u00eda que era necesario.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Los desastres naturales tambi\u00e9n ponen a prueba al Estado: la prevenci\u00f3n, la capacidad institucional y el manejo de recursos pueden determinar el alcance de sus consecuencias.<\/p>\n","protected":false},"author":629,"featured_media":58459,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"episode_type":"","audio_file":"","podmotor_file_id":"","podmotor_episode_id":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","filesize_raw":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","itunes_episode_number":"","itunes_title":"","itunes_season_number":"","itunes_episode_type":"","footnotes":""},"categories":[17426],"tags":[14128],"gps":[],"class_list":["post-58442","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-desastre-natural","tag-ideas-en-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/58442","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/629"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=58442"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/58442\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":58443,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/58442\/revisions\/58443"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/58459"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=58442"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=58442"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=58442"},{"taxonomy":"gps","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/gps?post=58442"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}