{"id":58598,"date":"2026-09-01T09:00:00","date_gmt":"2026-09-01T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=58598"},"modified":"2026-08-31T06:07:20","modified_gmt":"2026-08-31T09:07:20","slug":"la-gobernanza-y-las-instituciones-desde-la-perspectiva-cepalina-en-tiempos-dificiles","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/la-gobernanza-y-las-instituciones-desde-la-perspectiva-cepalina-en-tiempos-dificiles\/","title":{"rendered":"La gobernanza y las instituciones desde la perspectiva cepalina en tiempos dif\u00edciles"},"content":{"rendered":"\n

Con frecuencia, el v\u00e9rtigo del d\u00eda a d\u00eda oculta sucesos relevantes que se soslayan a pesar de su vocaci\u00f3n de analizar con rigor una situaci\u00f3n compleja y heterog\u00e9nea. Adem\u00e1s, hay instituciones econ\u00f3micas, como sucede con la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL) de Naciones Unidas, cuyo papel fundamental desde su fundaci\u00f3n en 1948 no ha dejado de estar vapuleado por el paroxismo neoliberal haciendo mella en su labor en el \u00faltimo cuarto de siglo.<\/p>\n\n\n\n

En esa l\u00ednea, se encuentra el reciente documento Rupturas y oportunidades. Propuestas para que Am\u00e9rica Latina y el Caribe prospere en la nueva era geopol\u00edtica<\/em><\/a> de la Comisi\u00f3n de la CEPAL sobre Geopol\u00edtica, Globalizaci\u00f3n y Desarrollo para Am\u00e9rica Latina y el Caribe. Se trata de un minucioso informe donde se desgranan aspectos fundamentales de la realidad regional y de sus relaciones con el mundo.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/a><\/figure>\n\n\n\n

El fortalecimiento de la gobernanza y las instituciones para impulsar el desarrollo y fortalecer la proyecci\u00f3n internacional es un asunto plenamente imbricado en la tradici\u00f3n cepalina y cuya insistencia en retomarlo es digno de encomio. Su tesis principal es que los activos estrat\u00e9gicos de la regi\u00f3n solo se traducen en desarrollo y proyecci\u00f3n internacional si existe una gobernanza eficaz. Sin instituciones capaces de coordinar actores p\u00fablicos, privados y sociales, esos recursos corren el riesgo de convertirse en fuentes de vulnerabilidad o dependencia externa en lugar de en motores de crecimiento.<\/p>\n\n\n\n

Al plantearse que la capacidad estatal ya no es una simple condici\u00f3n contextual, sino una dimensi\u00f3n constitutiva del propio proceso de desarrollo, se pretende cerrar el periodo de la hegemon\u00eda neoliberal en el peor momento para ello que vive la regi\u00f3n en d\u00e9cadas. Esta valent\u00eda es el principal activo del informe.<\/p>\n\n\n\n

El diagn\u00f3stico parte de una \u00abeconom\u00eda pol\u00edtica del descontento\u00bb: en la \u00faltima d\u00e9cada la regi\u00f3n ha vivido un ciclo prolongado de protestas, volatilidad electoral y castigo sistem\u00e1tico a los gobiernos en ejercicio. Los datos muestran que las victorias de la oposici\u00f3n pasaron de cerca del 44% durante el auge de las materias primas a un 73% despu\u00e9s de 2014, evidenciando un cambio estructural en la competencia pol\u00edtica y no una simple cuesti\u00f3n de alternancia. Las expresiones de ello se han proyectado como polarizaci\u00f3n, fragmentaci\u00f3n, descontento, desafecci\u00f3n, volatilidad, surgimiento de l\u00edderes sin partido y desconfianza generalizada hacia las instituciones y las \u00e9lites. Todo ello erosiona la capacidad de los sistemas democr\u00e1ticos para sostener acuerdos teniendo una aguda incidencia en su eficacia a la hora de resolver los problemas. Es el escenario que ya he referido de democracia fatigada<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

El informe tambi\u00e9n analiza c\u00f3mo las instituciones pol\u00edticas que dan cobijo a las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo en un marco presidencialista, a los sistemas de partidos cada vez m\u00e1s desfigurados, a los tribunales y a la movilizaci\u00f3n social, determinan si las pol\u00edticas logran continuidad o se revierten con cada ciclo electoral. Cuando el Poder Ejecutivo carece de contrapesos, se favorece la discrecionalidad; cuando la autoridad est\u00e1 excesivamente fragmentada, prevalece la par\u00e1lisis. El ejemplo de lo primero, sin salir de los pa\u00edses democr\u00e1ticos de Am\u00e9rica Central, se encuentra en El Salvador y en Costa Rica, mientras que Guatemala es ejemplo de lo segundo, estando Honduras y Panam\u00e1 en un terreno intermedio.<\/p>\n\n\n\n

Partidos institucionalizados, legislaturas con capacidad t\u00e9cnica y un poder judicial cre\u00edble reducen la volatilidad, como sucede en Uruguay y, en gran medida, en Chile, mientras que su debilidad fomenta el cortoplacismo y la desconfianza, como ocurre en Colombia, Argentina, Per\u00fa y Ecuador. El liderazgo pol\u00edtico tiene un papel ambivalente: puede ampliar el margen para las reformas construyendo acuerdos amplios, pero cuando sustituye la cooperaci\u00f3n por la concentraci\u00f3n de poder, favorece resultados de corto plazo a costa de la erosi\u00f3n institucional. El ejemplo indudable es el de Nayib Bukele.<\/p>\n\n\n\n

A esto se suma una restricci\u00f3n fiscal creciente: la deuda p\u00fablica regional alcanz\u00f3 cerca del 51,4% del PIB en 2024, y el pago de intereses ha llegado a superar la inversi\u00f3n p\u00fablica, desplazando recursos que podr\u00edan destinarse a infraestructura o inclusi\u00f3n social. La regi\u00f3n mantiene una carga tributaria comparativamente baja y una base imponible reducida. Una vez m\u00e1s se alza la voz en favor de la implementaci\u00f3n de una profunda y necesaria fiscalidad que grave las rentas m\u00e1s elevadas y reduzca la evasi\u00f3n. La conciencia de que ampliar esa base suele enfrentar una fuerte resistencia pol\u00edtica vinculada a conflictos distributivos y a la escasa confianza ciudadana en las instituciones p\u00fablicas es un freno al cambio. A la vez, supone un argumento poderoso en boca de demagogos que alertan a sus posibles votantes de que el dinero recaudado sirve para engrosar el bolsillo de bur\u00f3cratas incompetentes.<\/p>\n\n\n\n

A partir de este diagn\u00f3stico, el informe propone cuatro trayectorias de acci\u00f3n que deber\u00edan articular la deliberaci\u00f3n pol\u00edtica y social.<\/p>\n\n\n\n

La primera busca fortalecer la capacidad del Estado mediante una gobernanza coherente. Esto implica empoderar los centros de gobierno para fijar prioridades y coordinar ministerios, convertir la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica en el eje que articule presupuestos y rendici\u00f3n de cuentas, profesionalizar la administraci\u00f3n p\u00fablica para retener talento y sostener reformas m\u00e1s all\u00e1 de los cambios de gobierno, e institucionalizar la prospectiva estrat\u00e9gica para que los Estados anticipen transformaciones en lugar de solo reaccionar ante crisis.<\/p>\n\n\n\n

La segunda trayectoria apunta a restablecer la confianza y la legitimidad institucional. Solo el 35% de la poblaci\u00f3n de la regi\u00f3n conf\u00eda en sus gobiernos nacionales, una cifra ligada a lo que se describe como \u00abfatiga del desempe\u00f1o\u00bb: promesas que no se traducen en resultados tangibles. Las recomendaciones incluyen mejorar la calidad y equidad de los servicios p\u00fablicos b\u00e1sicos, fortalecer sistemas de integridad y supervisi\u00f3n independiente (regulaci\u00f3n del cabildeo, declaraciones patrimoniales, \u00f3rganos fiscalizadores protegidos de injerencias pol\u00edticas) y ampliar mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana con retroalimentaci\u00f3n visible.<\/p>\n\n\n\n

La tercera busca construir consensos m\u00ednimos en el escenario descrito que yace en una enorme desigualdad. En este punto se aboga en favor de pol\u00edticas redistributivas cre\u00edbles centradas en bienes p\u00fablicos universales que reduzcan la inseguridad econ\u00f3mica y la percepci\u00f3n de que la pol\u00edtica es un juego de suma cero. A nivel regional, propone sostener la cooperaci\u00f3n mediante mecanismos funcionales y t\u00e9cnicos, que no est\u00e9n basados en afinidad ideol\u00f3gica, capaces de resistir los cambios de gobierno.<\/p>\n\n\n\n

La \u00faltima aborda la expansi\u00f3n de la delincuencia organizada. La regi\u00f3n, donde esta lacra encabeza el listado de las preocupaciones ciudadanas, concentra cerca de un tercio de los homicidios mundiales pese a que alberga solo el 8% de la poblaci\u00f3n global. La violencia y el control territorial de grupos delictivos sustituyen funciones estatales en zonas de baja presencia institucional. Frente al \u00e9xito del \u201cmodelo Bukele\u201d, muy ce\u00f1ido para un contexto determinado, las recomendaciones incluyen restablecer la autoridad estatal mediante una presencia integrada que combine distintos aspectos como: seguridad, servicios y oportunidades econ\u00f3micas; ampliar alternativas econ\u00f3micas y sociales para j\u00f3venes en riesgo de reclutamiento; desarticular las econom\u00edas il\u00edcitas; y crear coaliciones despolitizadas para enfrentar la dimensi\u00f3n transnacional del fen\u00f3meno.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, el informe enmarca la gobernanza como un espacio de disputa pol\u00edtica que no supone un simple problema t\u00e9cnico, donde las tensiones entre expectativas crecientes, capacidades limitadas y polarizaci\u00f3n explican por qu\u00e9 muchas reformas fracasan o se revierten, aunque sean t\u00e9cnicamente s\u00f3lidas. El verdadero desaf\u00edo para la regi\u00f3n no es alcanzar un modelo ideal de gobernanza, sino ampliar el margen de lo pol\u00edticamente viable, para que los compromisos institucionales puedan sostenerse en el tiempo pese a la incertidumbre del nuevo orden geopol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

Si bien el notable esfuerzo intelectual realizado es imprescindible para tener una bit\u00e1cora de acci\u00f3n p\u00fablica, los frenos para su implementaci\u00f3n son enormes. El momento pol\u00edtico actual es el menos favorable para implementar una agenda de esta guisa. El \u201cescudo de las Am\u00e9ricas\u201d, opta por v\u00edas de actuaci\u00f3n distintas, basadas en la militarizaci\u00f3n, la criminalizaci\u00f3n y el vasallaje tecnofeudal.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La CEPAL plantea que, en tiempos de descontento, polarizaci\u00f3n y restricciones fiscales, fortalecer la gobernanza y las instituciones es clave para que Am\u00e9rica Latina pueda convertir sus recursos en desarrollo.<\/p>\n","protected":false},"author":45,"featured_media":58599,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"episode_type":"","audio_file":"","podmotor_file_id":"","podmotor_episode_id":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","filesize_raw":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","itunes_episode_number":"","itunes_title":"","itunes_season_number":"","itunes_episode_type":"","footnotes":""},"categories":[16500,16510],"tags":[14126],"gps":[],"class_list":["post-58598","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-cepal","category-desarrollo","tag-debates-br-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/58598","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/45"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=58598"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/58598\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":58602,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/58598\/revisions\/58602"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/58599"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=58598"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=58598"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=58598"},{"taxonomy":"gps","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/gps?post=58598"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}