{"id":58802,"date":"2026-09-10T09:00:00","date_gmt":"2026-09-10T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=58802"},"modified":"2026-09-10T10:04:19","modified_gmt":"2026-09-10T13:04:19","slug":"mercosur-integrar-sin-converger","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/mercosur-integrar-sin-converger\/","title":{"rendered":"Mercosur: integrar sin converger"},"content":{"rendered":"\n

A treinta y cinco a\u00f1os del Tratado de Asunci\u00f3n<\/a>, la supervivencia del Mercosur constituye un resultado destacable en s\u00ed mismo, aunque resulta insuficiente. Compartir reglas comerciales no bast\u00f3 para acercar las trayectorias de ingreso y producci\u00f3n de sus socios. Al mismo tiempo que el bloque discute la renovaci\u00f3n del FOCEM<\/a>, el fondo creado para reducir asimetr\u00edas entre sus miembros, comienza una nueva etapa en su relaci\u00f3n comercial con la Uni\u00f3n Europea<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

En este marco surge la pregunta: \u00bfqu\u00e9 significa que una integraci\u00f3n sea exitosa cuando la convergencia que da nombre a su principal instrumento redistributivo no lleg\u00f3 a producirse? La integraci\u00f3n suele evaluarse por el comercio intrarregional, la continuidad institucional o la capacidad para evitar rupturas. Esas dimensiones dicen poco sobre otra aspiraci\u00f3n hist\u00f3rica del regionalismo: reducir asimetr\u00edas y favorecer una transformaci\u00f3n productiva compartida.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/a><\/figure>\n\n\n\n

Crecimiento sin convergencia<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Desde la conformaci\u00f3n del Mercosur, todos los miembros crecieron, aunque sus trayectorias fueron dispares. La distancia en producto por habitante entre los cuatro socios es hoy mayor que al inicio del bloque. La divergencia se concentr\u00f3 en la primera d\u00e9cada, coincidente con la etapa de mayor peso del comercio intrarregional en las exportaciones<\/a>. Desde entonces, la participaci\u00f3n del comercio intrabloque perdi\u00f3 peso en las ventas externas de los cuatro socios.<\/p>\n\n\n\n

Argentina y Brasil, que explican alrededor del 96% del producto y de la poblaci\u00f3n del bloque, mantuvieron casi inalterada su relaci\u00f3n de producto por habitante mientras que Paraguay recort\u00f3 levemente distancia con ambas econom\u00edas. El alejamiento corresponde principalmente a Uruguay, que part\u00eda pr\u00e1cticamente empatado con Argentina en el primer lugar y ampli\u00f3 su ventaja: creci\u00f3 un 129% entre 1990 y 2024 frente a entre 56% y 64% para los otros socios<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

La falta de convergencia no tuvo lugar como un alejamiento general y sostenido durante treinta y cinco a\u00f1os. Fue un episodio concentrado principalmente en los a\u00f1os noventa y protagonizado por un socio, mientras el n\u00facleo argentino-brasile\u00f1o permaneci\u00f3 estable en el tiempo. La integraci\u00f3n comercial, por s\u00ed sola, no alcanz\u00f3 para converger.<\/p>\n\n\n\n

La paradoja productiva<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las estructuras productivas tambi\u00e9n cambiaron en sentidos opuestos. Paraguay fue el \u00fanico socio donde la manufactura gan\u00f3 participaci\u00f3n en el PIB, aumentando 5,1 puntos porcentuales<\/a> entre el promedio de 1989-1991, en torno a la firma del Tratado, y el de 2022-2024. En Argentina, Brasil y Uruguay perdi\u00f3 peso.<\/p>\n\n\n\n

El cuadro cambia al mirar las manufacturas exportadas. Entre 2020 y 2024, m\u00e1s de la mitad de las exportaciones manufactureras de Argentina, Paraguay y Uruguay tuvieron como destino el bloque<\/a>. Para Brasil, la proporci\u00f3n fue mucho menor, cercana al 20%. Sin embargo, el mercado regional absorbi\u00f3 apenas el 6% de sus ventas totales y la canasta enviada a sus socios fue considerablemente m\u00e1s industrial que la destinada fuera del Mercosur.<\/p>\n\n\n\n

Esa es la paradoja. El Mercosur sostuvo un espacio valioso para ciertas manufacturas, pero esa funci\u00f3n no alcanz\u00f3 para generar convergencia en indicadores como el producto por habitante ni las capacidades productivas.<\/p>\n\n\n\n

La convergencia pendiente<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur, o FOCEM<\/a>, financia proyectos de infraestructura, competitividad y desarrollo social destinados a reducir asimetr\u00edas. Su primera etapa fue dise\u00f1ada sobre aportes anuales por 100 millones de d\u00f3lares<\/a>. Tomando la poblaci\u00f3n de 2024 para los cuatro socios fundadores, esa suma equivale a menos de 40 centavos anuales por habitante<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Con los recursos de esa primera etapa acerc\u00e1ndose a su agotamiento, el bloque negocia su relanzamiento mediante una segunda etapa<\/a>. En octubre de 2025, Brasil present\u00f3 un anteproyecto que reduc\u00eda el fondo a un tercio de su escala original, y modificaba la distribuci\u00f3n de aportes y beneficios entre los socios. La propuesta asignaba a Brasil el 57,1% de las contribuciones<\/a> contra un 70% previsto para este pa\u00eds en la etapa original, lo que hubiera ubicado su aporte en alrededor de 17 millones anuales.<\/p>\n\n\n\n

La propuesta encontr\u00f3 una fuerte resistencia de Paraguay y Uruguay<\/a>. Ambos cuestionaron el recorte y Paraguay lleg\u00f3 a rechazar p\u00fablicamente un fondo de ese tama\u00f1o<\/a>. Frente a esa oposici\u00f3n, Brasil cambi\u00f3 su estrategia: en junio anunci\u00f3 que estaba dispuesto a aportar por s\u00ed solo 100 millones de d\u00f3lares anuales durante diez a\u00f1os<\/a> y dej\u00f3 para una negociaci\u00f3n posterior<\/a> el reparto de contribuciones y beneficios entre los miembros.<\/p>\n\n\n\n

En ocho meses, Brasil pas\u00f3 de un aporte impl\u00edcito de alrededor de 17 millones de d\u00f3lares a una oferta de 100 millones anuales. M\u00e1s que una variaci\u00f3n del instrumento en s\u00ed, el recorrido muestra cu\u00e1nto depende todav\u00eda su relanzamiento de la negociaci\u00f3n pol\u00edtica entre los socios.<\/p>\n\n\n\n

Una nueva etapa<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La aplicaci\u00f3n provisional del Acuerdo Interino de Comercio con la Uni\u00f3n Europea<\/a> agrega ahora una nueva dimensi\u00f3n. Desde el 1 de mayo de 2026 comenzaron a aplicarse sus disposiciones comerciales y las primeras reducciones arancelarias<\/a>. La apertura externa, por lo tanto, dej\u00f3 de ser una posibilidad futura.<\/p>\n\n\n\n

El acuerdo empieza a operar sobre cuatro econom\u00edas con escalas, estructuras productivas y niveles de competitividad diferentes. Al mismo tiempo, el mercado regional contin\u00faa absorbiendo una parte central de las manufacturas exportadas por varios de sus miembros. Las capacidades para aprovechar las nuevas oportunidades y enfrentar una mayor competencia tampoco son iguales.<\/p>\n\n\n\n

Evaluar el Mercosur solamente por su supervivencia o su comercio ofrece una medida incompleta. Durante esas d\u00e9cadas, Argentina y Brasil mantuvieron casi inalterada su relaci\u00f3n de producto por habitante y dentro del bloque continuaron existiendo relaciones industriales relevantes. Ninguno de esos hechos se tradujo en una trayectoria com\u00fan de desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

Las pol\u00edticas nacionales, las crisis recurrentes, los ciclos de materias primas y los cambios en la econom\u00eda mundial explican buena parte de esas diferencias: la conclusi\u00f3n, m\u00e1s acotada, es que compartir reglas comerciales durante treinta y cinco a\u00f1os no alcanz\u00f3 para producir convergencia.<\/p>\n\n\n\n

Esa deuda deja de ser un balance del pasado cuando la apertura externa ya empez\u00f3. La discusi\u00f3n sobre el FOCEM y la aplicaci\u00f3n del acuerdo con la Uni\u00f3n Europea ponen a prueba la capacidad del bloque para reducir sus asimetr\u00edas y la de sus socios para aprovechar una etapa que los encuentra en posiciones desiguales.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Tras 35 a\u00f1os de existencia y cuando el bloque afronta una nueva etapa de apertura externa, las brechas entre los socios del Mercosur persisten.<\/p>\n","protected":false},"author":943,"featured_media":58803,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"episode_type":"","audio_file":"","podmotor_file_id":"","podmotor_episode_id":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","filesize_raw":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","itunes_episode_number":"","itunes_title":"","itunes_season_number":"","itunes_episode_type":"","footnotes":""},"categories":[16528,16557],"tags":[14126],"gps":[],"class_list":["post-58802","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-integracion-regional","category-mercosur","tag-debates-br-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/58802","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/943"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=58802"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/58802\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":58806,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/58802\/revisions\/58806"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/58803"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=58802"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=58802"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=58802"},{"taxonomy":"gps","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/gps?post=58802"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}