{"id":6644,"date":"2021-07-12T08:19:19","date_gmt":"2021-07-12T11:19:19","guid":{"rendered":"http:\/\/latinoamerica21.com\/?p=6644"},"modified":"2021-07-17T14:28:53","modified_gmt":"2021-07-17T17:28:53","slug":"el-arancel-del-carbono-y-la-agenda-latinoamericana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/el-arancel-del-carbono-y-la-agenda-latinoamericana\/","title":{"rendered":"El \u201carancel\u201d del carbono y la agenda latinoamericana"},"content":{"rendered":"\n

Coautor Leonardo E. Stanley<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el \u00faltimo Reporte de Riesgo Global (WEF, 2020), los aspectos clim\u00e1ticos se ubican entre los cinco mayores riesgos que deber\u00e1 confrontar la econom\u00eda mundial en el futuro. El informe apunta a considerar los efectos asociados con dos episodios. Por un lado, la irrupci\u00f3n de \u201ccisnes verdes\u201d como se denomina a las crisis financieras que afectan el sistema socio-pol\u00edtico provocadas por el cambio clim\u00e1tico. Por otro, la imposici\u00f3n de nuevas barreras en el comercio basadas en la huella del carb\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La huella del carb\u00f3n y nuevas barreras al comercio<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La continua emisi\u00f3n de gases de efecto invernadero (GEI) en el \u00faltimo siglo ha generado un incremento en la temperatura promedio del planeta. La gravedad de este fen\u00f3meno ha sido clave para avanzar con la introducci\u00f3n de una serie de mecanismos de mercado a nivel global, regional y local.<\/p>\n\n\n\n

En particular, los mecanismos de precios han ido ganando adeptos,<\/a> aunque desde sus inicios existe una fuerte dispersi\u00f3n. Estos mecanismos predeterminan los niveles de emisiones permitido, lo que a la par de buscar un impacto ambiental positivo intenta establece un sendero para la reconversi\u00f3n. Tras este objetivo, en 2005 la Uni\u00f3n Europea introdujo un r\u00e9gimen de comercio de derechos de emisi\u00f3n (RCDE – UE), el cual funciona seg\u00fan el principio de \u201climitaci\u00f3n y comercio\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Este mecanismo impone un l\u00edmite m\u00e1ximo a la cantidad total de emisiones (decreciente en el tiempo) por debajo del cual las empresas pueden negociar sus excedentes. Y la reducci\u00f3n paulatina del limite encarece la cotizaci\u00f3n, lo cual deber\u00eda inducir a inversiones en tecnolog\u00edas limpias. Actualmente la tonelada de carb\u00f3n ronda los 50\u20ac y el record fue alcanzado el pasado 14 de mayo cuando lleg\u00f3 a los 56,90\u20ac.<\/p>\n\n\n\n

Europa ha impulsado la inclusi\u00f3n de la perspectiva ambiental de manera transversal a sus pol\u00edticas p\u00fablicas, incluida la comercial. As\u00ed en febrero 2021 Bruselas lanz\u00f3 su plan de una \u201cpol\u00edtica comercial, abierta, sostenible y firme\u201d, en la que impulsa una adecuaci\u00f3n de los instrumentos comerciales a la transici\u00f3n global \u201chacia una econom\u00eda clim\u00e1ticamente neutra\u201d. Tambi\u00e9n avanza con la instauraci\u00f3n del programa verde (EU Green Deal), comprometi\u00e9ndose a lograr la neutralidad clim\u00e1tica en 2050.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 es el ajuste de carbono en frontera?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Todo ello habla de una acci\u00f3n muy ambiciosa en materia clim\u00e1tica. En esta direcci\u00f3n se enmarca la idea de introducir un mecanismo de ajuste de carbono en frontera, conocido como CBAM<\/a> por sus siglas en ingl\u00e9s. Esta pol\u00edtica, si bien est\u00e1 pensada en el marco de la b\u00fasqueda de la neutralidad de carbono, tambi\u00e9n conlleva una amplia repercusi\u00f3n geopol\u00edtica<\/p>\n\n\n\n

El Parlamento Europeo plante\u00f3 la inmediata inclusi\u00f3n de los sectores del cemento, el acero, aluminio, refiner\u00edas petroleras, papel, vidrio, qu\u00edmicos, fertilizantes, y electricidad, considerando el contenido de carbono en bienes intermedios, as\u00ed como en el producto final. Pero son las industrias del cemento y el acero las que suenan en una grilla inicial.<\/p>\n\n\n\n

En todo caso, los importadores se ver\u00edan obligados a comprar un certificado cuyo valor se asocia al adoptado en el RCDE – UE. As\u00ed, el CBAM no s\u00f3lo equilibrar\u00eda los precios internos con los de importaci\u00f3n, sino que tambi\u00e9n evitar\u00eda ser calificado como discriminatorio. Por otra parte, al calificar como un mecanismo de ajuste en frontera, el CBAM puede ser aprobado a nivel comunitario.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de los objetivos econ\u00f3micos \u2014evitar la \u201cfuga de carbono\u201d \u2014 y ambientales \u2014reducir el nivel de emisiones globales\u2014, la UE tambi\u00e9n busca poner un piso a los est\u00e1ndares internacionales. As\u00ed, el CBAM termina condicionando los espacios de pol\u00edtica de los socios extrazona y lider el \u201cclub del clima\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Pero mientras algunos pa\u00edses podr\u00edan, eventualmente sumarse, otros directamente se oponen. EEUU estar\u00eda en el primer grupo, aunque por el momento la administraci\u00f3n dem\u00f3crata se mantiene cautelosa, Jap\u00f3n podr\u00eda eventualmente sumarse y Rusia se muestra m\u00e1s reticente. China por otro lado considera al esquema como una traba comercial destinada a perjudicar su ascenso, visi\u00f3n compartida por las principales econom\u00edas emergentes como Brasil, India o Sud\u00e1frica.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfY las necesidades de los pa\u00edses en desarrollo?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las criticas tambi\u00e9n apuntan a la incongruencia que dicha normativa tendr\u00eda con la normativa consagrada por la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC), incluida la necesidad de considerar las necesidades especiales de los pa\u00edses en desarrollo. Resulta discutible si el CBAM cumplir\u00e1 con estos dos requisitos, y no se trate en cambio, de una nueva versi\u00f3n de \u201cpatada a la escalera\u201d. Esto debido a que la decisi\u00f3n se estar\u00eda adoptando cuando las industrias de los pa\u00edses desarrollados ya han iniciado las transiciones a la producci\u00f3n descarbonizada.<\/p>\n\n\n\n

Toda resoluci\u00f3n que finalmente se adopte ser\u00e1 pol\u00edtica. Vale recordar el rotundo \u00e9xito de los partidos verdes en las elecciones que tuvieron lugar en 2019, y su efecto en la decisi\u00f3n adoptada por Ursula von der Leyen de avanzar con el tributo. Que las autoridades en Beijing hayan decidido lanzar su propio mercado de carbono no solo refleja un mayor compromiso ambiental, tambi\u00e9n responde al lugar que actualmente ocupan las empresas chinas en los mercados globales de energ\u00edas renovables.<\/p>\n\n\n\n

Independientemente de la probidad de la normativa, de aprobarse, el esquema afectar\u00eda a los pa\u00edses sin reg\u00edmenes de emisi\u00f3n o donde los derechos se coticen a valores muy bajos. Las exportaciones de cemento originadas en Colombia o Venezuela, o las de acero del Brasil podr\u00edan confrontar un mayor costo, asumir una externalidad que hasta el momento favorec\u00eda a su ecuaci\u00f3n de negocios.<\/p>\n\n\n\n

Aun cuando la pandemia aceler\u00f3 la introducci\u00f3n del esquema, podemos decir que la idea no resulta novedosa. De implementarse, sus efectos ser\u00e1n globales. La dispar proyecci\u00f3n de la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica post-pandemia agrega elementos significativos a la evaluaci\u00f3n de estas pol\u00edticas. Sin embargo, una adopci\u00f3n apresurada, sin contemplar los desequilibrios globales, podr\u00eda terminar consolidando una nueva geo-econom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Lo que s\u00ed queda claro es que si bien los modos de este proceso \u2014qui\u00e9n, cu\u00e1ndo y c\u00f3mo se hacen las reglas\u2014 pueden resultar cuestionables, su implementaci\u00f3n pr\u00f3xima parece ineludible. Los pa\u00edses latinoamericanos no pueden ignorar ambos componentes y a la vez bregar por mecanismos de gobernanza m\u00e1s equitativos. Deben poner en agenda otros recursos para reducir la brecha de desarrollo asociada al cambio clim\u00e1tico. En esta agenda incluimos el financiamiento, la transferencia de tecnolog\u00eda, pero tambi\u00e9n la consistencia de las pol\u00edticas macroecon\u00f3micas actuales (pol\u00edticas de inversi\u00f3n y de energ\u00eda) con sus consecuencias de futuro, m\u00e1s sustentable desde el compromiso ambiental. Todo ello plantea la necesidad de reconocer el problema e involucra urgentemente a la dirigencia local para contener el problema clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

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Episodio relacionado de nuestro\u00a0podcast<\/a><\/em>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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