La elecci\u00f3n democr\u00e1tica de la figura del gobernador regional es una de las principales medidas de descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica que ha tomado Chile para que las decisiones no se sigan tomando exclusivamente en la capital. A partir del 14 de julio, estas autoridades encabezan los gobiernos de las 16 regiones del pa\u00eds. Sin embargo, desde el gobierno central se han realizado distintas acciones que obstaculizan el proceso, intentando retener las cuotas de poder que se han construido a trav\u00e9s del tiempo.<\/p>\n\n\n\n
Este hito hist\u00f3rico se instaura en medio de un complejo e incierto contexto. Adem\u00e1s de las dificultades econ\u00f3micas y de salud p\u00fablica producidas por la pandemia del COVID-19, el sistema pol\u00edtico chileno se encuentra en una importante crisis de legitimidad, marcado por una intensa movilizaci\u00f3n social y que, recientemente, ha dado inicio al funcionamiento de una convenci\u00f3n constitucional para escribir su nueva constituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
En este sentido, hay que considerar que los cambios y problemas pol\u00edticos no s\u00f3lo se dan en la esfera nacional, sino que tambi\u00e9n, est\u00e1n cada vez m\u00e1s presentes a nivel subnacional, ya que las y los gobernadores electos, llegar\u00e1n a sus cargos en medio de indefiniciones legales, escasez de competencias, sin lugar de funcionamiento e intentos de disminuci\u00f3n de los recursos financieros para el ejercicio de sus funciones.<\/p>\n\n\n\n
Gobernadores supervisados<\/strong><\/p>\n\n\n\n Si bien los gobernadores son aut\u00f3nomos del gobierno central, su gesti\u00f3n seguir\u00e1 siendo dependiente en muchos sentidos de los designios de este nivel. Junto con la figura del gobernador, existir\u00e1 un delegado presidencial regional, autoridad representante del presidente en la regi\u00f3n, que tendr\u00e1 atribuciones de gobierno interior, ejecutando las pol\u00edticas del gobierno central en el territorio y supervigilando los servicios p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n El gobernador regional tendr\u00e1 competencias para asignar fondos de desarrollo regional, aunque ser\u00e1 el delegado regional el encargado de coordinar los servicios p\u00fablicos desconcentrados que, muchas veces, ejecutan estos fondos en los territorios.<\/p>\n\n\n\n En esta l\u00ednea, cualquier estrategia regional conllevar\u00e1 a la necesidad de establecer un proceso de negociaci\u00f3n con los representantes del presidente para que sus funciones sean efectivas. Por lo tanto, la figura del delegado se transforma en un s\u00edmbolo del centralismo, de la relaci\u00f3n de control y vigilancia que se ha perpetuado por d\u00e9cadas. Con todo, se puede observar un cierto paternalismo desde el gobierno central hacia las regiones<\/a>, como si no tuviesen la madurez o la capacidad suficiente para administrar, gobernar y, en el fondo, tomar decisiones de manera aut\u00f3noma.<\/p>\n\n\n\n Otra dificultad que enfrentar\u00e1n las y los gobernadores es la poca precisi\u00f3n respecto a las competencias que tendr\u00e1n. A fines de mayo de este a\u00f1o se aprobar\u00eda una \u201cley corta de descentralizaci\u00f3n\u201d para traspasar competencias desde el gobierno central a las autoridades regionales. Sin embargo, la ley no se promulg\u00f3, a pesar de que la instalaci\u00f3n de las y los gobernadores ya es un hecho, y bajo una realidad donde los datos indican el aumento de la pobreza, la extrema pobreza y la desigualdad en las regiones de Chile.<\/p>\n\n\n\n El gobierno central bloquea la descentralizaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n Las y los gobernadores electos comenzar\u00e1n su mandato con importantes y preocupantes problemas de recursos. A d\u00edas de asumir, se les inform\u00f3 que desde la Direcci\u00f3n de Presupuestos (DIPRES) se les recortar\u00eda el presupuesto para su funcionamiento. M\u00e1s que una simple disminuci\u00f3n de fondos, la jugada del gobierno consisti\u00f3 en transferir estos recursos financieros hacia los delegados regionales presidenciales. Cabe se\u00f1alar, que la elecci\u00f3n de los gobernadores constituy\u00f3 una importante derrota electoral para el gobierno<\/a>: de los 16 nuevos gobernadores, solo uno adhiere a la coalici\u00f3n del presidente.<\/p>\n\n\n\n Ante la presi\u00f3n de las nuevas autoridades, y de la opini\u00f3n p\u00fablica, el gobierno tuvo que dar pie atr\u00e1s a esta decisi\u00f3n. Aun as\u00ed, el traspaso de recursos desde los gobernadores hacia los delegados ten\u00eda un profundo sentido pol\u00edtico, donde se intentaba debilitar a las nuevas autoridades que ser\u00e1n opositoras a un gobierno con escasa legitimidad. Tal como se ha visto en otros contextos, las autoridades pol\u00edticas regionales pueden ser un importante contrapeso al poder ejecutivo. Con estas medidas, el gobierno da cuenta de los temores que levantan las nuevas autoridades; despu\u00e9s de todo, la descentralizaci\u00f3n implica que los territorios obtengan cuotas de poder en desmedro del centro.<\/p>\n\n\n\n A pesar de todas las dificultades anteriormente descritas, las y los nuevos gobernadores inician un nuevo ciclo pol\u00edtico con una legitimidad democr\u00e1tica que nunca hab\u00edan tenido las autoridades regionales. Sin duda, su elecci\u00f3n constituye la mayor reforma de descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica desde el retorno a la democracia. As\u00ed, a partir de esta legitimidad, hay que avanzar hacia una institucional, y eso ser\u00e1 cuando las personas vean cambios y que la elecci\u00f3n de esta figura no es una p\u00e9rdida de tiempo o una cuesti\u00f3n testimonial.<\/p>\n\n\n\n La descentralizaci\u00f3n como herramienta para el desarrollo regional<\/strong><\/p>\n\n\n\n La descentralizaci\u00f3n no puede ser un fin en si mismo, debe ser considerada una herramienta pol\u00edtica que podr\u00e1 ser efectiva en la medida que se limiten bien sus instrumentos, se fortalezca la autonom\u00eda pol\u00edtica, financiera y administrativa. Es decir, entregar poder real y no con l\u00f3gica gatopardista, porque el objetivo debe ser avanzar m\u00e1s decididamente en los m\u00faltiples problemas que aquejan a los territorios y que deben ser resueltos desde all\u00ed.<\/p>\n\n\n\n En Chile, las pol\u00edticas p\u00fablicas centralistas han mostrado, sistem\u00e1ticamente, su fracaso para hacer frente a la diversidad territorial existente. El caso de La Araucan\u00eda es uno de los m\u00e1s emblem\u00e1ticos, tanto por los conflictos hist\u00f3ricos que se han suscitado entre el Estado chileno y el pueblo mapuche<\/a>, como tambi\u00e9n, porque es reconocida como una de las regiones m\u00e1s pobres del pa\u00eds. Por lo tanto, miramos con esperanza el inicio de este nuevo ciclo pol\u00edtico, donde las y los gobernadores podr\u00e1n hacer un cambio en las din\u00e1micas de poder y en las pol\u00edticas regionales, a pesar de los esfuerzos por dinamitar el proceso.<\/p>\n\n\n\n En el corto plazo, la clave ser\u00e1 la coordinaci\u00f3n entre los distintos gobernadores y la capacidad de negociaci\u00f3n con otros actores del sistema pol\u00edtico para consolidar su legitimidad institucional. En el largo plazo, ser\u00e1 central la consolidaci\u00f3n legal de competencias y recursos bien definidos. El proceso constituyente actual se abre como una ventana de oportunidad para plasmar esto \u00faltimo a nivel constitucional.<\/p>\n\n\n\n Episodio relacionado de nuestro podcast<\/a><\/em>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n
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