{"id":6952,"date":"2021-07-30T08:45:00","date_gmt":"2021-07-30T11:45:00","guid":{"rendered":"http:\/\/latinoamerica21.com\/?p=6952"},"modified":"2021-07-30T09:24:03","modified_gmt":"2021-07-30T12:24:03","slug":"el-riesgo-de-una-desintegracion-del-mercosur","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/el-riesgo-de-una-desintegracion-del-mercosur\/","title":{"rendered":"El riesgo de una desintegraci\u00f3n del MERCOSUR"},"content":{"rendered":"\n

Co-autor Bernab\u00e9 Malacalza <\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Desintegrar, seg\u00fan la Real Academia de la Lengua Espa\u00f1ola, admite varias acepciones. Una de ellas significa destruir por completo; otra, perder cohesi\u00f3n y fortaleza. La noci\u00f3n de desintegraci\u00f3n remite entonces a una p\u00e9rdida y\/o a una destrucci\u00f3n. Ac\u00e1 asumimos que la desintegraci\u00f3n es, no solo la ant\u00edtesis de la integraci\u00f3n, sino que refleja el ocaso de un modo de dise\u00f1ar y aplicar pol\u00edticas comunes en una amplia gama de asuntos entre Estados vinculados en una comunidad pol\u00edtica. En ese sentido, existe el peligro de que el MERCOSUR pudiera, eventualmente, desintegrarse<\/a> y la responsabilidad mayor ser\u00e1 de Argentina y Brasil.<\/p>\n\n\n\n

Desde el comienzo de los procesos de democratizaci\u00f3n en los ochenta y antes del final de la Guerra Fr\u00eda, ambos asumieron el m\u00e9rito de una sociedad estrat\u00e9gica. Hoy, el gran producto sub-regional de ese compromiso bilateral, el MERCOSUR, pierde gravitaci\u00f3n y es fuente de una creciente divergencia intra-grupo. A\u00f1o a a\u00f1o aumentan, seg\u00fan la coyuntura nacional en cada pa\u00eds, los MERCO-esc\u00e9pticos, los MERCO-obstaculizadores y los MERCO-impugnadores. Simult\u00e1neamente se han acallado las voces de los MERCO-entusiastas, MERCO-pragm\u00e1ticos y MERCO-comprometidos.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 a pesar de los esfuerzos por crear organizaciones internacionales y los beneficios que estas generan los Estados las abandonan o destruyen? La internacionalista Mette Eilstrup-Sangiovanni realiz\u00f3 un estudio basado en el desempe\u00f1o de 561 organizaciones intergubernamentales creadas entre 1815 y 2006, y lleg\u00f3 a una conclusi\u00f3n sorprendente: el \u00edndice de mortalidad ha sido relativamente alto, puesto que aproximadamente dos quintas partes dejaron de existir.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 lleva al fallecimiento de las organizaciones intergubernamentales? Existen dos tesis. Por un lado, se alude a que las muertes son causadas por cambios en los equilibrios de poder internacional y\/o por shocks pol\u00edticos y econ\u00f3micos externos que reducen la utilidad de los Estados, como fue el caso de la SAARC (Asociaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n Regional del Sur de Asia) fundada en 1985. Por otro lado, se sostiene que estas organizaciones son propensas a cesar por causas end\u00f3genas relacionadas con la fragilidad de su institucionalidad, la reducci\u00f3n de v\u00ednculos transnacionales entre los miembros y las divisiones ideol\u00f3gicas, como es el caso de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), creada en 1969 bajo el nombre de Pacto Andino y en estado vegetativo desde 2006.<\/p>\n\n\n\n

La actual crisis del MERCOSUR es, en parte, diferente y m\u00e1s compleja. De manera paulatina, se observa una confluencia de factores ex\u00f3genos y end\u00f3genos que act\u00faan como causas inhibidoras \u2014y eventualmente destructoras\u2014 del proceso integrador. La encrucijada que enfrenta hoy el MERCOSUR se parece a una combinaci\u00f3n de lo que sucedi\u00f3 con la SAARC y la CAN.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el internacionalista Stephen Walt, el fracasan o colapsan de estas sociedades se debe a aspectos estrat\u00e9gicos, de poder material y simb\u00f3lico, pol\u00edticos y socio-econ\u00f3micos. La SAARC no ha podido organizar una cumbre desde 2014. La \u00faltima correspond\u00eda a Pakist\u00e1n, pero con el aumento de tensiones tras los ataques terroristas en Bombay en 2016, India boicote\u00f3 los intentos de realizar tal c\u00f3nclave. Llevan siete a\u00f1os sin reuniones y en ese lapso Pakist\u00e1n consolid\u00f3 una relaci\u00f3n muy estrecha con China, mientras que la India fortaleci\u00f3 su acercamiento a Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

Algo semejante podr\u00eda acontecer si, por ejemplo, en el escenario de disputa acentuada entre Estados Unidos y China, Argentina y\/o Brasil optasen por plegarse a una y otra de las potencias. As\u00ed, las respectivas aquiescencias enterrar\u00edan el esp\u00edritu de convergencia estrat\u00e9gica de la Declaraci\u00f3n de Foz de Iguaz\u00fa de 1985 que sell\u00f3 la amistad entre la Argentina y Brasil.<\/p>\n\n\n\n

El MERCOSUR atraviesa, adem\u00e1s, el per\u00edodo de menor densidad de v\u00ednculos transnacionales econ\u00f3mico-comerciales de su historia<\/a>. Este declive de los intercambios intra-zona comenz\u00f3 a consolidarse a partir de 2011 y fue acentu\u00e1ndose, de manera abrupta, a partir del avance de la demanda de productos primarios de China que, a la par, contribuy\u00f3 a la aceleraci\u00f3n de un proceso de primarizaci\u00f3n del bloque.<\/p>\n\n\n\n

Frente a ello, los pa\u00edses del MERCOSUR no generaron nuevas condiciones para un re-despegue productivo basado en cadenas de valor agro-industriales o en proyectos conjuntos de diversificaci\u00f3n productiva. Por el contrario, se fueron incrementando lentamente din\u00e1micas unilaterales y creencias dogm\u00e1ticas que desalentaron los lazos productivos.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEstamos ad portas<\/em> de la desintegraci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Una primera lecci\u00f3n es que las organizaciones internacionales pueden sucumbir por el estr\u00e9s ambiental de un shock externo si no generan los suficientes anticuerpos y sus miembros se inclinan a responder afirmativamente a requerimientos de aquiescencia de grandes potencias, tal el caso mencionado de SAARC. Una segunda lecci\u00f3n es el riesgo que supone la menor densidad de v\u00ednculos transnacionales, las insuficiencias de infraestructura f\u00edsica, la escasa disposici\u00f3n o capacidad innovadora y de inserci\u00f3n en cadenas regionales de valor de las empresas, y la fragilidad social derivada de la escasa participaci\u00f3n ciudadana en proyectos conjuntos.<\/p>\n\n\n\n

Es posible, como sostiene el internacionalista Andrew Moravcsik respecto a la Uni\u00f3n Europea, que incluso un colapso del euro no ponga en peligro la integraci\u00f3n. Sin embargo, las repercusiones de tal evento indudablemente dar\u00edan un impulso masivo a los movimientos anti-europeos. Finalmente, una tercera lecci\u00f3n a subrayar es que las vacilaciones pol\u00edticas que cada gobierno le otorga a la integraci\u00f3n pueden erosionar la cohesi\u00f3n y, con ello, sentar las bases para una desintegraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el sociologo y pol\u00edtologo Karl Deutsch, un sistema est\u00e1 integrado si, en virtud de la cohesi\u00f3n entre sus miembros, puede afrontar tensiones y presiones, soportar desequilibrios y resistir divisiones. Un ejemplo es el fracaso de la Liga de las Naciones que lleg\u00f3 a tener un apogeo promisorio entre 1924-1929. Por razones particulares en cada pa\u00eds, los gobiernos y la opini\u00f3n p\u00fablica en los pa\u00edses occidentales vacilaron en otorgarle relevancia durante el per\u00edodo 1934-1938. El presidente Franklin D. Roosevelt, en un famoso discurso pronunciado en 1937, ped\u00eda \u201cla cuarentena de los impugnadores\u201d, pero ni las \u00e9lites ni las sociedades lo respaldaron.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfHay consciencia en los pa\u00edses miembro \u2014en especial, Argentina y Brasil\u2014 de lo que podr\u00eda significar el fin del MERCOSUR?<\/p>\n\n\n\n

Ya no se trata de adaptarse a las circunstancias para permitir la supervivencia de MERCOSUR, sino de la necesidad de un esfuerzo, principalmente de la Argentina y Brasil, de rescatar y reactivar el sentido estrat\u00e9gico de este acuerdo que cumple ahora 30 a\u00f1os de existencia. En este marco, resulta urgente, como complemento natural de lo que hagan los gobiernos de turno, estimular y desarrollar la diplomacia ciudadana para que asuma un rol complementario al del Estado.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, es indispensable un amplio involucramiento de los ciudadanos \u2014pol\u00edticos, empresarios, trabajadores, ONGs, sindicalistas, acad\u00e9micos, cient\u00edficos, comunicadores, artistas, mujeres, j\u00f3venes, etc.\u2014 en una recuperaci\u00f3n efectiva del ideal integracionista argentino-brasile\u00f1o y en un relanzamiento franco de MERCOSUR.<\/p>\n\n\n\n

Bernab\u00e9 Malacalza esprofesor de la Universidad Nacional de Quilmes y de la Universidad Torcuato Di Tella. Doctor en Ciencias Sociales. Investigador en Temas Estrat\u00e9gicos del Consejo Nacional de Investigaciones Cient\u00edficas y T\u00e9cnicas (CONICET).<\/sub><\/em><\/p>\n\n\n\n

Foto de Casa de Am\u00e9rica en Foter.com<\/sub><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Coautor Bernab\u00e9 Malacalza
\nEl MERCOSUR, pierde gravitaci\u00f3n ante una creciente divergencia intra-grupo. A\u00f1o a a\u00f1o aumentan, seg\u00fan la coyuntura nacional en cada pa\u00eds, los MERCO-esc\u00e9pticos o los MERCO-obstaculizadores, mientras han acallado las voces de los MERCO-entusiastas y MERCO-comprometidos.<\/p>\n","protected":false},"author":253,"featured_media":6945,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"episode_type":"","audio_file":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","filesize_raw":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","itunes_episode_number":"","itunes_title":"","itunes_season_number":"","itunes_episode_type":"","footnotes":""},"categories":[16557,16557],"tags":[],"gps":[],"class_list":{"0":"post-6952","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-mercosur"},"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6952","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/253"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6952"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6952\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6945"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6952"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6952"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6952"},{"taxonomy":"gps","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/gps?post=6952"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}