Nicaragua inaugur\u00f3 en abril de 2018 una temporada de estallidos sociales en Am\u00e9rica Latina, a la cual le sigui\u00f3e sigui\u00f3 Ecuador (octubre 2019), Bolivia (noviembre 2019), Colombia (un round en octubre 2019 y otro a mediados de 2021), Chile (octubre 2019 y meses siguientes), y Per\u00fa (noviembre 2020). Si bien se trata de movilizaciones diferenciadas en el origen, motivos y volumen, todas ellas desencadenaron agudas crisis pol\u00edticas y de gobernabilidad.<\/p>\n\n\n\n
En este escenario, cabe destacar el rol que han jugado las Fuerzas Armadas, donde, a diferencia de \u00e9pocas pasadas, han optado por no involucrarse en la contingencia, ni aventurarse m\u00e1s all\u00e1 del cumplimiento de su rol constitucional.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfEstamos en presencia de una nueva doctrina institucional? \u00bfHan realizado las Fuerzas Armadas una lectura relativamente com\u00fan de sus incursiones pol\u00edticas en el pasado reciente? \u00bfSon indiferentes ante las graves alteraciones al orden p\u00fablico que hemos vivido en algunos pa\u00edses?<\/p>\n\n\n\n
Es dif\u00edcil responder a estas interrogantes por dos razones: en primer lugar, las Fuerzas Armadas guardan prudente silencio ante la contingencia y en segundo t\u00e9rmino, se trata de procesos que est\u00e1n en pleno desarrollo.<\/p>\n\n\n\n
Una advertencia final: se trata de analizar el comportamiento de las Fuerzas Armadas y no de las polic\u00edas u otras fuerzas de orden, como Gendarmer\u00edas o Guardias Nacionales. Las Fuerzas Armadas constituyen el principal instrumento estrat\u00e9gico de un Estado, equipadas y entrenadas para la defensa, y no deben confundirse con las fuerzas de orden, mucho menos hablar de \u201clos uniformados\u201d para referirse indistintamente a estas instituciones.<\/p>\n\n\n\n
Las m\u00e1ximas de la historia reciente<\/strong><\/p>\n\n\n\n La historia contempor\u00e1nea pareciera haber dejado varias lecciones al mundo castrense. Militares en retiro de diversos pa\u00edses coinciden en una apreciaci\u00f3n: cuando las Fuerzas Armadas han intervenido en la coyuntura de un pa\u00eds, generalmente restablecen alg\u00fan tipo de orden, pero muchas veces a elevados costos. Tambi\u00e9n, saben que una vez retornada la calma, se crean las llamadas Comisiones de Verdad, que por lo general terminan procesando al Alto Mando de la \u00e9poca y eximiendo de responsabilidad a los dirigentes pol\u00edticos que ordenaron esa intervenci\u00f3n. Al final, los presos son predominantemente los militares. <\/p>\n\n\n\n Una ense\u00f1anza se va imponiendo: los problemas sociales y pol\u00edticos no se resuelven con la fuerza, es responsabilidad del nivel pol\u00edtico abrir caminos de entendimiento. Dado que el conducto regular establece que el nexo entre las Fuerzas Armadas y el poder pol\u00edtico sea a trav\u00e9s de los ministerios de defensa \u2014o del di\u00e1logo directo con el presidente\u2014 la respuesta definitiva a cualquiera indagatoria, s\u00f3lo se lograr\u00e1 cuando tengamos acceso a la desclasificaci\u00f3n de esos di\u00e1logos.<\/p>\n\n\n\n \u00bfPrudencia y moderaci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n La misi\u00f3n primaria de toda Fuerzas Armadas es la defensa de la soberan\u00eda nacional. A ella se agregan normalmente otras dos: la participaci\u00f3n en Operaciones de Paz y la ayuda a la poblaci\u00f3n en casos de desastres naturales.<\/p>\n\n\n\n El mantenimiento del orden p\u00fablico no es responsabilidad directa de las Fuerzas Armadas, corresponde a la autoridad pol\u00edtica que para ello dispone de las fuerzas policiales. Por cierto, cualquier despliegue de las Fuerzas Armadas ante emergencias internas est\u00e1 consagrado en la mayor\u00eda de las constituciones en los llamados \u201cestados de excepci\u00f3n\u201d, que involucra la suspensi\u00f3n transitoria de las garant\u00edas individuales. Ello solo es posible con el acuerdo del poder legislativo.<\/p>\n\n\n\n Pero, los hechos recientes muestran que en muchos casos la autoridad presidencial choca con el congreso; incluso, hay casos en que es la misma autoridad quien instruye a las Fuerzas Armadas tareas que van m\u00e1s all\u00e1 de su misi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 sucede cuando las fuerzas policiales son superadas? En teor\u00eda, el Ejecutivo deber\u00eda declarar alg\u00fan tipo de estado de excepci\u00f3n, con el aval del poder legislativo. \u00bfY si no lo hace? \u00bfO si lo hace sin consultar al poder legislativo o judicial seg\u00fan sea el caso? Hemos sido testigo de algunos casos, algo de esto se ha producido.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, la situaci\u00f3n inicial puede agravarse cuando la protesta se degrada con elementos de vandalismo o con la amenaza de enfrentamientos armados entre civiles. Agreguemos que en Am\u00e9rica Latina las armas no escasean. En esas circunstancias, m\u00e1s de alg\u00fan oficial se habr\u00e1 preguntado cu\u00e1nta destrucci\u00f3n debe soportarse hasta que el poder pol\u00edtico construya una soluci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Si los problemas sociales y pol\u00edticos no pueden resolverse con la fuerza y corresponde al nivel pol\u00edtico construir la salida, la situaci\u00f3n empeora cuando la autoridad diagnostica equivocadamente una crisis, como ocurri\u00f3 cuando el presidente chileno, en la agitada primavera del 2019, denunci\u00f3 que Chile enfrentaba \u201cuna guerra\u201d. Seg\u00fan un reportaje del portal Ex Ante, en esos agitados d\u00edas el Ej\u00e9rcito habr\u00eda planificado evacuar al presidente de la Moneda<\/a>, para ponerlo a salvo. Trasciende que se le habr\u00eda sugerido la necesidad de buscar una salida pol\u00edtica y eso explicar\u00eda porqu\u00e9 la derecha en Chile se allan\u00f3 a la reforma constitucional. La cr\u00f3nica no ha sido desmentida.<\/p>\n\n\n\n En Ecuador, en el momento de mayor inestabilidad durante las protestas en Quito, el presidente de entonces, Lenin Moreno, tuvo que refugiarse en Guayaquil bajo protecci\u00f3n militar. Por su parte, en Bolivia, en noviembre del 2019 y en medio de una grave polarizaci\u00f3n social donde cientos gritaban \u201cAhora si: \u00a1Guerra civil!\u201d y con un gobierno que se desmoronaba, el Comandante en Jefe del Ejercito, general Kalim\u00e1n, le sugiri\u00f3 al presidente Morales que renunciase<\/a>. Antes lo hab\u00edan hecho organizaciones pol\u00edticas y sociales. \u00bfSugerencia o golpe? Eso lo analiza hoy la justicia boliviana en medio de quejas de la actual oposici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Lo que es evidente, es que en todos estos casos, si bien ha existido violencia y desgraciadamente numerosas bajas, ellas se han debido b\u00e1sicamente al accionar de fuerzas policiales o para policiales.<\/p>\n\n\n\n Cabe preguntarse entonces si las Fuerzas Armadas han privilegiado el mantenimiento del orden, pero por la v\u00eda de inducir al poder pol\u00edtico a la construcci\u00f3n de una salida evitando su participaci\u00f3n directa. De ser as\u00ed estar\u00edamos en presencia de un novedoso factor de estabilizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Episodio relacionado de nuestro\u00a0podcast<\/a><\/em>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n
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