{"id":7194,"date":"2021-08-23T08:45:00","date_gmt":"2021-08-23T11:45:00","guid":{"rendered":"http:\/\/latinoamerica21.com\/?p=7194"},"modified":"2021-08-22T21:32:54","modified_gmt":"2021-08-23T00:32:54","slug":"brasil-y-mexico-distancia-y-desencuentros","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/brasil-y-mexico-distancia-y-desencuentros\/","title":{"rendered":"Brasil y M\u00e9xico: distancia y desencuentros"},"content":{"rendered":"\n

Coautor \u00c1lvaro Costa Silva<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Los dos pa\u00edses con las econom\u00edas m\u00e1s avanzadas de Am\u00e9rica Latina y con mayor capacidad para implementar iniciativas regionales, Brasil y M\u00e9xico, han interactuado poco desde el ascenso de Jair Bolsonaro al gobierno. En el pasado, Brasil y M\u00e9xico, aunque alejados geogr\u00e1ficamente, interactuaron en iniciativas regionales relevantes: fueron socios en la creaci\u00f3n de ALALC, en 1960; ALADI, en 1980 y el Grupo de R\u00edo, en 1986. Pero el distanciamiento empez\u00f3 antes y los desencuentros siguieron. \u00bfPor qu\u00e9?<\/p>\n\n\n\n

En 1990, M\u00e9xico form\u00f3 el Grupo de los Tres con Colombia y Venezuela, y firm\u00f3 un acuerdo con Chile; ambos basados en el regionalismo abierto. Brasil, en 1991, form\u00f3 el MERCOSUR, tambi\u00e9n basado en el regionalismo abierto, pero con restricciones. El MERCOSUR deb\u00eda ser un ensayo general para una futura apertura hacia el exterior.<\/p>\n\n\n\n

1994 fue un a\u00f1o hist\u00f3rico. M\u00e9xico se adhiri\u00f3 al TLCAN, reduciendo su autonom\u00eda respecto a Estados Unidos. La diplomacia brasile\u00f1a, por su parte, se dirigi\u00f3 a Sudam\u00e9rica con la creaci\u00f3n de una zona de libre comercio sudamericana. Con este replanteamiento regional, Brasil adapt\u00f3 su pol\u00edtica exterior en t\u00e9rminos de discurso y acciones hacia Sudam\u00e9rica. Fue el a\u00f1o en que se iniciaron las negociaciones para el ALCA, del que M\u00e9xico formar\u00eda parte, y Brasil se resisti\u00f3 al avance de las negociaciones.<\/p>\n\n\n\n

Aunque la zona de libre comercio sudamericana no tuvo \u00e9xito, la idea de Am\u00e9rica del Sur se fortaleci\u00f3 progresivamente en el comportamiento diplom\u00e1tico de Brasil, hasta llegar a las iniciativas de Lula para estructurar la gobernanza sudamericana bajo el liderazgo brasile\u00f1o. Los pa\u00edses de Centroam\u00e9rica y el Caribe, a su vez, fueron vistas como en la \u00f3rbita de Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

El peso de las ideolog\u00edas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Varias razones contribuyeron a este cuadro. A nivel regional, en la d\u00e9cada de 2000 la ola rosa marc\u00f3 los mapas cognitivos predominantes de Am\u00e9rica del Sur e impuls\u00f3 un proyecto de cohesi\u00f3n regional. En la dimensi\u00f3n interna brasile\u00f1a, el acercamiento a Sudam\u00e9rica se bas\u00f3 en la articulaci\u00f3n entre desarrollistas, diplom\u00e1ticos autonomistas y una comunidad epist\u00e9mica pro-integraci\u00f3n que inclu\u00eda actores pol\u00edticos y acad\u00e9micos.<\/p>\n\n\n\n

Esta iniciativa tom\u00f3 forma con el regionalismo posliberal y su principal organizaci\u00f3n, UNASUR. En la pol\u00edtica exterior brasile\u00f1a, la UNASUR y los pa\u00edses sudamericanos aprovechar\u00edan los esfuerzos del pa\u00eds para proyectarse con fuerza en el \u00e1mbito internacional, adem\u00e1s de ser receptores del desarrollo brasile\u00f1o. Durante este periodo, M\u00e9xico lleg\u00f3 a solicitar su ingreso en el MERCOSUR como miembro asociado, pero le fue denegado.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e9xico, a diferencia de la ola rosa, fue gobernado durante la d\u00e9cada por el Partido de Acci\u00f3n Nacional, conservador y liberal en su econom\u00eda. Tom\u00f3 un camino diferente para ascender como actor global, acerc\u00e1ndose a Estados Unidos y compartiendo votos con los pa\u00edses europeos en los foros multilaterales. Y siempre buscando neutralizar una proyecci\u00f3n brasile\u00f1a que molestaba al gobierno mexicano.<\/p>\n\n\n\n

La oposici\u00f3n mexicana a la candidatura de Brasil a un puesto permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU fue un ejemplo. Otro roce fue la suspensi\u00f3n por parte de M\u00e9xico, en 2005, del Acuerdo de Exenci\u00f3n de Visados de Corta Duraci\u00f3n (posteriormente restablecido en 2013), en un intento de frenar el paso de brasile\u00f1os por el pa\u00eds para entrar en Estados Unidos. <\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n hubo iniciativas de acercamiento, pero tenues. Se cre\u00f3 una Comisi\u00f3n Binacional para facilitar las negociaciones econ\u00f3micas entre ambos pa\u00edses. En el ocaso del gobierno de Lula, ambos pa\u00edses colaboraron en la creaci\u00f3n de la CELAC, como parte de los esfuerzos del gobierno de Felipe Calder\u00f3n por reconectar con Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n\n\n\n

En el \u00e1mbito econ\u00f3mico, la firma por parte de ambos pa\u00edses de un acuerdo de complementaci\u00f3n econ\u00f3mica (ECA 55), en el marco de la ALADI, ten\u00eda como objetivo la liberalizaci\u00f3n del comercio y la integraci\u00f3n del sector del autom\u00f3vil. Propuesto por el presidente mexicano en 2009, ambos pa\u00edses iniciaron conversaciones sobre un futuro comercial integral. En cualquier caso, el comercio entre ambos no era (ni es) relevante para ninguno de ellos: distancia geogr\u00e1fica; poca complementariedad entre sus econom\u00edas; preferencias comerciales condicionadas por el MERCOSUR, el NAFTA y China.<\/p>\n\n\n\n

Un giro pol\u00edtico<\/strong><\/p>\n\n\n\n

A principios de la d\u00e9cada de 2010 cambiaron ambos gobiernos: Dilma Rousseff en Brasil y el regreso del PRI al poder con Pe\u00f1a Nieto. Sin embargo, el gobierno de Rousseff no goz\u00f3 de las circunstancias favorables de la d\u00e9cada anterior. La crisis econ\u00f3mica internacional interrumpi\u00f3 el periodo de auge. A nivel regional, se eligieron varios gobiernos liberales y\/o conservadores y el regionalismo posliberal decay\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

A nivel interno, la crisis econ\u00f3mica, la crisis pol\u00edtica y una pol\u00edtica exterior poco activa fueron las se\u00f1as de identidad de la administraci\u00f3n de Rousseff. El papel de Brasil como estructurador de la agenda sudamericana perdi\u00f3 consistencia, dando paso a un comportamiento de bajo perfil. En el mismo periodo, M\u00e9xico se incorpor\u00f3 a la Alianza del Pac\u00edfico, inspirado en los preceptos del regionalismo abierto, rearticul\u00e1ndose con los pa\u00edses sudamericanos.<\/p>\n\n\n\n

Luego, en 2012, el gobierno brasile\u00f1o decidi\u00f3 renunciar al ECA 55, debido al d\u00e9ficit de Brasil en el comercio de autom\u00f3viles. Para evitar el colapso, los gobiernos firmaron un protocolo que establec\u00eda cuotas anuales de importaci\u00f3n, pero las negociaciones del acuerdo binacional se interrumpieron. Dilma Rousseff realiz\u00f3 una visita de Estado a M\u00e9xico en 2015, pero con escasos resultados.<\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s de un duro proceso de impeachment, el gobierno de Temer adopt\u00f3 una pol\u00edtica exterior reacia a cualquier cosa que recuerde a la ola rosa. Y una de sus principales banderas fue la revitalizaci\u00f3n de la pol\u00edtica comercial. Un acuerdo de la Alianza del MERCOSUR-Pac\u00edfico pas\u00f3 a ser visto como algo positivo. Al final de su administraci\u00f3n, se celebr\u00f3 una cumbre entre los gobiernos de los dos acuerdos integracionistas y se concibi\u00f3 el Plan de Acci\u00f3n de Puerto Vallarta para facilitar el comercio entre los pa\u00edses de ambos bloques. El tema de Venezuela fue otro punto de convergencia entre Temer y Pe\u00f1a Nieto: ambos gobiernos fueron miembros del Grupo de Lima y condenaron al r\u00e9gimen de Nicol\u00e1s Maduro.<\/p>\n\n\n\n

Un nuevo distanciamiento<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Con el ascenso de Jair Bolsonaro en Brasil y Andr\u00e9s L\u00f3pez Obrador en M\u00e9xico se produjo un nuevo distanciamiento. Aunque tienen coincidencias en la forma de abordar el tema de la pandemia<\/a> -un negacionismo desde el principio-, sus posiciones pol\u00edticas han expresado un gran desacuerdo.<\/p>\n\n\n\n

Mientras Bolsonaro adopt\u00f3 una ret\u00f3rica cr\u00edtica con Venezuela; L\u00f3pez Obrador adopt\u00f3 la defensa de una salida negociada a la crisis. Brasil reconoci\u00f3 a Juan Guaid\u00f3 mediante la Declaraci\u00f3n del Grupo de Lima, y M\u00e9xico no suscribi\u00f3 la declaraci\u00f3n. En cambio, compuso con Argentina el Grupo de Puebla. Mientras Bolsonaro apoyaba al gobierno de Jeanine \u00c1\u00f1ez en Bolivia, M\u00e9xico daba asilo al expresidente Evo Morales. Brasil suspendi\u00f3 su participaci\u00f3n en la CELAC cuando M\u00e9xico presid\u00eda la organizaci\u00f3n -el ex canciller Ernesto Ara\u00fajo la acus\u00f3, v\u00eda Twitter, de dar \u00abescenario a reg\u00edmenes no democr\u00e1ticos\u00bb. Y est\u00e1 en PROSUR, que no incluye a M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, el distanciamiento y los desacuerdos no se deben \u00fanicamente a la geograf\u00eda<\/a>. Las diferencias pol\u00edtico-ideol\u00f3gicas, las diferentes prioridades e intereses en pol\u00edtica exterior y los desajustes comerciales han limitado el potencial de una relaci\u00f3n bilateral. Una articulaci\u00f3n armoniosa entre los dos Estados m\u00e1s grandes de una regi\u00f3n no siempre es f\u00e1cil.<\/p>\n\n\n\n

\u00c1lvaro Costa Silva es m\u00e1ster en Relaciones Internacionales por la Universidad Estatal de R\u00edo de Janeiro (2019) y candidato a doctor en Relaciones Internacionales por la misma instituci\u00f3n. Es investigador del Laboratorio de Estudios sobre Regionalismo y Pol\u00edtica Exterior (Lerpe-UERJ).<\/sub><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Coautor \u00c1lvaro Costa Silva
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