{"id":7512,"date":"2021-09-22T09:00:00","date_gmt":"2021-09-22T12:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/latinoamerica21.com\/?p=7512"},"modified":"2021-09-22T08:45:32","modified_gmt":"2021-09-22T11:45:32","slug":"lasso-y-las-patologias-de-la-democracia-ecuatoriana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/lasso-y-las-patologias-de-la-democracia-ecuatoriana\/","title":{"rendered":"Lasso y las patolog\u00edas de la democracia ecuatoriana"},"content":{"rendered":"\n

El desaf\u00edo m\u00e1s grande del presidente Lasso luego de sus primeros 100 d\u00edas en el poder<\/a> es escapar de la tendencia fatal al desgaste pol\u00edtico que experimenta todo gobierno cuando ingresa en el momento crucial de concreci\u00f3n de sus perpectivas y proyecciones program\u00e1ticas. Es en ese momento cuando los condicionamientos institucionales, que en el caso ecuatoriano proceden del mismo dise\u00f1o constitucional de Montecristi \u2014Constituci\u00f3n de 2008 impulsada por Rafael Correa\u2014, trabajan para debilitar a\u00fan m\u00e1s su espacio de gobernabilidad.<\/p>\n\n\n\n

El gobierno del presidente Lasso arranc\u00f3 en una posici\u00f3n de debilidad<\/a>, al contar con una representaci\u00f3n parlamentaria minoritaria (12 de 137 asamble\u00edstas) con una votaci\u00f3n en primera vuelta que apenas super\u00f3 el 20%. La alianza con su socio natural del centro derecha, el Partido Social Cristiano que contaba con 18 asamble\u00edstas, naufrag\u00f3 apenas iniciado el periodo parlamentario.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, el intento de conformar una alianza con sectores de la izquierda y centro izquierda \u2014Izquierda Democr\u00e1tica, con 18 asamble\u00edstas, y Pachak\u00fatik, expresion pol\u00edtica de la CONAIE, con 24\u2014 gener\u00f3 expectativas por la posibilidad de escapar de la polarizaci\u00f3n y consolidar una tercera v\u00eda, donde la sostenibilidad ambiental y la equidad social fueran los ejes del programa pol\u00edtico. Un programa desafiante que exig\u00eda gran responsabilidad y madurez por parte de los actores pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n

Si las relaciones entre ejecutivos y parlamentos son por principio complejas, porque expresan una contraposicion \u2018natural\u2019 entre l\u00f3gicas diferentes (las de la representaci\u00f3n y las de la gesti\u00f3n), en el caso ecuatoriano estas tienden a manifestarse como una contradicci\u00f3n polarizante. Lo que es natural oposici\u00f3n de programas y de posturas pol\u00edticas, se convierte en enfrentamiento interno entre las instituciones del sistema pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

El sistema no ha logrado, a\u00fan con todas sus reformas y cambios, conectar la pluralidad de la representaci\u00f3n con la necesaria univocidad que requiere la toma de decisiones y la gesti\u00f3n de gobierno. La constituci\u00f3n de Montecristi dise\u00f1a un entramado institucional que potencia y amplifica esta configuraci\u00f3n esquizoide, generando patolog\u00edas que atentan contra la misma vigencia del r\u00e9gimen democr\u00e1tico. <\/p>\n\n\n\n

El camuflaje al que acude el hiperpresidencialismo es la ampliaci\u00f3n de la representaci\u00f3n: el sistema abre desmedidamente las puertas de ingreso a la participaci\u00f3n pol\u00edtica, generando la apariencia de democracia. En la actualidad, 269 organizaciones pol\u00edticas constan en el registro electoral; los requisitos de acceso son laxos, lo cual genera alta dispersi\u00f3n y fragmentaci\u00f3n y no incentiva la generaci\u00f3n de consensos. Esta fragmentaci\u00f3n se ve potenciada cuando se produce la elecci\u00f3n de representantes ya que el sistema de doble vuelta electoral permite la expresi\u00f3n mediante el voto de esta pluralidad de fuerzas en la primera vuelta electoral, lo que termina por definir una composici\u00f3n de la asamblea enormemente fragmentada y dispersa.<\/p>\n\n\n\n

El presidente electo en segunda vuelta debe enfrentarse a una asamblea en la cual dif\u00eccilmente logra construir apoyos consistentes. Los gobiernos, hu\u00e9rfanos de soporte en las legislaturas, se ven compelidos a gobernar por fuera de esos posibles acuerdos. La utilizaci\u00f3n de \u2018decretos leyes\u2019, la declaracion de \u2018estados de emergencia\u2019 o acudir a mecanismos de democracia directa como las consultas populares pasan a convertirse en expedientes corrientes de gesti\u00f3n, cuando deber\u00edan ser recursos extraordinarios.<\/p>\n\n\n\n

El hiperpresidencialismo se refuerza en un sistema que aparentemente es participativo y representativo pero que, cuando se apresta a gobernar, demuestra su gran debilidad, imposibilitando la consecuci\u00f3n de acuerdos que proyecten visiones estrat\u00e9gicas.<\/p>\n\n\n\n

Es el caso del gobierno de Lasso, el programa para la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica incluye reformas a los reg\u00edmenes laboral y tributario dirigidos a reducir el desempleo e incrementar las recaudaciones mediante impuestos progresivos. Frente a la imposibilidad de avanzar por esa v\u00eda, al gobierno solo le queda maniobrar en los \u00e1mbitos en los que s\u00ed tiene control, lo cual debilita el alcance de su programa que se limita a cerrar la brecha fiscal, bajar el gasto p\u00fablico con disciplina macroecon\u00f3mica e incrementar los ingresos mediante la promoci\u00f3n de actividades mineras y petroleras.<\/p>\n\n\n\n

La orientaci\u00f3n del programa que apuntaba al necesario cambio de modelo hacia una econom\u00eda social y ambientalmente sostenible y que se expres\u00f3 en el inicial acuerdo entre las fuerzas del gobierno (CREO) y sus posibles aliados (ID-PK) se vi\u00f3 entorpecida desde sus inicios por los desacuerdos entre Pachakutik y la CONAIE, su soporte movimentista. Esta \u00faltima retom\u00f3 su postura maximalista, aisl\u00f3 al actor que construy\u00f3 la posible tercera l\u00ednea dentro del movimiento, Yaku P\u00e9rez, quien se vi\u00f3 excluido y termin\u00f3 por salir de la misma organizaci\u00f3n a la que catapult\u00f3 como tercera fuerza electoral.<\/p>\n\n\n\n

Estas dificultades terminan por afectar la temporalidad de los procesos de gobierno. Las urgencias de corto plazo predominan sobre las reformas sustantivas que podr\u00edan apuntalar la sostenibilidad de la econom\u00eda y del desarrollo y definir visiones estrat\u00e9gicas consistentes con las actuales complejidades globales. Las intenciones reformistas tienden por tanto a ceder al realismo de los expedientes propios de una econom\u00eda extractivista y primario exportadora.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, la falta de acuerdos pol\u00edticos conduce al gobierno a privilegiar pol\u00edticas que tendencialmente podr\u00edan enfrentar una gran resistencia social: el ajuste y la promoci\u00f3n de la miner\u00eda y el petr\u00f3leo.<\/p>\n\n\n\n

Todo esto revela que, as\u00ed como hay un d\u00e9ficit p\u00fablico, hay tambi\u00e9n un colosal d\u00e9ficit de pol\u00edtica incentivada por el mismo dise\u00f1o constitucional. El pa\u00eds no cuenta con actores consistentes que puedan sacarlo de la situaci\u00f3n de crisis en la que se encuentra.<\/p>\n\n\n\n

En estas circunstancias, la agudizaci\u00f3n del conflicto social y pol\u00edtico puede ser inminente. El capital pol\u00edtico de Lasso, fortalecido por el \u00e9xito de la campa\u00f1a de vacunaci\u00f3n puede no ser suficiente en este escenario. El anuncio de sortear las dificultades en la construcci\u00f3n de la agenda legislativa a trav\u00e9s de una consulta popular parecer\u00eda abrir un escenario de dificil pron\u00f3stico. \u00bfTendr\u00e1n la lucidez necesaria los actores de las distintas tendencias para cambiar sus conductas ante una situaci\u00f3n en la que todos podr\u00edamos perder? \u00bfPodr\u00e1 el pa\u00eds retomar la posibilidad de reencauzar las lineas de gobernabilidad hacia la sostenibilidad ambiental y social del desarrollo?<\/p>\n\n\n\n

Foto de samuraijuan en Foter<\/sub><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La falta de acuerdos pol\u00edticos conduce al gobierno a privilegiar pol\u00edticas que podr\u00edan enfrentar una gran resistencia social: el ajuste y la promoci\u00f3n de la miner\u00eda y el petr\u00f3leo. En este marco, el capital pol\u00edtico de Lasso, fortalecido por el \u00e9xito de la campa\u00f1a de vacunaci\u00f3n puede no ser suficiente.<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":7514,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"episode_type":"","audio_file":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","filesize_raw":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","itunes_episode_number":"","itunes_title":"","itunes_season_number":"","itunes_episode_type":"","footnotes":""},"categories":[16497,16497,16475,16475],"tags":[],"gps":[],"class_list":{"0":"post-7512","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-democracia","9":"category-ecuador"},"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7512","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/8"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7512"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7512\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/7514"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7512"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7512"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7512"},{"taxonomy":"gps","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/gps?post=7512"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}