{"id":7520,"date":"2021-09-23T09:00:00","date_gmt":"2021-09-23T12:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/latinoamerica21.com\/?p=7520"},"modified":"2021-10-07T17:11:44","modified_gmt":"2021-10-07T20:11:44","slug":"integracion-economica-centroamericana-un-balance-agridulce","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/integracion-economica-centroamericana-un-balance-agridulce\/","title":{"rendered":"Integraci\u00f3n econ\u00f3mica centroamericana: un balance agridulce"},"content":{"rendered":"\n

La pandemia de la COVID-19 ha precipitado una seria crisis econ\u00f3mica y social en Centroam\u00e9rica. En este contexto, la potenciaci\u00f3n de la integraci\u00f3n econ\u00f3mica aparece como una v\u00eda indispensable para afrontarla. Comparado con otros procesos de integraci\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, el centroamericano muestra una buena evoluci\u00f3n<\/a>, especialmente en t\u00e9rminos de comercio intrarregional. No obstante, todav\u00eda est\u00e1 sujeto a numerosas limitaciones que condicionan el alcance de su potencial impacto positivo sobre el crecimiento econ\u00f3mico de la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El proceso de integraci\u00f3n econ\u00f3mica m\u00e1s ambicioso de la regi\u00f3n es el Mercado Com\u00fan Centroamericano (MCCA), creado en 1960 por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. A pesar de los a\u00f1os transcurridos, este proceso sigue intentando establecerse y consolidarse como una uni\u00f3n aduanera; esto es, como una zona de libre comercio intrarregional en la que los pa\u00edses participantes comparten una pol\u00edtica comercial com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n

Bajo nivel de comercio intrarregional<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Centroam\u00e9rica ha avanzado sustancialmente en el establecimiento de una zona de libre comercio intrarregional. En las \u00faltimas d\u00e9cadas, los gobiernos han reducido o eliminado los aranceles cobrados en los intercambios rec\u00edprocos, lo que ha ayudado a expandir el comercio intracentroamericano. Seg\u00fan los datos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)<\/a>, en 2019 las exportaciones intrarregionales representaron el 26,3% del total de las exportaciones centroamericanas, porcentaje que apenas ha variado en el \u00faltimo decenio. Adem\u00e1s, la mayor parte de este comercio intrarregional ha sido de productos agroindustriales y manufacturados, lo que ha contribuido a promover la industria centroamericana.<\/p>\n\n\n\n

El nivel alcanzado por el comercio intrarregional en Centroam\u00e9rica es el m\u00e1s alto de todos procesos de integraci\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y el Caribe. Sin embargo, este porcentaje sigue a\u00fan lejos de los existentes habitualmente en otros procesos de integraci\u00f3n como el asi\u00e1tico (46%) o el europeo (65%). El porcentaje alcanzado por el comercio intracentroamericano en 2019 no puede ocultar el hecho de que en dicho a\u00f1o, Centroam\u00e9rica segu\u00eda dirigiendo el 73,7% de sus exportaciones totales a destinos extrarregionales.<\/p>\n\n\n\n

La persistencia de barreras no arancelarias en el comercio intrarregional es una de las principales razones que explica su bajo nivel. \u00c9ste es el caso del conjunto de diferentes normas nacionales aplicables al comercio intracentroamericano (reglamentos t\u00e9cnicos, requisitos sanitarios y fitosanitarios, reglas de origen, formalidades aduaneras, etc.). Los gobiernos han estado trabajando en la armonizaci\u00f3n de la normativa existente con objeto de facilitar la expansi\u00f3n del comercio intrarregional.<\/p>\n\n\n\n

Otro grupo significativo de barreras no arancelarias tiene que ver con los altos costes de transporte y de log\u00edstica. Esto es debido a la deficiente infraestructura que no ha conectado adecuadamente los mercados de los pa\u00edses centroamericanos. De ah\u00ed, la necesidad de completar los esfuerzos de liberalizaci\u00f3n comercial con iniciativas de cooperaci\u00f3n que faciliten el aumento de las inversiones necesarias para mejorar la infraestructura regional. Por esta raz\u00f3n, los gobiernos centroamericanos han estado participando en el Proyecto Mesoam\u00e9rica<\/a> desde 2008. Este acuerdo de cooperaci\u00f3n busca desarrollar la infraestructura regional relacionada con el comercio, especialmente en los \u00e1mbitos del transporte, la energ\u00eda y las telecomunicaciones. Adicionalmente, para abordar este tipo de barreras, en 2017 los gobiernos aprobaron la Pol\u00edtica Marco Regional de Movilidad y Log\u00edstica Centroamericana<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Ausencia de una verdadera pol\u00edtica comercial com\u00fan<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El establecimiento de una zona de libre comercio es uno de los dos principales pasos a dar en la construcci\u00f3n de una uni\u00f3n aduanera centroamericana. El otro es la adopci\u00f3n de una pol\u00edtica comercial com\u00fan. En este caso, todos los gobiernos han de comprometerse a establecer e implementar de forma conjunta los mismos instrumentos de pol\u00edtica comercial, comenzando con la aplicaci\u00f3n de un arancel externo com\u00fan a todas las importaciones extrarregionales: el Arancel Centroamericano de Importaci\u00f3n (ACI). Desde los a\u00f1os noventa del siglo pasado, los gobiernos centroamericanos han estado tomando medidas para establecer el ACI. Seg\u00fan el BID, el 93,7% de los productos que pueden ser importados en Centroam\u00e9rica ya tienen un arancel com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, este alto grado de armonizaci\u00f3n del ACI se ha visto erosionado por la forma en la que se han negociado los tratados de libre comercio (TLCs) con socios extrarregionales. Si un grupo de pa\u00edses est\u00e1 inmerso en la construcci\u00f3n de una uni\u00f3n aduanera, lo recomendable ser\u00eda que negociara como bloque esos TLCs, ya que se debe de establecer un calendario para ir eliminando el arancel externo com\u00fan a la misma velocidad en todos los pa\u00edses miembros hasta lograr la completa instauraci\u00f3n del \u00e1rea de libre comercio con el socio extrarregional correspondiente.<\/p>\n\n\n\n

Con la relativa excepci\u00f3n del Acuerdo de Asociaci\u00f3n firmado con la Uni\u00f3n Europea, los pa\u00edses centroamericanos han negociado de forma bilateral \u2013y no como bloque\u2013 la mayor parte de sus TLCs (incluido el de Estados Unidos, principal socio comercial de la regi\u00f3n). Esto no s\u00f3lo ha debilitado la posici\u00f3n negociadora de los gobiernos centroamericanos, sino que tambi\u00e9n ha cuestionado la viabilidad del arancel externo com\u00fan y con ello, la de la pol\u00edtica comercial com\u00fan. Adem\u00e1s, esta forma de negociar ha llevado a que en Centroam\u00e9rica exista una compleja red de acuerdos comerciales superpuestos, conocida como el spaghetti bowl. Los TLCs firmados presentan algunas caracter\u00edsticas comunes, pero sus contenidos, participantes y compromisos son muy variados, entrando en muchas ocasiones, en conflicto con el proyecto de uni\u00f3n aduanera centroamericana.<\/p>\n\n\n\n

Caminando hacia la uni\u00f3n aduanera centroamericana<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El proceso de integraci\u00f3n econ\u00f3mica centroamericano ha promovido la interdependencia comercial de sus miembros, al revitalizar el comercio intrarregional. No obstante, sigue estando sujeto a restricciones tales como el excesivo dominio del comercio extrarregional y la ausencia de una aut\u00e9ntica pol\u00edtica comercial com\u00fan. En estas condiciones, la uni\u00f3n aduanera est\u00e1 a\u00fan incompleta y ello limita su potencial impacto positivo en la recuperaci\u00f3n post COVID-19.<\/p>\n\n\n\n

Los esfuerzos para perfeccionar la uni\u00f3n aduanera centroamericana contin\u00faan<\/a>. A nivel regional, los pa\u00edses centroamericanos articulan dichos esfuerzos en torno a la Hoja de Ruta para Avanzar en la Uni\u00f3n Aduanera 2015-2024. A nivel nacional, Guatemala y Honduras son los que m\u00e1s han avanzado con su iniciativa para establecer una uni\u00f3n aduanera bilateral que entr\u00f3 en vigor en 2017. Asimismo, Panam\u00e1 \u2013que no particip\u00f3 en la creaci\u00f3n del MCCA\u2013 se comprometi\u00f3 en 2012 a incorporarse gradualmente al proceso de integraci\u00f3n econ\u00f3mica centroamericano.<\/p>\n\n\n\n

Si se desea que estas iniciativas tengan \u00e9xito, ser\u00e1 necesario adoptar no s\u00f3lo medidas econ\u00f3micas para completar la uni\u00f3n aduanera, sino tambi\u00e9n medidas pol\u00edticas e institucionales. En este sentido, ser\u00e1 esencial renovar el compromiso pol\u00edtico de los gobiernos a favor de la integraci\u00f3n econ\u00f3mica y sostenerlo en el tiempo; de tal modo, que las pol\u00edticas de integraci\u00f3n se institucionalicen como pol\u00edticas de Estado (y no de gobierno). Asimismo, ser\u00e1 importante fortalecer las instituciones regionales para que acompa\u00f1en eficientemente al proceso de integraci\u00f3n y progresivamente vayan adquiriendo una configuraci\u00f3n supranacional.<\/p>\n\n\n\n

Foto de XLVII Reuni\u00f3n Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno SICA-Roat\u00e1n, Honduras.<\/sub><\/em><\/p>\n\n\n\n

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Episodio relacionado de nuestro\u00a0podcast<\/a><\/em>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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