{"id":8046,"date":"2021-11-10T09:00:00","date_gmt":"2021-11-10T12:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/latinoamerica21.com\/?p=8046"},"modified":"2021-11-10T07:04:26","modified_gmt":"2021-11-10T10:04:26","slug":"nicaragua-antidemocratica-y-monarquico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/nicaragua-antidemocratica-y-monarquico\/","title":{"rendered":"Nicaragua antidemocr\u00e1tica y \u00bfmon\u00e1rquica?"},"content":{"rendered":"\n

\u201cElla no es la vicepresidenta; es la co-presidenta\u201d, dijo acerca de la nicarag\u00fcense Rosario Murillo. Pero lo dijo sin saber realmente cu\u00e1n acertada resultar\u00eda su profec\u00eda. Porque quien pronunci\u00f3 estas palabras no fue Daniel Ortega en octubre de 2021, sino Agust\u00edn Jarqu\u00edn<\/a> en 2016, durante la campa\u00f1a electoral que aup\u00f3 a Murillo a la segunda magistratura del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Cinco a\u00f1os despu\u00e9s, el presidente Ortega vino a confirmarlo: desde el 25 de octubre de 2021, la compa\u00f1era<\/em> Rosario es oficialmente \u2013que no legalmente\u2013 co-presidenta. Algunos medios de comunicaci\u00f3n, tanto nicarag\u00fcenses como prestigiosos diarios de \u00e1mbito internacional, se apresuraron a denunciar el golpe dado por Daniel Ortega. La denuncia part\u00eda de un hecho indudable: hay algo que no suena bien cuando un presidente inventa instituciones de primer orden pol\u00edtico al margen de la Constituci\u00f3n. Pero \u201chay algo que no suena bien\u201d no es suficiente. Y a eso se limitaron en general las columnas de opini\u00f3n publicadas durante los \u00faltimos d\u00edas. \u00bfQu\u00e9 hay realmente detr\u00e1s de ese anuncio? \u00bfQu\u00e9 significa esa co-presidencia, y c\u00f3mo se diferencia de la vicepresidencia?<\/p>\n\n\n\n

Co-presidente ser\u00eda una actualizaci\u00f3n de la mon\u00e1rquica asociaci\u00f3n al trono. Es decir, el monarca incorpora paulatinamente a su heredero a las labores de reinado. Pero el poder permanece en \u00faltima instancia en manos del titular, que puede modular esas delegaciones y, en principio, el heredero debe acatar sus decisiones. Es decir, se mantiene la asimetr\u00eda de poder, tanto formal como real, a favor del titular.<\/p>\n\n\n\n

La asociaci\u00f3n al trono puede estar institucionalizada o no. Por ejemplo, en Espa\u00f1a, durante el lustro 2009-2014, el Rey Juan Carlos fue incorporando crecientemente a Felipe a las responsabilidades de la Corona. Ello ocurri\u00f3 sin una instituci\u00f3n formal llamada \u201cAsociaci\u00f3n al trono\u201d, pero con m\u00e1ximo respeto por las instituciones formales. Aqu\u00ed hay una primera clave: el comportamiento de los actores pol\u00edticos puede permitir que una instituci\u00f3n informal fortalezca las instituciones formales. O todo lo contrario: como vemos en Nicaragua, una instituci\u00f3n informal puede significar la liquidaci\u00f3n de las instituciones formales.<\/p>\n\n\n\n

El ejemplo de Espa\u00f1a es particularmente \u00fatil para comparar y comprender, porque viene del universo hispanoparlante y del pasado reciente. Es decir que resulta relativamente cercano al caso nicarag\u00fcense. Pero el invento es en realidad antiqu\u00edsimo: podemos rastrear la asociaci\u00f3n al trono al menos desde la Antigua Grecia. As\u00ed, en un sentido institucional, Ortega no inventa nada. El problema es que s\u00ed lo hace en el plano metainstitucional. La asociaci\u00f3n al trono en sistemas presidenciales ya exist\u00eda: se llama vicepresidencia. Por lo tanto, Ortega reinventa una figura ya existente; pero su m\u00e9todo de creaci\u00f3n es informal. M\u00e1s grave a\u00fan, en lugar de reemplazar la figura existente, la sit\u00faa al lado, coexistiendo ambas. Y m\u00e1s grave a\u00fan, la figura creada por Ortega no tiene sustento constitucional; no nace de un acuerdo entre fuerzas pol\u00edticas que representen a toda la naci\u00f3n; no se origina en un debate en el que se ponderen las ventajas y desventajas del nuevo cargo. Podemos decir, en \u00faltima instancia, que no tiene la menor legitimidad democr\u00e1tica ni el menor anclaje en el Estado de Derecho.<\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, si Ortega decidi\u00f3 dar este paso, probablemente tuviera alg\u00fan objetivo. Por lo tanto, intentemos encontrar en la asociaci\u00f3n al trono la l\u00f3gica detr\u00e1s de este tipo de mecanismo. Aquella sol\u00eda utilizarse con dos fines: que el heredero se fuera haciendo a las tareas de la Corona y que la poblaci\u00f3n (hoy dir\u00edamos la ciudadan\u00eda) fuera conociendo al futuro rey. Es decir, que \u00e9ste fuera ganando legitimidad. Ahora, Rosario Murillo es vicepresidente y esposa del presidente; por lo tanto, es probable que conozca sobradamente las tareas del Ejecutivo. Respecto del segundo objetivo, el propio Ortega afirm\u00f3 durante el discurso en que la nombr\u00f3 co-presidente: \u201cTodos los d\u00edas se est\u00e1 comunicando con nuestro pueblo, dando a conocer todo lo que se est\u00e1 haciendo en beneficio de las familias nicarag\u00fcenses\u201d. Cabe inferir de esto que el pueblo la conoce sobradamente. Por lo tanto, si ya domina las tareas de gobierno y la ciudadan\u00eda ya la conoce, \u00bfqu\u00e9 se adelanta con hacerla co-presidente? \u00bfEs quiz\u00e1 la co-presidencia algo sustancialmente nuevo, y no nos estamos dando cuenta?<\/p>\n\n\n\n

Aunque Ortega insinu\u00f3 lo contrario, est\u00e1 claro que esa co-presidencia no es de dos iguales. Ante el disenso, quien tiene la \u00faltima palabra es el presidente. Es decir: la co-presidencia es un cargo que convive en el Ejecutivo con el presidente; que tiene menor poder formal y real que \u00e9l; que desempe\u00f1a tareas delegadas por el primer mandatario; y cuyo poder y capacidad ejecutiva ser\u00e1 directamente proporcional a la confianza que le tenga el presidente.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 es la vicepresidencia? Es un cargo que convive en el Ejecutivo con el presidente; que tiene menor poder formal y real que \u00e9l; que desempe\u00f1a tareas delegadas por el primer mandatario; y cuyo poder y capacidad ejecutiva ser\u00e1 directamente proporcional a la confianza que le tenga el presidente.<\/p>\n\n\n\n

(Tras la invenci\u00f3n en la Argentina de Cristina Fern\u00e1ndez de la vicepresidencia con m\u00e1s poder real que la presidencia, quiz\u00e1 no podamos dar por sentado que el presidente siempre tiene mayor poder que el vice. Pero \u00e9ste no parece ser el caso en Nicaragua. Ni siquiera parece que tengan el mismo poder: Ortega predomina claramente. As\u00ed que sigamos adelante con el an\u00e1lisis).<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPodemos decir, entonces, que co-presidencia y vicepresidencia son lo mismo? S\u00ed y no. De los p\u00e1rrafos anteriores se colige lo que tienen en com\u00fan, que es casi todo. Pero hay entre ellos una diferencia radical: mientras la vicepresidencia es un cargo real, la co-presidencia es virtual. Por ejemplo, imag\u00ednese el lector que Ortega quiere remover al vicepresidente: no puede. La Constituci\u00f3n no contempla esa posibilidad. Imag\u00ednese, en cambio, que quiere desplazar al co-presidente: \u00a1hecho! Desearlo, anunciarlo y materializarlo son una misma cosa.<\/p>\n\n\n\n

Puesto que el cargo no existe formalmente, no se le puede asignar un presupuesto, una oficina, un equipo. Pero en el caso concreto de Murillo, el enga\u00f1o es sutil, puesto que vicepresidente y co-presidente coinciden en la misma persona. As\u00ed, se puede proclamar que determinadas funciones, t\u00edtulos o presupuestos han sido asignados al co-presidente, cuando en realidad lo han sido a la vice. Esa coincidencia en la misma persona oculta parcialmente la farsa \u2014 al menos ante los ojos que quieran dejarse estafar.<\/p>\n\n\n\n

Como siempre, en pol\u00edtica debemos pensar en el futuro; en lo que pasar\u00eda si lo que hoy es excepcional, con el tiempo se convierte en norma. As\u00ed, \u00bfqu\u00e9 pasar\u00eda si la tradici\u00f3n de nombrar un co-presidente se establece, pero el d\u00eda de ma\u00f1ana hay un vice y un co-presidente que no coinciden en la misma persona?<\/p>\n\n\n\n

Un hecho se presenta meridiano: la maniobra de Ortega liquida la vicepresidencia y las instituciones en general. Viene a decir: esta misma persona, con las mismas funciones, tiene poco valor pol\u00edtico si s\u00f3lo ostenta el t\u00edtulo de vice; por eso hay que crearle uno m\u00e1s importante: la co-presidencia. Y viene a decir tambi\u00e9n: el cargo de vice, respaldado por la Constituci\u00f3n, por la historia y por el voto popular, tiene menos valor que un cargo inventado m\u00e1gicamente por la palabra del presidente.<\/p>\n\n\n\n

La Francia de los Capetos agreg\u00f3 a la asociaci\u00f3n al trono un segundo mecanismo: la consagraci\u00f3n anticipada, por la que el heredero coronado anticipadamente recib\u00eda el t\u00edtulo de rex junior<\/em>. Teniendo en cuenta las reminiscencias del r\u00e9gimen nicarag\u00fcense con una monarqu\u00eda absoluta, Ortega podr\u00eda haber sido m\u00e1s generoso con su compa\u00f1era<\/em>: m\u00e1s que co-presidenta, Rosario Murillo merece la investidura de regina junior<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

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Episodio relacionado de nuestro <\/em><\/strong>podcast<\/em><\/strong><\/a>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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