{"id":8693,"date":"2021-12-27T09:00:00","date_gmt":"2021-12-27T12:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/latinoamerica21.com\/?p=8693"},"modified":"2021-12-30T01:12:42","modified_gmt":"2021-12-30T04:12:42","slug":"los-nombramientos-politicos-son-siempre-clientelares","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/los-nombramientos-politicos-son-siempre-clientelares\/","title":{"rendered":"\u00bfLos nombramientos pol\u00edticos son siempre clientelares?"},"content":{"rendered":"\n

Coautora Camila Mella San Mart\u00edn<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

En las \u00faltimas elecciones chilenas, disminuir el n\u00famero de los operadores pol\u00edticos (funcionario p\u00fablico nombrado discrecionalmente que utiliza su cargo para realizar actividad pol\u00edtica y partidaria) en el Estado fue una de las propuestas urgentes de las diferentes candidaturas para implementar apenas asumieran el gobierno. Existe la concepci\u00f3n general que todo nombramiento discrecional corresponde a un operador pol\u00edtico<\/a> lo cual implicar\u00eda \u201cclientelismo\u201d o \u201cpatronazgo\u201d. Sin embargo, este tipo de contrataciones en la estructura estatal muchas veces son fundamentales ya que desarrollan funciones democr\u00e1ticas trascendentales como implementar pol\u00edticas p\u00fablicas o articular relaciones entre diversos ministerios, entre otras. <\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, el patronazgo es un fen\u00f3meno que ha siempre ha estado presente en las democracias del mundo. En efecto, ya Max Weber \u2013en su famoso texto \u201cLa pol\u00edtica como vocaci\u00f3n\u2013 se\u00f1alaba que el objetivo de los partidos pol\u00edticos en las democracias plebiscitarias consist\u00eda en la conquista del poder mediante el voto. Dicha conquista, a su vez, dotar\u00eda a los partidos pol\u00edticos de la legitimidad necesaria para nombrar a sus integrantes en los distintos niveles de la burocracia estatal.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, es preciso se\u00f1alar que \u00e9sta no es la \u00fanica forma en que se reclutan las burocracias estatales. Por un lado, se encuentra la forma profesional, proceso que responde a est\u00e1ndares normativos y que, por tanto, est\u00e1 sustentado formalmente en principios de meritocracia y transparencia. Por otro lado, se encuentra la forma de patronazgo, mecanismo de reclutamiento en la cual los partidos pol\u00edticos juegan un rol crucial. En este, los nombramientos se sustentan en criterios pol\u00edticos con el objetivo, entre otros, de controlar mejor las pol\u00edticas que se implementan pues, se asume, que dichos funcionarios tienen un mayor compromiso con el programa y la administraci\u00f3n gubernamental.<\/p>\n\n\n\n

En la pr\u00e1ctica, ambas modalidades de reclutamiento se superponen. En el caso de Chile, y a partir de estudios a nivel nacional y local que hemos desarrollado sobre este tema desde la Universidad Cat\u00f3lica de Temuco, el nombramiento pol\u00edtico o patronazgo no se puede reducir al solo hecho de designar operadores pol\u00edticos en el Estado. Los estudios demuestran que existe una heterogeneidad de patronazgo en la burocracia estatal chilena<\/a>: existen diferencias seg\u00fan las funciones a cumplir, las caracter\u00edsticas del designado y del nivel jer\u00e1rquico donde se realiza el nombramiento.<\/p>\n\n\n\n

Con respecto a las funciones que desempe\u00f1an los designados encontramos tres funciones principales. Primero, obtener ganancias electorales, lo cual ser\u00eda una forma de patronazgo que contendr\u00eda elementos y din\u00e1micas del clientelismo pol\u00edtico y cuyo prop\u00f3sito es recompensar militantes y ejecutar pol\u00edtica electoral. Segundo, asegurar que el gobierno y sus funcionarios act\u00faen de acuerdo a las directrices del partido pol\u00edtico o de la autoridad de turno, articulando y controlando a la burocracia. Y, tercero, dise\u00f1ar e implementar pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

Con respecto a las caracter\u00edsticas de la persona contratada, para la primera funci\u00f3n \u2013centrada en lo electoral\u2013 primar\u00edan los articuladores y clientes pol\u00edticos; mientras que en la segunda funci\u00f3n \u2013orientada al funcionamiento del gobierno\u2013 prevalecer\u00edan los denominados operadores, cuadros y comisarios. Para la tercera funci\u00f3n \u2013orientada a las pol\u00edticas p\u00fablicas \u2013 se nombrar\u00edan a expertos como tecn\u00f3cratas y technopols.<\/p>\n\n\n\n

Con respecto al nivel jer\u00e1rquico, los estudios realizados tanto a nivel nacional (Moya y Garrido, 2019) y regional (Moya et al, 2021) muestran que, en todos los niveles de la estructura burocr\u00e1tica, sea nacional o regional, existen designaciones pol\u00edticas, pero no existe un tipo de patronazgo homog\u00e9neo en la administraci\u00f3n p\u00fablica chilena.<\/p>\n\n\n\n

De hecho, \u00e9ste var\u00eda de acuerdo al nivel jer\u00e1rquico que se analice. As\u00ed, en el nivel alto, se halla un patronazgo asociado a tecn\u00f3cratas y technopols, quienes movilizan recursos directivos, pero que tambi\u00e9n tienen capacidad de articulaci\u00f3n. En el nivel jer\u00e1rquico medio, se observa un patronazgo asociado a operadores pol\u00edticos y que moviliza principalmente recursos organizacionales. Finalmente, en los niveles bajos es posible visibilizar un patronazgo relacionado con clientes y militantes de partidos pol\u00edticos que movilizan recursos electorales.<\/p>\n\n\n\n

Los estudios anteriores tambi\u00e9n se\u00f1alan que los partidos pol\u00edticos son importantes en las designaciones, pero que han perdido relevancia desde la vuelta de la democracia. Parlamentarios, ONG\u00b4s, centros de pensamiento y gremios son actores que han entrado a disputar el \u00e1rea de influencia e incidencia de los nombramientos a los partidos pol\u00edticos. Del mismo modo, a nivel nacional, la figura presidencial ha jugado un rol clave en las designaciones en el periodo analizado, as\u00ed como la confianza personal (m\u00e1s que la partidaria) aparece como un criterio importante a la hora de sus nombramientos, espec\u00edficamente, en el nivel jer\u00e1rquico alto.<\/p>\n\n\n\n

A nivel regional, la situaci\u00f3n es similar respecto al perfil de las personas que se designan. Por ejemplo, la figura del technopol es muy considerada al ser personas que re\u00fanen habilidades t\u00e9cnicas como pol\u00edticas. No obstante, muchas veces se privilegia a dirigentes de partido y militantes que hayan trabajado anteriormente en per\u00edodos eleccionarios con el objetivo de asegurar la conexi\u00f3n entre el partido y los electores.<\/p>\n\n\n\n

Las personas nominadas responden mayoritariamente a una confianza personal m\u00e1s que pol\u00edtica, sobretodo, de los parlamentarios de la regi\u00f3n. Si bien los partidos pol\u00edticos designan personas para asegurar el poder, se requiere que dichos nombramientos cuenten con la venia de los parlamentarios m\u00e1s que del partido pol\u00edtico, espec\u00edficamente a favor de los senadores o diputados. Esta pr\u00e1ctica, a su vez, responde al objetivo de proteger los intereses del parlamentario, asegur\u00e1ndoles apoyo eleccionario.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1l es el problema del patronazgo? No el que exista sino el que exista un patronazgo poco controlado. En este sentido, su falta de control afectar\u00eda directamente a la gesti\u00f3n p\u00fablica ya que podr\u00eda impedir una profesionalizaci\u00f3n de los funcionarios estatales, repercutiendo en la eficiencia y eficacia de las labores del Estado.<\/p>\n\n\n\n

El problema, entonces, se origina cuando los funcionarios designados no necesariamente poseen las habilidades y competencias para cumplir con la funci\u00f3n p\u00fablica de la cual son responsables. Cuando esto sucede, la desconfianza de los ciudadanos aumenta y crece la percepci\u00f3n de corrupci\u00f3n en los nombramientos pol\u00edticos en el Estado.<\/p>\n\n\n\n

Camila Mella San Mart\u00edn, Profesora del Dpto. de Sociolog\u00eda, Ciencia Pol\u00edtica y Administraci\u00f3n P\u00fablica, Universidad Cat\u00f3lica de Temuco.<\/sub><\/em><\/p>\n\n\n\n

Agradecemos el trabajo de los\/las  ex estudiantes la Universidad Cat\u00f3lica de Temuco que participaron en dichas investigaciones: V\u00edctor Garrido, Damaris Parada, Nathalie Jaramillo y Nicol Cereceda.<\/sub><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Coautora Camila Mella San Mart\u00edn
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