{"id":8804,"date":"2022-01-10T09:00:00","date_gmt":"2022-01-10T12:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/latinoamerica21.com\/?p=8804"},"modified":"2022-01-10T08:53:15","modified_gmt":"2022-01-10T11:53:15","slug":"luis-arce-retroceder-para-gobernar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/es\/luis-arce-retroceder-para-gobernar\/","title":{"rendered":"Luis Arce: retroceder para gobernar"},"content":{"rendered":"\n

En 2008 el afamado polit\u00f3logo estadounidense Joel S. Migdal solt\u00f3 una afirmaci\u00f3n con tintes de profec\u00eda: \u201ca medida que transcurre el Siglo XXI, el Estado seguir\u00e1 en el centro de la escena pero ser\u00e1n cada vez m\u00e1s las dificultades del Estado para lograr conformidad y obediencia\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La paradoja era que ese Estado tan requerido, buscaba dominar a una sociedad con fuertes tendencias a desconocer su autoridad y, en algunos casos, la legitimidad de sus gobiernos. A finales de 2019 se presentaron \u201cestallidos sociales\u201d en Chile, Ecuador y Bolivia<\/a> que derivaron en crisis pol\u00edticas. En Chile el gobierno presidido por Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era no tuvo otra opci\u00f3n que dejar sin efecto la alza en el precio del pasaje del Metro de Santiago as\u00ed como, en el caso de Ecuador, el presidente Lenin Moreno, tuvo que abandonar su pretensi\u00f3n de eliminar el subsidio a la gasolina. Por su parte, en Bolivia, las masivas protestas urbanas causadas por la insistencia del presidente Morales de permanecer en el poder, terminaron con su renuncia y posterior salida a M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n

Empero, algo distingue al caso boliviano: el MAS, pese a la crisis de 2019 y a la renuncia de Morales, pudo recomponer sus estructuras partidarias, organizar sus bases y lograr un contundente triunfo en las presidenciales de 2020 con mayor\u00eda absoluta. Esto es algo que no pas\u00f3 en Chile ni en Ecuador, donde ni Pi\u00f1era ni Moreno pudieron reproducir su estancia en el poder.  <\/p>\n\n\n\n

El retroceso como l\u00f3gica de gobierno<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Con estos antecedentes \u00bfSe puede hablar de debilidad gubernamental en un gobierno como el de Luis Arce que obtuvo el 55% de los votos m\u00e1s 76 bancas en el parlamento de 130 posibles? \u00bfM\u00e1s a\u00fan, cuando los partidos de oposici\u00f3n son (casi) una caricatura de partido pol\u00edtico? Ciertamente no, el contundente triunfo electoral ha dotado al gobierno del MAS de una indiscutible legitimidad de origen que, en teor\u00eda, deber\u00eda llevarlo a desplegar sus pol\u00edticas sin mayores turbulencias.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo no es as\u00ed.  En lo que va del per\u00edodo, el gobierno ha tenido que retroceder en varias pol\u00edticas, la m\u00e1s notable la abrogaci\u00f3n de la Ley 1386 contra las ganancias il\u00edcitas y financiamiento al terrorismo, una Ley que, adem\u00e1s, ya hab\u00eda pasado todos los filtros del Poder Legislativo. Lo sorprendente es que la oposici\u00f3n a esta norma provino de sectores aliados al gobierno como los transportistas, gremiales y cooperativistas mineros quienes, m\u00e1s all\u00e1 de los discursos anti-MAS de sus coyunturales compa\u00f1eros de lucha como los c\u00edvicos de Santa Cruz y Potos\u00ed, estaban ciertamente asustados ante una Ley que pod\u00eda investigar las fuentes de sus fortunas.<\/p>\n\n\n\n

El segundo gran retroceso fue la postergaci\u00f3n del requisito de portar el carnet de vacunaci\u00f3n contra el Covid-19 para realizar tr\u00e1mites en entidades p\u00fablicas y privadas.  El 1 de enero de 2022 Luis Arce puso en marcha esta pol\u00edtica para pararla en seco seis d\u00edas despu\u00e9s. El gobierno ha justificado el congelamiento aludiendo a las largas filas en los puestos de vacunaci\u00f3n, empero esa no es la verdad o no toda la verdad. Lo que ocurre es que (otra vez) movimientos sociales aliados al MAS anunciaron medidas pidiendo la anulaci\u00f3n del decreto como la Federaci\u00f3n Departamental de Maestros de Educaci\u00f3n Rural de La Paz, los cocaleros de Yungas, las juventudes del MAS, las Federaci\u00f3n de campesinos Tupac Katari, la Federaci\u00f3n de Mujeres Campesinas bartolinas, los Interculturales, la Confederaci\u00f3n de Markas y Ayllus, el Comit\u00e9 C\u00edvico de El Alto y el Consejo de Federaciones Campesinas de Los Yungas, junto a varias otras organizaciones m\u00e1s peque\u00f1as pero no menos combativas como los Ponchos Rojos. Todos ellos  hoy est\u00e1n en el poder pero, desde fuera, bloquean la pol\u00edtica de Arce.  <\/p>\n\n\n\n

En un art\u00edculo anterior<\/a> postul\u00e9 que esto pod\u00eda deberse al estilo de gobierno de Arce que, a diferencia del de su predecesor, prefiere retroceder a confrontar. Empero, si bien el liderazgo es importante, m\u00e1s a\u00fan en un r\u00e9gimen presidencialista como el boliviano, la repetici\u00f3n de estos retrocesos de Arce invitan a plantear algunas explicaciones que apunten a aspectos m\u00e1s estructurales, propios de la configuraci\u00f3n del Estado plurinacional boliviano.<\/p>\n\n\n\n

El problema radica en que el gobierno del MAS lleg\u00f3 al poder aupado por una serie de organizaciones populares (sindicatos campesinos, movimientos ind\u00edgenas, agrupaciones urbanas) que nunca fueron del todo institucionalizados por el Estado, es decir que no fueron absorbidos por el MAS. Para los actores sindicales result\u00f3 m\u00e1s beneficioso mantener la independencia de sus organizaciones sin dejar de estar presentes en el aparato estatal, lo que los lleva a actuar, a la hora de preservar sus intereses, tanto desde dentro como desde fuera del gobierno. El ejemplo m\u00e1s claro es la Federaci\u00f3n de mineros cooperativistas cuyos dirigentes han llegado a la cabeza del ministerio de miner\u00eda, pero que cuando vieron que las pol\u00edticas gubernamentales no coincid\u00edan con sus intereses empresariales no dudaron en salir a las calles para enfrentar a su gobierno.<\/p>\n\n\n\n

Por tanto, si bien Luis Arce puede establecer su agenda con cierta autonom\u00eda, a la larga quienes moldean las pol\u00edticas, quienes definen si la ley o pol\u00edtica p\u00fablica entra en vigencia o no, son los movimientos sociales o una parte de ellos. El ya mencionado Migdal se\u00f1alaba que el Estado entablaba verdaderas \u201cbatallas campales\u201d con otros actores con poder que se opon\u00edan o que resist\u00edan sus determinaciones, pero Migdal afirmaba esto suponiendo que ellos estaban, de una manera u otra, fuera del gobierno, no dentro. La particularidad del gobierno del MAS es que sus socios, cuando les conviene act\u00faan como aliados y cuando no, como sindicatos independientes.<\/p>\n\n\n\n

Si bien esto  no es ninguna novedad (de hecho fue el rasgo constitutivo del gobierno de MAS), el amplio dominio y liderazgo de Morales sobre los movimientos sociales atenuaba en algo este problema. En cambio ahora, el presidente Arce carece en absoluto de alguna llegada sobre estos actores, lo que lleva a configurar un gobierno con una autonom\u00eda muy relativa para establecer su propia agenda de prioridades y una marcada debilidad para llevar a cabo sus pol\u00edtica p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

El da\u00f1o a la democracia<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Dicho esto, es posible que esta rutina de avanzar para luego retroceder, esta l\u00f3gica de contentar a los aliados para llevar a cabo las pol\u00edticas sea la t\u00f3nica en el gobierno de Arce. Michael Mann (el soci\u00f3logo no el cineasta) estableci\u00f3 que los Estados evolucionaban en tanto lograban un poder infraestructural en la que el Estado penetraba y dominaba la sociedad. En Bolivia se da un proceso inverso: es la sociedad la que penetra el Estado, son sus organizaciones las que terminan configurando las pol\u00edticas del MAS.<\/p>\n\n\n\n

Este fen\u00f3meno es altamente negativo para la sociedad. Un estado que no puede imponerse sobre los intereses particulares de los actores con poder es un Estado que no construye ciudadan\u00eda y a la postre, tampoco democracia.<\/p>\n\n\n\n

Foto de Casa Am\u00e9rica<\/sub><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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