{"id":15872,"date":"2023-03-13T08:00:00","date_gmt":"2023-03-13T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=15872"},"modified":"2023-03-13T10:43:35","modified_gmt":"2023-03-13T13:43:35","slug":"a-politica-externa-de-lula-e-o-futuro-do-regionalismo-sul-americano","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/a-politica-externa-de-lula-e-o-futuro-do-regionalismo-sul-americano\/","title":{"rendered":"A pol\u00edtica externa de Lula e o futuro do regionalismo sul-americano"},"content":{"rendered":"\n

Coautor Francisco Denis Pereira<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Em 1\u00ba de janeiro de 2023, Luiz In\u00e1cio Lula da Silva foi empossado<\/a> como presidente em seu terceiro mandato. Ap\u00f3s quatro anos de governo de Jair Bolsonaro, h\u00e1 grandes expectativas para o terceiro mandato de Lula<\/a>. O Brasil \u00e9 ao mesmo tempo um ator<\/a> mundial e regional importante, com uma das maiores economias do mundo e uma pot\u00eancia l\u00edder em muitos assuntos. Durante os mandatos presidenciais anteriores de Lula, o Brasil assumiu um papel proeminente na pol\u00edtica global, o regionalismo sul-americano foi impulsionado e as agendas sociais e de mobilidade para a coopera\u00e7\u00e3o regional foram priorizadas, criando um dos regimes de migra\u00e7\u00e3o regional mais liberais<\/a> do mundo. Como ser\u00e1 a agenda de pol\u00edtica externa de Lula durante este terceiro mandato? Como isso afetar\u00e1 a integra\u00e7\u00e3o regional na Am\u00e9rica do Sul? E quais s\u00e3o os desafios que a agenda regional de Lula ir\u00e1 enfrentar?<\/p>\n\n\n\n

Pol\u00edtica Externa e rela\u00e7\u00f5es com a vizinhan\u00e7a sul-americana<\/strong><\/p>\n\n\n\n

O governo de Jair Bolsonaro foi caracterizado pelo isolamento<\/a> internacional relativo do Brasil, particularmente em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 Am\u00e9rica do Sul. Esta foi uma ruptura brusca com o passado, j\u00e1 que o Brasil esteve envolvido na cria\u00e7\u00e3o, organiza\u00e7\u00e3o, financiamento e lideran\u00e7a de algumas das principais organiza\u00e7\u00f5es regionais, incluindo a Uni\u00e3o das Na\u00e7\u00f5es Sul-Americanas (UNASUL) e a Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC). De fato, durante seus dois primeiros mandatos, a pol\u00edtica externa de Lula priorizou a constru\u00e7\u00e3o de mecanismos de governan\u00e7a regional sul-americanos, nos quais o Brasil desempenhou um papel decisivo como forma de posicionar o pa\u00eds como um l\u00edder regional. O governo Bolsonaro quebrou a tradi\u00e7\u00e3o diplom\u00e1tica brasileira de priorizar a integra\u00e7\u00e3o regional sul-americana, adotando uma nova ret\u00f3rica nos f\u00f3runs internacionais que colocava o Brasil mais alinhado com os governos de extrema-direita e iliberais, como os de Donald Trump, Victor Orban e Benjamin Netanyahu.<\/p>\n\n\n\n

Ap\u00f3s vencer as elei\u00e7\u00f5es em outubro de 2022, Lula e sua equipe de governo deram o tom de como ser\u00e1 a pol\u00edtica externa do novo governo. A nova estrat\u00e9gia de pol\u00edtica externa foi delineada por um Grupo de Trabalho sobre Rela\u00e7\u00f5es Exteriores, integrado por diplomatas, acad\u00eamicos, consultores e representantes de diferentes partidos pol\u00edticos e da sociedade civil, que elaboraram um relat\u00f3rio<\/a> cujas principais recomenda\u00e7\u00f5es est\u00e3o sendo implementadas. A estrat\u00e9gia global e regional renovada do Brasil pode ser testemunhada pela estrutura da burocracia nacional. Uma das principais mudan\u00e7as \u00e9 a cria\u00e7\u00e3o de uma Secretaria para a Am\u00e9rica Latina dentro do Minist\u00e9rio das Rela\u00e7\u00f5es Exteriores (Itamaraty), que anteriormente fazia parte da Secretaria para as Am\u00e9ricas. Al\u00e9m disso, foram criadas outras duas Secretarias separadas para \u00c1frica e Oriente M\u00e9dio. Para ampliar ainda mais o escopo da pol\u00edtica externa brasileira, a nova administra\u00e7\u00e3o criou outras Secretarias de Meio Ambiente e Clima, Ci\u00eancia e Tecnologia e a “Comunidade Brasileira Internacional” (brasileiros no exterior).<\/p>\n\n\n\n

Lula demonstrou sinais desta mudan\u00e7a de pol\u00edtica externa<\/a> no in\u00edcio de seu mandato em janeiro de 2023, em sua primeira viagem internacional \u00e0 Argentina, tradicional aliado na regi\u00e3o e para participar da C\u00fapula Presidencial da CELAC<\/a>. A presen\u00e7a de um presidente brasileiro foi altamente simb\u00f3lica, especialmente ap\u00f3s tr\u00eas anos<\/a> de aus\u00eancia durante o governo Bolsonaro. Lula tamb\u00e9m visitou o Uruguai durante essa viagem. Seguindo esta linha, a principal mudan\u00e7a que provavelmente ser\u00e1 observada durante o governo Lula \u00e9 uma maior visibilidade do Brasil nos f\u00f3runs regionais e a promo\u00e7\u00e3o de solu\u00e7\u00f5es regionais e multilaterais para desafios comuns na \u00e1rea de migra\u00e7\u00e3o, de acordo com as prioridades da pol\u00edtica externa brasileira. Para tanto, sua primeira a\u00e7\u00e3o de pol\u00edtica externa foi a de reingressar no PGM<\/a>. Em resumo, a pol\u00edtica externa do terceiro mandato de Lula coloca a Am\u00e9rica do Sul no centro da reconfigura\u00e7\u00e3o<\/a> da estrat\u00e9gia global do Brasil.<\/p>\n\n\n\n

Desafios do terceiro mandato de Lula<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Desta vez, o \u00e2mbito de a\u00e7\u00e3o de Lula \u00e9 limitado e as chances de desenvolver uma agenda t\u00e3o ambiciosa de reformas, crescimento econ\u00f4mico e justi\u00e7a social s\u00e3o limitadas por v\u00e1rios fatores. A nova administra\u00e7\u00e3o est\u00e1 enfrentando um cen\u00e1rio muito diferente do que enfrentou nos anos 2000. A n\u00edvel dom\u00e9stico, a \u00faltima elei\u00e7\u00e3o foi a mais polarizada da hist\u00f3ria brasileira recente. Isto significa que h\u00e1 muito mais agentes de veto, acrescentando \u00e0 polariza\u00e7\u00e3o ideol\u00f3gica e \u00e0 instabilidade econ\u00f4mica. Por exemplo, a governan\u00e7a migrat\u00f3ria brasileira, tradicionalmente caracterizada por seu car\u00e1ter liberal e progressivo, ficou cada vez mais securitizada devido a uma mudan\u00e7a na configura\u00e7\u00e3o dos principais atores de governan\u00e7a. Os militares foram designados em posi\u00e7\u00f5es-chave, como na gest\u00e3o e coordena\u00e7\u00e3o da Opera\u00e7\u00e3o Welcome, uma opera\u00e7\u00e3o multiag\u00eancia na fronteira com a Venezuela, destinada a receber, abrigar e \u2018interiorizar\u2019, ou seja, transferir os migrantes entrantes para outros estados brasileiros. Portanto, um dos principais desafios que a pol\u00edtica migrat\u00f3ria de Lula enfrentar\u00e1 \u00e9 a desexecutiza\u00e7\u00e3o da governan\u00e7a migrat\u00f3ria brasileira, o que poderia ser feito retirando algumas responsabilidades da Pol\u00edcia Federal \u0336 a atual ag\u00eancia estatal respons\u00e1vel pelas regulariza\u00e7\u00f5es e pedidos de asilo. No entanto, isso seria um enorme desafio.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, a coaliz\u00e3o de Lula n\u00e3o controla o Congresso, e 14 dos 27 estados brasileiros s\u00e3o governados pela oposi\u00e7\u00e3o. No n\u00edvel internacional, o cen\u00e1rio \u00e9 igualmente desafiador. O Brasil \u00e9 membro dos BRICS em um momento de guerra na Ucr\u00e2nia e de crescente rivalidade entre EUA e China, o que coloca o Brasil em um lugar dif\u00edcil para encontrar um meio-termo e coordenar posi\u00e7\u00f5es com o resto dos membros do BRICS. Lula provavelmente construir\u00e1 a partir da experi\u00eancia de longo prazo da diplomacia brasileira e sua reputa\u00e7\u00e3o de conciliar posi\u00e7\u00f5es e unir ideias e for\u00e7as conflitantes ao redor do mundo. Isto refor\u00e7ar\u00e1 bastante o pragmatismo e a busca por coopera\u00e7\u00e3o e solu\u00e7\u00f5es multilaterais do terceiro mandato de Lula.<\/p>\n\n\n\n

O retorno de Lula ao Planalto e a participa\u00e7\u00e3o renovada do Brasil em organiza\u00e7\u00f5es regionais pinta um cen\u00e1rio otimista para o regionalismo sul-americano, mesmo que seja desafiador. O Brasil provavelmente buscar\u00e1 uma lideran\u00e7a consensual com seus vizinhos e uma coordena\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica e pol\u00edtica mais forte para fortalecer projetos regionais, como  CELAC e UNASUL. Esta \u00e9 uma oportunidade para revisitar e aprofundar a integra\u00e7\u00e3o regional sul-americana al\u00e9m do com\u00e9rcio, enquanto aborda temas como identidade regional, educa\u00e7\u00e3o e cultura em um contexto de crescente mobilidade humana.<\/p>\n\n\n\n

Francisco Denis Pereira \u00e9 mestre e doutorando em Ci\u00eancias da Integra\u00e7\u00e3o no Programa de Integra\u00e7\u00e3o Latino-Americana da Universidade de S\u00e3o Paulo (PROLAM\/USP). Atualmente exerce o cargo de assessor internacional da Secretaria de Rela\u00e7\u00f5es Institucionais da Presid\u00eancia da Rep\u00fablica Federativa do Brasil.<\/sub><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Co-autor Francisco Denis Pereira
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